6、干部群眾“雙向約談”制度
6、寧波江東區(qū)
6、干部群眾“雙向約談”制度
2016年08月25日 09:16:20 瀏覽量: 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:干部群眾“雙向約談”制度
■案例概述:2014年以來，寧波市江東區(qū)以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，開展了“群眾點題約談、干部答題解難”活動，通過制度設(shè)計建立長效機制，賦予社區(qū)（股份經(jīng)濟合作社）約談區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍蛹s談為主動約談，變干部“單向約談”為干部群眾“雙向約談”，有效暢通了群眾利益表達和解決渠道，切實解決了群眾關(guān)心的難點熱點問題，有效拉近了黨群距離、密切了干群聯(lián)系。
■報送單位:寧波市江東區(qū)委組織部
區(qū)委常委、組織部部長陳杰農(nóng)在東城社區(qū)接受群眾約談，解決小區(qū)景觀河污染問題
區(qū)委書記、區(qū)長孫黎明到東?；▓@社區(qū)接受群眾約談
■案例詳情:
寧波市江東區(qū)推行干部群眾“雙向約談”制度
一、背景與起因
2014年以來，寧波市江東區(qū)以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，組織開展了“群眾點題約談、干部答題解難”活動，通過制度設(shè)計建立長效機制，賦予社區(qū)（股份經(jīng)濟合作社）約談區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍蛹s談為主動約談，變干部“單向約談”為干部群眾“雙向約談”，有效暢通了群眾利益表達和解決渠道，切實解決了群眾關(guān)心的難點熱點問題，有效拉近了黨群距離、密切了干群聯(lián)系。相關(guān)做法入選第三屆全國基層黨建創(chuàng)新“優(yōu)秀案例”60例，被省委辦公廳《浙江信息》、省委組織部《組工情況》（領(lǐng)導(dǎo)參閱）、《浙江日報》刊載，先后3次被《寧波日報》頭版刊載。
群眾約談領(lǐng)導(dǎo)制度，源自一位居民的“發(fā)難”。李德華是江東區(qū)劃船社區(qū)業(yè)委會主任，2013年“菲特”臺風造成小區(qū)嚴重積水令他印象深刻。2014年4月，他打電話到當時的江東區(qū)群眾路線教育實踐活動辦公室，希望就小區(qū)低洼地排澇改造一事“約談”區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)。接到電話的同志把這一情況反映給區(qū)委群眾路線教育實踐活動辦公室領(lǐng)導(dǎo)后，活動辦積極研究解決，“以往只有干部約談群眾，人大代表約談?wù)块T領(lǐng)導(dǎo)，為什么不能有普通群眾約談領(lǐng)導(dǎo)呢？貫徹落實群眾路線，就是要建立暢通的干部直接聯(lián)系群眾機制。讓群眾可以約談領(lǐng)導(dǎo)，不失為進一步密切聯(lián)系群眾的好辦法！”“好！”區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)聽了匯報后，毫不猶豫地表示贊同，并結(jié)合群眾路線教育實踐活動，要求區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直屬單位黨政正職帶頭深入社區(qū)接受群眾約談，接地氣、聽意見、解難題，積極回應(yīng)群眾期盼，并把這項活動主題確定為“群眾點題約談，干部答題解難”。
二、做法與經(jīng)過
