54、海寧市
54、 “選聘分離”體制
54、 “選聘分離”體制
2016年08月05日 09:45:45 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點:“選聘分離”體制
■案例概述:“選聘分離”是農(nóng)村基層組織建設(shè)的體制改革的破冰之舉，具有長遠(yuǎn)性、全局性和復(fù)雜性的特點，涉及面廣、政策性強(qiáng)、意義深遠(yuǎn)。海寧市從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基層民主有序推進(jìn)、專業(yè)化和專職化農(nóng)村干部隊伍建設(shè)等需求出發(fā)，漸進(jìn)式實施農(nóng)村干部“選聘分離”，對村三套班子成員再次進(jìn)行“好中選優(yōu)”的遴選，并突破選人用人地域限制，破解了優(yōu)秀人才難以向農(nóng)村聚集的難題，進(jìn)一步激發(fā)了隊伍活力，增添了新動力?！斑x聘分離”體制的意義不僅僅在于它的結(jié)果，更重要的是這個體制的探索過程本身。海寧市在探索過程中，突出“服務(wù)”和“自治”兩個重點，這種理念對于對農(nóng)村的民主進(jìn)程、社會心態(tài)、價值觀念，都有著潛移默化的影響。這樣的創(chuàng)新，值得推廣借鑒。
■報送單位:中共海寧市委組織部
■案例詳情:
“選聘分離”體制在海寧農(nóng)村的實踐與探索
近年來，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新形勢下，海寧把構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局作為新的現(xiàn)實課題，并從體制機(jī)制創(chuàng)新入手進(jìn)行了積極探索和實踐。2012年，海寧在斜橋鎮(zhèn)試點并在全市推廣的農(nóng)村干部“選聘分離”，成為海寧市消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙、尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制的破題之舉，并在實踐中初顯成效。在探索實施4年多以來，此項工作也得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的肯定，中央組織部通過《組工信息》進(jìn)行了推介，《改革發(fā)展報》、《浙江日報》、《組織人事報》等媒體予以深度報道，2013年村級組織換屆期間此項工作在嘉興全市進(jìn)行推廣。
一、為什么要推——推行此項制度的背景動因
“選聘分離”制度，是對選舉產(chǎn)生的村“三委”成員、聘用產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)專職工作者兩種對象、兩項工作的對接和概括。其核心內(nèi)容是，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生村“三委”成員，農(nóng)村社區(qū)專職工作者按照公開、公平、公正原則聘用產(chǎn)生。在這一定位基礎(chǔ)上，重點探索農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度，動因主要有四個方面:
一是著力助推農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。在深化完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革進(jìn)程中，全市159個行政村已于2011年全面建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。同時圍繞“兩新”工程建設(shè)和城市有機(jī)更新的推進(jìn)，12個鎮(zhèn)(街道)分別按照“1+X”總體布局，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的大格局中通盤考慮、整體規(guī)劃，各鎮(zhèn)(街道)新市鎮(zhèn)、新社區(qū)初步形成，有的新社區(qū)已經(jīng)成立了社區(qū)管委會，有的新社區(qū)則在原社區(qū)的基礎(chǔ)上擴(kuò)面，已成立社區(qū)居委會，村改居步伐日益加快。為確保新社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)的有機(jī)融合，海寧順勢而為，從基層干部隊伍這個最關(guān)鍵的因素入手，探索推行農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度顯得尤為重要。
二是積極探索明晰村干部責(zé)權(quán)利的需要。一般來說，只有責(zé)權(quán)利對等，才能調(diào)動人的積極性。但在現(xiàn)行體制下，相對于村干部而言，隨著越來越多的行政性事務(wù)延伸到村一級，使得村干部把更多的時間、精力花在上級黨委政府交辦的工作任務(wù)上，從一定層面上造成了村干部責(zé)任、權(quán)利、利益之間的不對等。因此，在探索推行農(nóng)村社區(qū)專職工作者制度中，本著“承擔(dān)什么樣責(zé)任、明確什么樣的權(quán)利、享受什么樣的利益”的原則，對聘用為農(nóng)村社區(qū)專職工作者的，按照契約化模式簽訂聘用合同，并按規(guī)定領(lǐng)取工資報酬;未被聘用的村“三委”成員，除仍依法享有村“三委”成員的權(quán)利外，按實際誤工情況發(fā)放誤工補(bǔ)貼，使得村干部責(zé)權(quán)利進(jìn)一步明晰，危機(jī)感和主動性進(jìn)一步加強(qiáng)，也使黨委政府向社會購買服務(wù)有了實體化運(yùn)作的保障，更有利于把社會公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，一定程度上也推動了村民自治。
