如何追究搞拉票非組織活動(dòng)人員的黨紀(jì)責(zé)任
如何追究搞拉票非組織活動(dòng)人員的黨紀(jì)責(zé)任
——新修訂黨紀(jì)處分條例系列案例評(píng)析
2016年08月03日 16:15:25 瀏覽量: 來(lái)源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者:齊英武
基本案情
案例一：李某，黨員，某村村委會(huì)主任。徐某，黨員，與李某是同村村民。2016年5月，該村黨支部換屆選舉，在選舉前，李某為了能讓徐某當(dāng)選村黨支部書(shū)記，找到村里80％的黨員，為徐某當(dāng)選拉票，并言語(yǔ)威脅不同意徐某當(dāng)選的黨員。
案例二：劉某，黨員，某縣某中學(xué)校長(zhǎng)。2016年4月，該縣教育局黨委委員任期出缺，選舉前，劉某找19名黨員代表為自己當(dāng)選做工作，并且在選舉前一小時(shí)給上述人員發(fā)短信拉選票。
案例三：肖某，黨員，某村村民。在2016年3月村委會(huì)換屆選舉前，找到有選舉權(quán)的村民，許諾在他當(dāng)選村委會(huì)主任后，每年各個(gè)節(jié)日給每家發(fā)放1000元福利，誘使全體選民給自己投票。
定性及處理建議
案例一中的李某，在村黨支部換屆選舉前，為了讓徐某當(dāng)選村黨支部書(shū)記，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權(quán)，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀(jì)行為。
案例二中的劉某，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在黨內(nèi)選舉中，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，為使自己當(dāng)選，采取發(fā)短信拉選票方式搞非組織活動(dòng)，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)違紀(jì)行為。
案例三中的肖某，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，違反法律規(guī)定，為自己當(dāng)選，誘使他人投票，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動(dòng)違紀(jì)行為。
評(píng)析意見(jiàn)
當(dāng)前，在黨內(nèi)及法律規(guī)定的選舉中，的確存在個(gè)別拉選票問(wèn)題，嚴(yán)重影響到換屆選舉紀(jì)律和清明的政治生態(tài)。對(duì)于拉選票的行為如何準(zhǔn)確認(rèn)定歸責(zé)，又如何追究搞拉票等非組織活動(dòng)人員的黨紀(jì)責(zé)任，筆者認(rèn)為，應(yīng)先厘清拉選票實(shí)體行為是發(fā)生在黨內(nèi)選舉中，還是發(fā)生在法律規(guī)定選舉中；是屬于破壞黨內(nèi)選舉行為范疇，還是屬于在選舉活動(dòng)中搞非組織活動(dòng)行為范疇。然后，再應(yīng)當(dāng)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定條款對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為進(jìn)行評(píng)析。
李某違犯組織紀(jì)律，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀(jì)行為
破壞黨內(nèi)選舉違紀(jì)行為，是指在黨的各級(jí)組織選舉、表決時(shí)，采取各種手段，妨害黨員自主行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條明確規(guī)定，黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無(wú)記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?，?duì)候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對(duì)候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場(chǎng)，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。行為人只要在黨內(nèi)各級(jí)組織選舉表決時(shí)，采用強(qiáng)迫、威脅、欺騙、拉攏等手段，妨害黨員自主行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)、表決權(quán)的，即構(gòu)成本違紀(jì)行為。
在案例一中，李某在村黨支部換屆選舉前，為了讓徐某當(dāng)選村黨支部書(shū)記，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，采取威脅手段妨害黨員自主行使選舉權(quán)，構(gòu)成破壞黨內(nèi)選舉違紀(jì)行為。應(yīng)依據(jù)新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《條例》）第七十條第二款之規(guī)定，追究李某的黨紀(jì)責(zé)任。
劉某違犯組織紀(jì)律，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)違紀(jì)行為
在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)違紀(jì)行為，是指在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的行為。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第二十四條規(guī)定，有跑官、拉票行為的，不得列為考察對(duì)象；第六十一條第（六）項(xiàng)規(guī)定，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行本條例的各項(xiàng)規(guī)定，不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》第八條規(guī)定，在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中，有下列情形之一的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和人員的責(zé)任：（五）在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察或者選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的。
《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)上崗必須嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及本規(guī)定，并遵守下列紀(jì)律：（六）參加競(jìng)爭(zhēng)的人員要正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)，不準(zhǔn)弄虛作假，搞拉票等非組織活動(dòng)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作中的違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定予以組織處理或者紀(jì)律處分。情節(jié)嚴(yán)重的，可宣布競(jìng)爭(zhēng)上崗結(jié)果無(wú)效，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二十一條第二款規(guī)定，黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場(chǎng)，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。
在案例二中，劉某在黨的基層組織選舉中，違反黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，為使自己當(dāng)選，采取發(fā)短信拉選票方式搞非組織活動(dòng)，構(gòu)成在黨內(nèi)選舉中搞拉票等非組織活動(dòng)違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第七十二條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。
肖某違反組織紀(jì)律，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動(dòng)違紀(jì)行為
在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動(dòng)違紀(jì)行為，是指在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的非組織活動(dòng)的行為。
《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》第五十七條規(guī)定，為保障選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，對(duì)有下列行為之一，破壞選舉，違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）以金錢(qián)或者其他財(cái)物賄賂選民或者代表，妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（二）以暴力、威脅、欺騙或者其他非法手段妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；（三）偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的；（四）對(duì)于控告、檢舉選舉中違法行為的人，或者對(duì)于提出要求罷免代表的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)的。
《村民委員會(huì)組織法》第十七條明確規(guī)定，對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。
在案例三中，肖某在村委會(huì)換屆選舉時(shí)，違反法律法規(guī)規(guī)定，為達(dá)到自己當(dāng)選的目的而誘使他人投票，構(gòu)成在法律規(guī)定的選舉中搞非組織活動(dòng)違紀(jì)行為，應(yīng)依據(jù)新《條例》第七十二條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，追究肖某的黨紀(jì)責(zé)任。
（作者系新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)紀(jì)委副書(shū)記）
責(zé)任編輯：樓昕 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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