30、農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標”
30、青田縣
30、農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標”
2016年08月25日 09:16:09 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:農(nóng)村基層黨建“逐村走訪、分村定標”
■案例概述:青田縣堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、一個都不少”的工作理念，以“逐村走訪、分村定標”為抓手，全面落實組工干部逐村走訪制度，在逐村走訪的基礎上將414個村分為“基本型、提升型、示范型”三類標準，明確一村一標，一村一策，一村一特色，全力解決好農(nóng)村基層黨建點面不均衡等問題，推動農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”。
■報送單位:中共青田縣委組織部
青田縣召開“分村定標、整鄉(xiāng)推進”工作推進會。
青田縣組織全縣組工干部開展“逐村走訪、分村定標”活動。
■案例詳情:
青田縣推行“逐村走訪、分村定標”著力解決農(nóng)村基層黨建點面不均衡問題
黨的十八大以來，習近平總書記多次對農(nóng)村基層黨建工作作出重要指示，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉。針對農(nóng)村基層黨建工作基礎不扎實、點面不均衡等現(xiàn)實問題，2015年8月以來，青田縣按照全國農(nóng)村基層黨建工作座談會精神，對照“浙江二十條”要求，開展了“逐村走訪、分村定標”活動，在機制建立、工作推動等方面作了有益探索。
一、背景與起因
青田縣是“九山半水半分田”的山區(qū)縣，戶籍總人口53.57萬，下轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、414個行政村，村莊分布分散、基礎差異較大，人員大量外出、自然稟賦不足，使得農(nóng)村基層黨的建設面臨人、財、物等諸多制約，存在不少問題和矛盾。
1、村多差異大，提升標準統(tǒng)一難。青田縣414個村中既有中心村、示范村，又有空心村、扶貧重點村，村與村之間基礎差異較大、工作推進力度不同、工作水平存在較大差距，在統(tǒng)一標準、整體提升上難度較大。如青田縣共有空心村151個，占36.5%。這些村普遍存在地理位置偏僻、交通條件滯后、基礎設施落后、集體經(jīng)濟薄弱、人才留住難、黨組織書記后繼乏人等問題。
2、帶頭人能力素質差距大，黨建工作推進難。各村黨組織書記在文化水平、能力素質上參差不齊、目標站位不夠高、工作舉措不夠多。加上自身生產(chǎn)生活精力投入的矛盾，部分黨組織書記“第一責任人”意識不強，特別是重項目輕黨建的情況還普遍存在，還沒有很好落實“抓好黨建是最大政績”的要求，沒有將黨建工作真正抓在手上、扛在肩上。
3、外出流動黨員數(shù)量多，常態(tài)化教育管理落實到位難。全縣農(nóng)村黨員中外出黨員3000余人，占全縣農(nóng)村黨員近30%。大量黨員的流動，使得“三會一課”等傳統(tǒng)的組織生活全覆蓋難以落實到位，導致了少數(shù)農(nóng)村黨員黨章、黨規(guī)意識弱化。部分黨員干部宗旨觀念有所淡化，過于追求個人利益，為人民服務的意識不強。
二、主要做法
青田縣堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、一個都不少”的工作理念，以“逐村走訪、分村定標”為抓手，全面落實組工干部逐村走訪制度，在逐村走訪的基礎上將414個村分為“基本型、提升型、示范型”三類標準，明確一村一標，一村一策，一村一特色，推進農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”。
1、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓”，責任上提抓落地。堅持高位推動，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨建責任上提到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓村級黨建任務落實，解決“村級黨建村級抓”的弊端?？h委出臺美麗黨建實施意見，建立縣委常委黨建責任清單和黨建工作抄告單制度，36名縣處級領導通過“一聯(lián)八”全部直接抓鄉(xiāng)促村，高位推動。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委龍頭作用，按照“先易后難、分步推進、抓點連線、成片提升”的原則，制定具體工作計劃，做到既符合實際，又能通過努力達到目標，引導基層黨組織和黨員“跳起來摘桃”。
2、“一個都不少”，三級聯(lián)動齊參與?？h鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，組織全縣組工干部參與“逐村走訪、分村定標”活動，逐村找短板、分村定標準，實現(xiàn)了414個行政村全部推進一個都不少、347名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部到點指導一個都不少、1.2萬農(nóng)村黨員參與創(chuàng)建活動一個都不少。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織等六張“責任清單”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領導干部全部直接聯(lián)村到點、直接主持策劃、直接負責落實村級黨建項目?？h委組織部定期通過電話和現(xiàn)場相結合的方式，分別向村支部書記和黨委委員雙向抽查黨建工作落實情況，抽查結果與村干部報酬、領導干部選拔任用掛鉤，推動形成黨委帶頭、大家動手的良好格局，打通組織工作到村“最后一公里”。