三是從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村干部監(jiān)督管理的需要。近年來，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村“三委”成員在文化素質(zhì)和工作能力方面都有一定的提升，但在農(nóng)村社區(qū)化轉(zhuǎn)型發(fā)展對基層干部素質(zhì)提出更高要求的背景下，確實還存在一些管理服務(wù)能力、工作精力等不相適應(yīng)的問題。聘用農(nóng)村社區(qū)專職工作者需要對選拔上來的村“三委”成員再次進(jìn)行“好中選優(yōu)”的遴選，平時表現(xiàn)不好還可以解聘。這對于那些精力不夠、能力素質(zhì)不相適應(yīng)的“老資格”和平時工作不踏實而只在選舉期間積極表現(xiàn)的村干部形成了不小壓力，也為一些敢于擔(dān)當(dāng)、一心為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的村干部提供了干好工作的信心、動力。因此，從一定層面而言，農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度激勵更多的農(nóng)村干部崗位爭優(yōu)，有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，也推動了村級組織行政化機(jī)關(guān)化傾向問題的解決。
四是豐富拓展選人用人視野的需要。一方面，農(nóng)村中很多思想觀念新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富的人往往因為時間、身份或職務(wù)等原因，無法以農(nóng)村社區(qū)專職工作者的身份全身心參與農(nóng)村管理服務(wù)工作，“選聘分離”使“決策者”與“執(zhí)行者”身份相分離，使得有思路、有能力但缺少精力的人仍可通過選舉成為“三委”成員，海寧在村級組織換屆選舉工作中采取“不占職數(shù)、兼職不兼薪”辦法，引導(dǎo)和推薦一批優(yōu)秀的黨員創(chuàng)業(yè)能人、返鄉(xiāng)干部、駐村干部等參加村黨組織選舉，但不聘請他們?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)專職工作者，使他們以兼職委員等身份發(fā)揮積極作用。另一方面，實行農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度，可以聘用后備人才試崗、鍛煉，這為村級后備人才獲得黨員群眾的認(rèn)同創(chuàng)造了條件。另外，農(nóng)村社區(qū)專職工作者的聘用不僅僅局限于村“三委”成員，還可以突破地域限制面向更多有志于服務(wù)農(nóng)村基層的優(yōu)秀人才，為豐富拓寬農(nóng)村選人用人視野搭建了平臺。
二、怎樣推——此項制度的主要做法
對于農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度的推行，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，海寧摸著石頭過河，鼓勵各鎮(zhèn)(街道)大膽探索，并在基層實踐的基礎(chǔ)上制定出臺了《關(guān)于全面推行農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用制度的意見》，進(jìn)一步對該制度進(jìn)行了發(fā)展豐富。
一是明確工作定位，規(guī)范崗位職責(zé)。以文件的形式進(jìn)一步明確農(nóng)村社區(qū)專職工作者的定位，即是由鎮(zhèn)(街道)聘用管理，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和村民委員會支持下，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，專門從事農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、服務(wù)及管理工作的工作人員。同時從市級層面進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村社區(qū)專職工作者的五個方面的基本職責(zé)任務(wù):一是承辦、代辦和指導(dǎo)辦理與群眾生產(chǎn)生活和保障相關(guān)的行政服務(wù)項目;二是從事社區(qū)服務(wù)中心日常管理、勞動保障、社會救助及其他公共服務(wù)工作;三是負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)信息公開，協(xié)助村黨組織和村委會實施黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開;四是協(xié)助村黨組織、村委會落實黨員大會、村民(代表)會議有關(guān)決議、決定;五組織各類志愿服務(wù)，從事好人好事銀行日常事務(wù)等。各鎮(zhèn)(街道)則根據(jù)實際情況，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村社區(qū)專職工作者職責(zé)任務(wù)的具體要求。
