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非參公管理事業(yè)單位人員在行政機(jī)關(guān)工作時違紀(jì)如何給予政紀(jì)處分

非參公管理事業(yè)單位人員在行政機(jī)關(guān)工作時違紀(jì)如何給予政紀(jì)處分

2016年12月21日 15:31:42 瀏覽量: 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報 作者:丁影

　　基本案情

　　黃某，中共黨員，2007年3月至2013年7月，任A省B縣某局局長（行政機(jī)關(guān)公務(wù)員）；2013年7月，A省水務(wù)廳任命黃某為該廳下屬非參公管理事業(yè)單位某中心副主任。

　　2016年9月，黃某被立案審查?，F(xiàn)查明，2009年1月至2012年9月，黃某在擔(dān)任B縣某局局長期間，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財物。

　　分歧意見

　　本案中，對黃某行為構(gòu)成違紀(jì)沒有分歧。但黃某違紀(jì)時的身份是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，在組織審查時其身份已轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)任命的非參公管理的事業(yè)單位工作人員。對如何給予黃某政紀(jì)處分，在討論中存在三種意見：

　　第一種意見認(rèn)為，黃某違紀(jì)行為發(fā)生時身份屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)適用行為時的《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）的相關(guān)規(guī)定，給予黃某相應(yīng)的政紀(jì)處分。

　　第二種意見認(rèn)為，黃某目前身份已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，應(yīng)當(dāng)按照黃某現(xiàn)在的事業(yè)單位工作人員身份適用《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）的相關(guān)規(guī)定，直接給予黃某相應(yīng)的政紀(jì)處分。

　　第三種意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)綜合考慮黃某違紀(jì)時的身份和現(xiàn)在的身份，同時適用《處分條例》和《暫行規(guī)定》。

　　程序上應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審查人的現(xiàn)有身份來確定是否屬于行政監(jiān)察對象，以及確定處分決定機(jī)關(guān)。在本案中，黃某現(xiàn)在是行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，應(yīng)當(dāng)適用《行政監(jiān)察法》及其實(shí)施條例有關(guān)處分權(quán)限和程序規(guī)定給予其政紀(jì)處分。

　　在適用實(shí)體法時，由于黃某違紀(jì)行為發(fā)生時為B縣某局局長，身份是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)依據(jù)其行為時的實(shí)體法《處分條例》第二十三條對其行為定性。考慮到處分時黃某身份已轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓C(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，在處分實(shí)體法規(guī)上依據(jù)《處分條例》認(rèn)定行為性質(zhì)的同時，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行規(guī)定》第十八條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定給予相應(yīng)政紀(jì)處分。

　　分析意見

　　筆者贊成第三種意見。主要理由是：

　　第一，黃某違紀(jì)時擔(dān)任B縣某局局長，利用其局長的職務(wù)便利為他人謀取利益，黃某只能依據(jù)當(dāng)時的身份和法規(guī)依據(jù)《處分條例》來規(guī)范其行為。因此在給其行為定性時，依據(jù)黃某某局局長的身份確定其違反了《處分條例》第二十三條的規(guī)定，利用職務(wù)上的便利為他人謀利，收受他人財物。

　　第二，本案中，黃某目前已經(jīng)屬于事業(yè)單位工作人員，不再具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份，對于其在行政機(jī)關(guān)工作時的違紀(jì)行為再給予其行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分已起不到教育與懲處作用。

　　第三，本案中鑒于黃某的身份已改變，如果只是依據(jù)《處分條例》而不結(jié)合《暫行規(guī)定》，實(shí)踐中難以操作?！短幏謼l例》的處分種類包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，而《暫行規(guī)定》規(guī)定的給予事業(yè)單位工作人員處分種類包括警告、記過、降低崗位等級或撤職、開除，兩者存在較大差異，有些處分種類對非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員無法執(zhí)行（如對公務(wù)員的記大過和降級處分)。因此，在處分時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《暫行規(guī)定》中對其違紀(jì)行為定性的對應(yīng)條款進(jìn)行定性處理。

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