3、“抓實抓細抓小”，分村定標促提升。注重從細節(jié)抓起，結合三年目標任務，開展組織生活規(guī)范化、“兩大指數(shù)”考評規(guī)范化、黨建責任清單規(guī)范化、村級活動場所運轉規(guī)范化四大專項行動，把工作重點放在解決基本要求、基本制度、基本活動的落實，確?！罢憬畻l”落地。堅持問題導向和效果導向相結合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專項整改小組，結合中心村、項目推進重點村、偏遠村、空心村等村情實際明確基層黨組織的服務功能定位，把標準個性化到村到人，積極引導村黨組織和黨員對標整改、規(guī)范提升，通過“提升—總結—再提升”，整縣提升黨建工作水平。
4、“拎繩撒網(wǎng)”，抓實固定活動日。抓好每月15日黨員固定活動日這個“牛鼻子”，做到年度有計劃，每季有安排，每月有主題，村村有特色，明確每月黨員固定活動日規(guī)定動作、主題動作和自選動作，把重溫入黨誓詞、交納黨費作為規(guī)定動作，從嚴從實打造組織生活新常態(tài)。開展一村一堂黨課，全面推動縣鄉(xiāng)領導干部和村黨組織書記在固定活動日當天到村上黨課。注重工作結合，把黨員固定活動日同步打造成為黨性鍛煉日、“三務”公開日、黨代表服務日、遠教播放日、村企共建日、機關部門下村指導日等，統(tǒng)籌推進服務資源下村，豐富活動內容，增強活動實效，統(tǒng)籌推進黨委政府各項工作任務在農(nóng)村的落實。
5、“久久為功”，不換頻道強基礎。把直接抓農(nóng)村基層黨建工作納入基層黨委、黨委委員年度述職考核的重要內容。建立黨委定單、書記派單、黨委委員領單、每月結單的清單管理制度和黨委委員向黨委報告履行黨建責任情況制度，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記交流會、支部書記擂臺賽、美化家園大比武等，形成抓黨建比學趕超濃厚氛圍。把責任和要求挺在平時，推動黨員領導干部沉下心來，一步一個腳印，一抓三五年，像“老祖宗夯土墻”一樣，不斷夯實基層基礎。
三、主要成效及啟示
1、找了短板，明了方向。去年以來，青田縣統(tǒng)籌全縣組工干部力量，在前期面上414個村逐村走訪到位的基礎上，又分批次到高湖、高市、禎埠等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同類型的244個行政村進行專題分類再走訪，把脈問診，梳理歸納出黨組織生活不規(guī)范、兩大指數(shù)考評不嚴格、村級活動場所運轉不正常、黨建責任清單不具體等4大類18個方面的共性問題，以抄告單形式由縣領導領銜落實。全縣逐村黨組織全面建立了問題清單。重點對照“浙江二十條”，按照“先易后難、分步推進、抓點連線、成片提升”的原則，制定分村定標三年提升時間表、任務書，確定了紅色傳承、美麗鄉(xiāng)村、景區(qū)黨建等6條黨建示范帶3個黨建示范群?！爸鸫遄咴L、分村定標”工作作為特色亮點被麗水市委在全市推廣，并在麗水日報上刊發(fā)。
啟示:通過逐村找短板、建立問題清單，農(nóng)村基層黨建工作的目標更加明確。同時建立整改清單、責任清單，讓黨建責任更加明晰，黨建工作規(guī)范提升有了“助推器”。
2、立了規(guī)矩，活了組織?？h級層面專門出臺文件，明確每月15日為黨員固定活動日，黨員參加活動 “一個都不少”，因故不能參加的，會后做好補課。黨員參加活動日情況作為先鋒指數(shù)考評的重要依據(jù)。結合“兩學一做”學習教育，黨員領導干部直接策劃、參與農(nóng)村黨員固定活動日，邀請“老三寶”(老黨員、老交通員與游擊隊員、老支書)上黨課，組建“老三寶”宣講團，將“一村一堂黨課”、“學做講堂”等活動納入固定活動日內容，帶活了組織，帶強了隊伍，每月參加活動成為每位黨員的硬性規(guī)矩?！耙淮逡惶命h課”作為全國首條“兩學一做”經(jīng)驗類做法新聞于5月13日在中組部《共產(chǎn)黨員》電視欄目播出，浙江衛(wèi)視新聞也跟進了報道?！肚嗵铩袄先龑殹?，為青年黨員補鈣》在浙江日報發(fā)表。
啟示:黨員固定活動日制度給黨員立了規(guī)矩、定了戒尺，要堅持不懈地抓，才能抓出成效，黨員參加組織生活才會更加規(guī)范、及時，黨員帶頭示范作用才會更加明顯，對農(nóng)村發(fā)展起到更加積極的作用。
3、聚了人心，樹了威信。通過“逐村走訪、分村定標”，黨組織的活動常態(tài)化開展的同時，也促使了農(nóng)村議事決策方式的轉變，提高黨組織在黨員群眾中的認可度。如高湖鎮(zhèn)五源山村在黨組織和黨員的努力下，在2015年新建了活動場所，在外出黨員集中地設立了紅色營地，讓黨員過上正常的組織活動，并發(fā)動黨員志愿者開展扶貧幫困等活動，得到了群眾的普遍認可。據(jù)統(tǒng)計，一年來，全縣各級黨組織書記領辦黨建項目1343個，設立黨員先鋒崗1200多個，組建黨群服務隊400多支，推動縣鄉(xiāng)村三級黨組織共為群眾辦理實事1597件，“美麗經(jīng)濟”得到加速發(fā)展，農(nóng)家樂和民宿、農(nóng)村電子商務、來料加工等“新三寶”總收入分別增長86%、29.4%、18.9%。
啟示:村級黨組織發(fā)揮了堅強堡壘作用，黨員發(fā)揮了帶頭示范作用，黨組織在村里就有威信、群眾就會信服，經(jīng)濟社會才能發(fā)展。
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