二是細(xì)化聘用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格聘用程序。在聘用職數(shù)上，按照農(nóng)村社區(qū)規(guī)模大小、居住人口數(shù)等綜合因素，核定各農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用職數(shù)，本屆原則上比村“三委”班子職數(shù)多1-2個。在聘用對象上，明確農(nóng)村社區(qū)專職工作者目前主要從現(xiàn)有村黨組織、村民委員會、村股份經(jīng)濟(jì)合作社“三委會”成員以及大學(xué)生村官中聘任，缺額數(shù)向社會公開選聘。聘期與屆期相同，一般為三年。在聘用條件上，采用正反雙向標(biāo)準(zhǔn)，其中，正向標(biāo)準(zhǔn)按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，對聘用崗位所需的政策業(yè)務(wù)能力、組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)群眾、做群眾工作能力等方面制定條件、標(biāo)準(zhǔn)，參聘服務(wù)中心正副職的，還必須符合“有駕馭全局工作的能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，并能維護(hù)班子團(tuán)結(jié)”、“善于做群眾工作、群眾口碑好”等附加條件。反向標(biāo)準(zhǔn)為:治安處罰、判處刑罰、長期外出不能履行職責(zé)、先鋒指數(shù)考評為不合格黨員、抵制或阻撓重點工作推進(jìn)、道德品質(zhì)低劣、村級組織集中換屆時到規(guī)定年齡不能做滿一屆的等不能、不宜聘用的情形。在聘用程序上，由鎮(zhèn)(街道)黨委在村級組織換屆選舉過程中同步部署農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用工作，面向村級組織班子成員一般在選舉結(jié)束半個月內(nèi)完成。面向社會聘用的，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，一般程序為發(fā)布公告、公開報名、統(tǒng)一考試、組織考核、公示人選、確定名單、辦理手續(xù)，具體由鎮(zhèn)(街道)組織實施。對專業(yè)人才的聘用，則采取專職專聘的辦法進(jìn)行。目前，海寧159個行政村共有“三委”班子成員872人，聘用農(nóng)村社區(qū)專職工作者共953人。
三是分級動態(tài)管理，激勵干事創(chuàng)業(yè)。在分級管理方面，市委組織部、市民政局(社工辦)和市人社局負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)專職工作者聘用管理工作的綜合指導(dǎo)，定向開設(shè)學(xué)歷教育班次，鼓勵參加全國社會工作者職業(yè)水平考試;鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)專職工作者的聘用安排、教育培養(yǎng)、考核管理等工作，簽訂聘用合同，制定績效考核辦法，定期組織政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)服務(wù)能力和做群眾工作能力;各村黨組織負(fù)責(zé)專職工作者崗位安排和日常教育管理工作，提供必要的工作、生活條件。在激勵保障方面，每年年初農(nóng)村社區(qū)專職工作者公開服務(wù)承諾事項，年終圍繞履職情況、個人德行表現(xiàn)、年度目標(biāo)任務(wù)完成情況，組織開展述職評議，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心正副主任還要向鎮(zhèn)(街道)黨委、政府述職?？己嗽u議結(jié)果與獎金掛鉤，并作為繼續(xù)聘用或解聘的依據(jù)。農(nóng)村社區(qū)專職工作者的基本工資報酬由市、鎮(zhèn)(街道)按不低于上一年農(nóng)村勞動力平均收入水平予以保障，落實“五險一金”(養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險和住房公積金)。在暢通出口方面，農(nóng)村社區(qū)專職工作者簽訂聘用合同前均簽訂《辭職承諾(申請)書》，對聘任農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心正副主任的還需增加“任前公示和廉政考試”。在聘期中，出現(xiàn)符合辭職承諾情形的，辭職承諾書即作為辭職申請書，進(jìn)入解聘或待聘程序，同時明確解聘程序為鎮(zhèn)(街道)黨委提出解聘意見，經(jīng)村“三委會”集體討論決定并辦理解聘手續(xù)。專職工作者單方提出辭職的，必須提前30天以書面形式提出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如斜橋鎮(zhèn)還對工作不力的專職工作者明確了待聘政策，明確待聘人員待聘期為3個月，原則上留原崗位工作，待聘期內(nèi)只發(fā)基本工資，不享受其它補(bǔ)貼和獎金，待聘期滿，由組織考察后決定去留。據(jù)統(tǒng)計，自2013年底新一輪聘期以來，全市辭職、解聘農(nóng)村社區(qū)專職工作者共29人，其中因工作不力、履職不到位、土地違法、參與賭博、酒駕等因素解聘14人，15人因創(chuàng)業(yè)經(jīng)商時間精力不能保證等原因主動辭職后解聘。
