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浙江司法體制改革漸入深水區(qū) 樹立了啥"小目標"

浙江司法體制改革漸入深水區(qū) 樹立了啥"小目標"

2017年01月20日 08:33:36 來源:浙江在線 作者:翁浩浩 施宇翔

　　1月16日，在平陽縣法院“智慧法院自助服務(wù)區(qū)”內(nèi)，一名律師按照自助立案機的指引，填寫并提交信息，再把書面訴訟材料放入收轉(zhuǎn)柜。約10分鐘后，這起案件就通過法院審核順利立案。

　　從以往排隊等待，到現(xiàn)在全程DIY，立案方式的變化，彰顯的是司法體制改革的成效。在省兩會現(xiàn)場，代表委員們對此高度關(guān)切。

　　今年，是我省開展司法體制改革后的第一年。作為全國第二批司改試點省份之一，漸入改革深水區(qū)的浙江如何制定“小目標”，又怎樣“破冰”，代表委員們有話說。

　　制度破冰，樹司法權(quán)威

　　強化法官檢察官獨立辦案，實現(xiàn)誰辦案誰負責(zé)，是司法體制改革的走向。去年12月，省十二屆人大常委會第三十六次會議經(jīng)審議并以表決的方式，任免57名國家工作人員，其中54人為省高級法院審判員和省檢察院檢察員。

　　今年的“兩院”工作報告，不約而同地提到“員額制”，其中兩組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。去年，全省法院遴選入額法官3597名;目前，全省檢察院遴選產(chǎn)生2841名員額檢察官。

　　“選拔優(yōu)秀法官、檢察官入額，是司法深度職業(yè)化的體現(xiàn)。”省人大代表、省律師協(xié)會顧問李根美說。李根美代表還有一個身份:浙江省法官檢察官遴選委員會委員?！胺ü?、檢察官遴選　流程非常嚴格和規(guī)范。”李根美代表說，通過嚴格的遴選程序，選出最優(yōu)秀的法官、檢察官，讓他們更專注辦案，以確保辦案質(zhì)量，從而提升司法公信力。

　　這個觀點，得到省政協(xié)常委、省檢察院副檢察長張雪樵的認同。張雪樵委員認為，員額制改革是司法體制改革的一項重點內(nèi)容。到去年底，我省檢察官入額遴選工作已全面鋪開。從實踐看，70%-80%的案件都由員額檢察官獨立辦結(jié)，由于不需要像以前那樣層層審批，大大提升了辦案效率。與此同時，辦案質(zhì)量終身負責(zé)制的建立，倒逼員額檢察官規(guī)范、謹慎用權(quán)，進一步增強責(zé)任意識、提升辦案質(zhì)量。

　　理念破冰，護公平正義

　　去年11月30日，省法院對某房產(chǎn)公司資產(chǎn)進行司法網(wǎng)拍，至今讓人記憶猶新。當時，經(jīng)過4名競買人517次競價、174次延時，歷時近34小時后以10.34億元成交。由于標的物起拍價為6.5億元，溢價率高達59.08%，為當事人省下441萬元傭金，刷新了全國司法網(wǎng)拍成交價的紀錄。

　　“司法拍賣上線后，所有過程都在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)全程公開透明，杜絕了暗箱操作。”省人大代表、浙江臺溫律師事務(wù)所主任柳正晞?wù)J為，司法拍賣接入互聯(lián)網(wǎng)，接受的是全民監(jiān)督，不容有任何瑕疵，這是司法機關(guān)自信的一種表現(xiàn)。

　　去年，我省法院全面深化司法公開，深入推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執(zhí)行信息四大公開平臺建設(shè)，主動公開依法應(yīng)當公開的所有司法信息。數(shù)據(jù)顯示，去年，我省法院全部涉訟資產(chǎn)通過淘寶網(wǎng)公開拍賣，成交率達93.4%，平均溢價率為51.7%，為當事人省下傭金12億元。

　　數(shù)字的背后，是司法理念的變化。

　　張雪樵委員說，去年我省檢察機關(guān)在全國率先提出和踐行以規(guī)范、理性、文明為核心的綠色司法理念，在開展法律監(jiān)督時更注重做“減法”，比如去年檢察機關(guān)共受理移送審查逮捕犯罪嫌疑人69292名，經(jīng)審查批準逮捕53812人，同比分別下降9.19%和13.5%;共對無社會危險性、犯罪情節(jié)輕微的依法決定不批捕8954人，不起訴9935人。全省檢察機關(guān)開展保障律師會見權(quán)和文明辦案兩個專項整改活動，律師會見需檢察機關(guān)許可案件占辦案總數(shù)的比例已下降到14.8%，比上一年下降12個百分點。通過做“減法”，檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能得到全面強化，有效維護了司法公正。

　　創(chuàng)新破冰，強民生保障

　　法院工作報告指出，始終堅持司法為民，進一步增強人民群眾的司法獲得感;檢察院工作報告指出，深入推進危害食品藥品安全專項立案監(jiān)督，在司法為民方面多做實事。

　　對于司法為民，張雪樵委員認為，著力保障民生，是司法機關(guān)努力的方向，也是司法體制改革的落腳點。去年，省檢察院率先出臺《關(guān)于依法保障和促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在依法辦案前提下，盡可能不影響或少影響企業(yè)正常經(jīng)營，依法打擊侵犯非公企業(yè)的犯罪活動。同時，全省檢察機關(guān)組織開展專項行動，立案查處醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、社會保險、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域職務(wù)犯罪，開展危害食品安全專項立案監(jiān)督;特別是圍繞群眾反映強烈的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，去年共依法批捕2016人、起訴2048人。

　　去年9月，在舉世矚目的G20杭州峰會上，構(gòu)建全球電子商務(wù)平臺(eWTP)的倡議被寫入峰會公報。在省人大代表、杭州市中級人民法院院長翁鋼糧看來，杭州已站上全球電子商務(wù)發(fā)展的制高點，但由此產(chǎn)生的糾紛案件也逐漸增多。為此，杭州法院于2015年在全國率先開展電子商務(wù)網(wǎng)上法庭試點，至今共處理網(wǎng)購、網(wǎng)絡(luò)支付等糾紛1.6萬余件。

　　“涉網(wǎng)案件具有虛擬化和跨地域特征，傳統(tǒng)審判模式已無法滿足需求?！蔽啼摷Z代表說，探索成立涉互聯(lián)網(wǎng)案件的專門審判機構(gòu)，可以集中破解涉網(wǎng)訴訟瓶頸，有效回應(yīng)人民群眾要求嚴懲網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)售假等違法犯罪行為的司法新需求，讓涉網(wǎng)專門審判機構(gòu)在依法規(guī)制涉網(wǎng)行為、有力打擊涉網(wǎng)犯罪、有序治理網(wǎng)絡(luò)空間、保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，為貫徹落實“網(wǎng)絡(luò)強國”重大戰(zhàn)略部署貢獻力量。

　　省政協(xié)委員、浙江金克明律師事務(wù)所主任金克明建議，一方面要加快推進以審判為中心的司法體制改革，在刑事訴訟中不僅收集證據(jù)、審查起訴、提起公訴等應(yīng)當按照審判的要求和標準進行，而且開庭審理時增加證人出庭率。另一方面要積極利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”與司法活動深度融合，如通過微信、QQ、手機短信等傳喚當事人、證人和送達開庭通知，建立案件信息公開系統(tǒng)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的綠色司法機制。