黨的十八大以來(lái)管黨治黨新實(shí)踐的制度結(jié)晶

2016年12月26日 15:10:46 來(lái)源:《求是》作者:張毅

　　核心要點(diǎn):

　　■ 黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　■　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的民主集中制。

　　■　黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，打出了一套從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部的“組合拳”?！稐l例》堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)做法，努力構(gòu)建從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，二是完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系，三是開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，四是嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。

　　■　黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制:制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確改革的時(shí)間表和路線圖;發(fā)揮巡視“利劍”作用。

　　■　制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來(lái)，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作出管黨治黨新部署，開(kāi)展管黨治黨新實(shí)踐，取得一系列豐碩的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，為修訂完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。《條例》充分吸收和體現(xiàn)了這些新要求、新經(jīng)驗(yàn)和新成果。

　　一、以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

　　黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。作風(fēng)建設(shè)核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十八大以來(lái)，黨中央以鍥而不舍、馳而不息的精神狠抓作風(fēng)建設(shè)。中央政治局從自身做起，制定執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，成為新一屆黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和動(dòng)員令。在中央率先垂范下，各地區(qū)各部門以嚴(yán)實(shí)有力的措施抓好八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)。三年多來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)肅查處通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題10余萬(wàn)起。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大作風(fēng)建設(shè)成果，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，我們黨又先后開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。黨中央的這些重大部署和舉措，極大地提升了黨的作風(fēng)和形象，改善了黨群干群關(guān)系，密切了新時(shí)期黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)了我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，也為修訂完善黨內(nèi)監(jiān)督條例打下了重要實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　《條例》將作風(fēng)建設(shè)和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。明確規(guī)定要對(duì)“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)情況”進(jìn)行監(jiān)督;明確提出“中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)定期研究部署在全黨開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，以整風(fēng)精神查找問(wèn)題、糾正偏差;聽(tīng)取和審議全黨落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況匯報(bào)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況監(jiān)督檢查”;“中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定”;明確要求巡視內(nèi)容要包括“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”情況;“對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的，嚴(yán)重違紀(jì)被立案審查開(kāi)除黨籍的，嚴(yán)重失職失責(zé)被問(wèn)責(zé)的，以及發(fā)生在群眾身邊、影響惡劣的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光”。

　　二、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩

　　加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，首先要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩，特別是要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持黨的民主集中制。

　　黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要最根本最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的最重要基礎(chǔ)。《條例》堅(jiān)持黨對(duì)政治紀(jì)律政治規(guī)矩的要求，突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容包括“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，確保全黨令行禁止情況”;“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況”。要求“中央委員會(huì)成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，并及時(shí)向黨中央報(bào)告”，“紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅(jiān)決糾正和查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽(yáng)奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對(duì)抗組織等行為”。

　　民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩的基本原則?！稐l例》貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民主集中制的重要思想，將“堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，貫徹黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)原則情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行”。

　　三、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部

　　黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，打出了一套從嚴(yán)管理、監(jiān)督干部的“組合拳”。《條例》堅(jiān)持和發(fā)展這些經(jīng)驗(yàn)做法，努力構(gòu)建從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一是落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記提出新時(shí)期好干部五條標(biāo)準(zhǔn)，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。2014年中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》把好干部標(biāo)準(zhǔn)貫徹體現(xiàn)到干部選拔任用的各個(gè)方面?！稐l例》明確把“堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向，執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況”納入黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

　　二是完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度體系。黨的十八大以來(lái)，中央有關(guān)部門先后制定實(shí)施了規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職任職、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部出國(guó)(境)管理監(jiān)督等一系列制度規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督管理，將其作為從嚴(yán)治吏的重中之重?！稐l例》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”;“黨內(nèi)監(jiān)督必須加強(qiáng)對(duì)黨組織主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督其政治立場(chǎng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、廉潔自律，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制情況”;“黨組織主要負(fù)責(zé)人個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)一定范圍公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督”。

　　三是開(kāi)展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。黨的十八大以來(lái)，我們黨積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和期待，持續(xù)開(kāi)展系列專項(xiàng)整治?！稐l例》鞏固擴(kuò)大專項(xiàng)整治工作成果，中央帶頭，從中央政治局做起，“自覺(jué)參加雙重組織生活，如實(shí)向黨中央報(bào)告?zhèn)€人重要事項(xiàng)。帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束，嚴(yán)格要求配偶、子女及其配偶不得違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、不得違規(guī)任職、兼職取酬”，等等。

　　四是嚴(yán)格日常管理監(jiān)督。黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織立足抓早抓小抓預(yù)防，把干部管理監(jiān)督關(guān)口前移，防止“小洞不補(bǔ)、大洞吃苦”。加大提醒教育力度，建立談心談話、誡勉、函詢等制度，使嚴(yán)格管理干部常態(tài)化?！稐l例》完善干部日常管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，掌握其思想、工作、作風(fēng)、生活狀況。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，敢于正視、深刻剖析、主動(dòng)改正自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤;對(duì)同志的缺點(diǎn)錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)敢于指出，幫助改進(jìn)”。

　　四、推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制和實(shí)踐創(chuàng)新

　　黨的十八大以來(lái)，我們黨以零容忍的態(tài)度重拳反腐，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

　　制定《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，明確改革的時(shí)間表和路線圖。實(shí)行黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，逐漸化解“一把手”監(jiān)督難問(wèn)題?！稐l例》總結(jié)完善黨的紀(jì)律檢查體制改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的具體任務(wù)是:“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督;落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主;強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告;下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職”。

　　發(fā)揮巡視“利劍”作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央切實(shí)加強(qiáng)巡視工作，修訂頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，先后開(kāi)展了11輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中管金融單位巡視全覆蓋，對(duì)中央部門基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！稐l例》充分吸納巡視工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式”。“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況”。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)?！笆?、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市(地、州、盟)和縣(市、區(qū)、旗)委員會(huì)建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸”。

　　五、加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)

　　制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，最根本的還是要靠制度保證。黨的十八大以來(lái)，中央一手抓制度建設(shè)，一手抓制度執(zhí)行，著力用制度管黨治黨、管權(quán)治吏。黨的十八大剛結(jié)束，中央就制定出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，隨后相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》《中共中央關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(修訂稿)》《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等，構(gòu)建了以黨章為根本、若干配套法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，并狠抓制度執(zhí)行，增強(qiáng)制度的剛性約束?！稐l例》正是為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，借鑒吸收了十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在2003年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》基礎(chǔ)上修訂完善的，標(biāo)志著黨內(nèi)制度建設(shè)的新成就，對(duì)于建立完善權(quán)力監(jiān)督制約體系，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)生活，推動(dòng)制度治黨依規(guī)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，帶領(lǐng)全黨開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，開(kāi)辟了管黨治黨的新境界，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面積極探索實(shí)踐。《條例》是對(duì)黨的十八大以來(lái)管黨治黨理論實(shí)踐的總結(jié)、提煉和升華。我們要學(xué)好用好《條例》，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

　　(作者:國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記)

責(zé)任編輯：徐曼麗

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