三、推得怎樣——此項制度的初步成效
“選聘分離”對改革現(xiàn)行農(nóng)村管理服務(wù)體制、提升農(nóng)村管理服務(wù)水具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，在海寧的實踐中也取得了較好的成效。
一是“選聘分離”進(jìn)一步促進(jìn)了村級組織法律地位的回歸。現(xiàn)行體制下，村民委員會承擔(dān)了大量的行政性工作，“選聘分離”把那些不屬于村民委員會職責(zé)范圍內(nèi)的工作分離出來，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，在組織和功能兩個方面恢復(fù)了村民委員會的自治地位，真正使村民委員會性質(zhì)、職能向法律地位回歸。
二是“選聘分離”進(jìn)一步促進(jìn)了政府服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村面貌顯著改善。但是，在我們目前實行的農(nóng)村管理模式下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次問題仍然比較突出，農(nóng)村社會事業(yè)和公共管理服務(wù)相對城市社區(qū)比較滯后?！斑x聘分離”的關(guān)鍵就是將從“三委”班子剝離出來的行政職能由農(nóng)村綜合服務(wù)中心承擔(dān)，政府職能部門在農(nóng)村有了向社會購買服務(wù)的實體運(yùn)作和更為合理充分的依據(jù)，有利于把各項政策措施落實到農(nóng)村基層，把社會公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，從而促進(jìn)黨和政府的管理重心下移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化。
三是“選聘分離”進(jìn)一步激發(fā)了基層干部隊伍活力。從實踐來看，實行“選聘分離”，對村“三委”成員再次進(jìn)行“好中選優(yōu)”的遴選，精力不夠、能力素質(zhì)不適應(yīng)在競聘中難以取勝，讓選舉產(chǎn)生的“三委”成員有了危機(jī)感，感到工作壓力大了，動力也更足了。通過村干部辭職承諾制度的建立實施和農(nóng)村專職工作者解聘條件、程序的設(shè)置，暢通了不合格農(nóng)村干部的“出口”，破解了能進(jìn)難出問題。同時，通過農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心這個平臺，對級后備干部開展試崗鍛煉，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。實行“選聘分離”也為城鄉(xiāng)基層干部互動交流提供了可能，有利于城鄉(xiāng)基層工作交流和優(yōu)勢互補(bǔ)。
四是“選聘分離”提供了加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新動力。“選聘分離”體制的意義不僅僅在于它的結(jié)果，更重要的是這個體制的探索過程本身。在“選聘分離”體制的探索過程中，突出“服務(wù)”和“自治”兩個重點，這種理念對于對農(nóng)村的民主進(jìn)程、社會心態(tài)、價值觀念，都有著潛移默化的影響?！斑x聘分離”體制創(chuàng)新也為農(nóng)村社會管理創(chuàng)新提供了可持續(xù)的動力。特別是農(nóng)村專職工作者的聘用可面向社會公眾，為優(yōu)秀人才服務(wù)農(nóng)村提供了施展才華舞臺，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的良好發(fā)展態(tài)勢，將有利于促使我市的農(nóng)村管理水平與城市接軌、與先進(jìn)地區(qū)接軌。
四、怎樣更好地推——此項制度的幾點思考
一是村“三委”與農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的關(guān)系處理問題。這是確?！斑x聘分離”模式良好運(yùn)行的關(guān)鍵。處理不好，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心就有可能背靠上級行政主管部門，與村“三委”分庭抗禮或者各行其是。處理好這個關(guān)系，其核心就是要堅持村“三委”對農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要實現(xiàn)這個統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，除了村“三委”對服務(wù)中心的工作有考核、監(jiān)督權(quán)和聘用人員去留決定權(quán)外，一個關(guān)鍵的問題就是村黨組織書記、村委會主任要兼任服務(wù)中心的主任、副主任。因此，農(nóng)村黨組織書記和村委會的主任人選至關(guān)重要，既要深得群眾愛戴，又要具備較高的業(yè)務(wù)水平和辦事能力，這樣才能夠保證既選得上又聘得上。