?。ㄒ唬┩怀隹茖W(xué)性，拓展約談內(nèi)涵，變居民“被動接受”為“主動點題”。突破常規(guī)運用“反彈琵琶”思路，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)與群眾互動模式，通過“我約你”到“你約我”、“你上來”到“我下去”的轉(zhuǎn)換，消除群眾眼中“領(lǐng)導(dǎo)高高在上的距離感”。一是在約談主體上突出群眾主動約談。改變過去自上而下的約談“套路”，把約談的主動權(quán)交給基層群眾，面向全區(qū)發(fā)出《致全區(qū)居民群眾的一封信》，明確約談主體主要是社區(qū)和股份經(jīng)濟合作社，居民群眾10人以上也可以聯(lián)名提出申請，約談對象為區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)管黨政正職。二是在約談內(nèi)容上強化問題導(dǎo)向。本著開門納諫、讓居民群眾暢所欲言的導(dǎo)向，明確對黨委政府工作的意見建議，有關(guān)干部作風和效能建設(shè)的問題，有關(guān)本社區(qū)建設(shè)的問題，以及其他群眾關(guān)心的熱點難點問題4方面約談內(nèi)容（事關(guān)涉法涉訪的約談要求不包括在內(nèi)），方便干部從群眾中獲取原汁原味的社情民意。三是在約談方式上注重雙向互動。約談主體通過既定程序可根據(jù)需要約談任何領(lǐng)導(dǎo)，被約談領(lǐng)導(dǎo)可采取請上來談、上門約談、集體約談、單獨約談、“聯(lián)合約談”（即由被約談領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負責同志聯(lián)合開展約談）等多種形式進行，提高約談的互動性、靈活性和便捷性。
（二）突出規(guī)范性，嚴格約談程序，變?nèi)罕姟氨镌谛睦铩睘轭I(lǐng)導(dǎo)“放到心上”。設(shè)計嚴格的約談流程，明確辦理期限，確保約談的效率和質(zhì)量。一是社區(qū)提出。社區(qū)作為約談主體，運用各種形式廣泛收集群眾意見建議，扮演好民情民意的“收集站”、“加工廠”和“傳遞員”作用。活動開展以來，全區(qū)74個社區(qū)累計召開“物居懇談會”、“小巷公議會”等各類意見征集會400余個，收集到各類問題850余個、意見建議150余條。在此基礎(chǔ)上，各社區(qū)結(jié)合平時了解掌握的情況，匯總梳理約談申請，一事一案填寫《群眾約談登記申報表》，并上報街道。二是街道審核。街道對社區(qū)上報的約談申請進行匯總，領(lǐng)導(dǎo)小組負責初審，對于街道層面能夠解決的，馬上解決；解決不了的，集體研究擬上報的約談申請。三是受理交辦。區(qū)層面成立由區(qū)委組織部、正風肅紀工作小組負責人和區(qū)委區(qū)府辦督查工作負責人組成的專門工作小組，負責受理審核工作。約談申請原則上一月一審，特殊約談事項隨時受理。對經(jīng)專門工作小組研究確定的約談申請，填制《群眾約談交辦通知單》，3個工作日內(nèi)交被約談領(lǐng)導(dǎo)；不作受理的，視情作一般來信處理，并做好反饋工作。四是接受約談。被約談領(lǐng)導(dǎo)在5個工作日內(nèi)與約談主體商定約談時間、地點和形式，或根據(jù)需要指定分管（聯(lián)系）領(lǐng)導(dǎo)或職能部門黨政正職接受約談，遇特殊情況需要延期的，作出說明。約談過程中，被約談領(lǐng)導(dǎo)認真做好記錄，約談情況記入《群眾約談情況登記表》。截止日前，全區(qū)74個社區(qū)共上報約談申請193個，經(jīng)專門工作小組集中會審，交付區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)辦理32個、區(qū)管黨政正職辦理161個。
?。ㄈ┩怀鰧嵭?，強化問題解決，變“最后一公里”為“聯(lián)系零距離”。堅持“議而有決，說到做到”，務(wù)求約談申請“事事有落實、件件有回音”。一是現(xiàn)場解決。被約談領(lǐng)導(dǎo)對約談主體反映的問題，能夠解決的馬上解決、決不拖延。如東?；▓@社區(qū)居民就“基層衛(wèi)生服務(wù)”問題，對區(qū)委書記、區(qū)長孫黎明進行了約談，孫黎明同志現(xiàn)場進行了辦公處理。二是交辦解決。對于一時解決不了的約談事項，協(xié)調(diào)相關(guān)部門承辦解決。承辦主體根據(jù)要求專題研究辦理方案，明確責任人、完成時限。約談事項辦理結(jié)束后，承辦主體填寫《群眾約談事項辦理情況反饋表》，交被約談領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，向約談主體反饋。如區(qū)人大常委會主任于海平接受東柳坊社區(qū)居民關(guān)于物業(yè)管理問題的約談和區(qū)政協(xié)主席陳勤儉接受黃鸝社區(qū)居民關(guān)于配電箱改造問題的約談后，分別責成區(qū)住建局和區(qū)經(jīng)信局進行了跟蹤解決。三是督辦解決。區(qū)委區(qū)政府督查工作專門機構(gòu)負責對約談事項辦理情況進行跟蹤了解和督促檢查，不定期以適當形式在全區(qū)進行通報，對辦理情況好的實行銷號，對承辦約談事項不力、敷衍塞責的單位和個人予以批評，情節(jié)嚴重的追究承辦主體主要負責人責任。目前，涉及低洼地整治、變電箱改造、河道清淤、僵尸車清理等193個約談申請大部分得到實施，群眾長期堵在心頭的問題得以化解。
三、成效及啟示
?。ㄒ唬┻M一步暢通了群眾利益訴求表達渠道。十八屆三中全會提出要創(chuàng)新基層社會治理方式，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。如何暢通群眾利益訴求表達渠道，就成為各地探索的重點和難點。江東區(qū)在制度設(shè)計和操作過程中，本著開門納諫、讓居民群眾暢所欲言的導(dǎo)向，注重突出群眾的主體地位，把約談的主動權(quán)交給基層群眾，群眾有建議、有看法、有抱怨，只要10人以上居民聯(lián)名點題，就可以約談有關(guān)職能部門的干部，甚至是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，這在一定程度上提升了黨員群眾的黨員群眾榮譽感和主人翁意識，增強了他們參與轄區(qū)建設(shè)的積極性、主動性。
（二）極大地提高了政府工作針對性、實效性。政府作為公權(quán)力的代表，提供的服務(wù)具有普適性，然而居民的訴求具有特殊性，如何做到有效對接，成為一個不容回避的問題。江東區(qū)通過開展“群眾點題約談、干部答題解難”活動，黨員群眾能及時便捷地反映配電箱改造、社區(qū)物業(yè)管理、小區(qū)“僵尸車”問題、“買菜難”問題等一些“心里堵”問題。從典型問題到共性問題，從細節(jié)問題到全局問題，從當前急迫問題到事關(guān)長遠問題，群眾的意見建議如同各種表征身體狀況的脈搏，區(qū)、街道、社區(qū)對癥下藥，針對性解決服務(wù)中的“短板”。截至目前，78個社區(qū)的193個約談申請大部分得到實施，群眾長期堵在心頭的問題得以化解。
?。ㄈ┯行Ю它h群距離、密切了干群聯(lián)系。當前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員干部逐漸有意無意地疏離了人民群眾，人民群眾也自覺不自覺地疏離了執(zhí)政黨，黨群、干群關(guān)系在一定程度上呈現(xiàn)出了一種雙重疏離狀態(tài)，脫離群眾的危險更加尖銳地呈現(xiàn)在全黨面前，成為了我黨在新時期面臨的巨大挑戰(zhàn)。群眾利益無小事，推行群眾約談領(lǐng)導(dǎo)制度，讓黨員群眾敢于說出心里話，主動講出鬧心事，積極提出金點子。這種接地氣的形式，無形中拉近了黨群距離，增加了居民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的親近感、信任感。
通過賦予黨員群眾約談領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利，變?nèi)罕姳粍蛹s談為主動約談，變領(lǐng)導(dǎo)單向約談為領(lǐng)導(dǎo)與群眾“雙向約談”，讓群眾大膽提意見，政府根據(jù)這些意見建議去做，針對性更強，更能使群眾滿意，從而有效提升了黨員群眾榮譽感和主人翁意識，增強了他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，進一步完善基層社會治理模式，為基層社會治理創(chuàng)新提供了可操作的“范本”。專家高度評價這項制度是干群關(guān)系上的一個突破，政府管理上的一次改革，還是黨的為民服務(wù)宗旨的一次回歸。
責任編輯：馬美子 [網(wǎng)站糾錯]
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