二是保障非職業(yè)化的村民委員會履職的激勵機(jī)制建設(shè)問題。“選聘分離”、村級組織換屆直接選舉，都是為了保證村民委員會真正回歸作為基層組織的位置，真正擔(dān)當(dāng)起充當(dāng)農(nóng)村利益代言人的角色。但是，“選聘分離”體制慢慢成熟之后，村民委員會具有的義務(wù)化和兼職化性質(zhì)使得其工作不再作為一種職業(yè)，而是一種義務(wù)性、參與性的公益工作，村民委員會成員為農(nóng)村服務(wù)和管理農(nóng)村事務(wù)的持續(xù)熱情從何而來便成為一個很大的問題。所以必須在村級組織換屆選舉時進(jìn)行正確引導(dǎo)，將農(nóng)村轄區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)主委員會主任、非公企業(yè)主、有影響有威望的群眾骨干等社會力量，選進(jìn)村級班子。同時，建立嚴(yán)明的工作機(jī)制和激勵約束機(jī)制，用制度來引導(dǎo)村民委員會成員關(guān)心農(nóng)村事務(wù)，認(rèn)真履行工作義務(wù)。
三是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心的科學(xué)管理問題。要完善服務(wù)中心的各項規(guī)章制度，規(guī)范各項運(yùn)行。同時必須加強(qiáng)對服務(wù)中心的管理，村“三委”在給予農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心獨(dú)立工作權(quán)限同時要掌握農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心人員的用人權(quán)和財權(quán)，通過堅持和完善“雙述雙評”、創(chuàng)業(yè)承諾、工作目標(biāo)責(zé)任制考核等辦法，建立服務(wù)對象測評機(jī)制，讓群眾參與對農(nóng)村專職工作者的評價和監(jiān)督，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心把服務(wù)農(nóng)村居民、改善民生作為工作著力點，以解決農(nóng)村群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點和落腳點。這里，非常關(guān)鍵的一個問題是，政府在角色定位上既不能錯位，也不能越位，以防止基層民主在農(nóng)村走樣。另一方面，優(yōu)秀的農(nóng)村專職工作者隊伍是做好農(nóng)村工作的根本保證。應(yīng)進(jìn)一步建立健全薪酬、考核、激勵機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村專職工作者隊伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化和職業(yè)化。要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，若“選聘分離”體制得以全面推行，則可取消對原“三委”班子的基本報酬財政保障政策，建立農(nóng)村專職工作者基本薪酬財政保障機(jī)制。要通過集中培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式加強(qiáng)農(nóng)村專職工作者專業(yè)技能培訓(xùn)，以滿足農(nóng)村管理服務(wù)的需要。要有計劃、有步驟地在推行農(nóng)村專職工作者執(zhí)證上崗制度。鼓勵、支持有志農(nóng)村工作的人員參加社會工作者職業(yè)水平考試，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書，擴(kuò)大職業(yè)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的農(nóng)村專職工作者人才儲備。
四是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村對服務(wù)業(yè)的需求日益增長，同時，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)還能為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)崗位。要從實際出發(fā)，因地制宜，建立健全政府公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將勞動就業(yè)、社會保障、民政、教育、衛(wèi)生、計生、文體、科技、法律、社會治安等政府公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸拓展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。市、鎮(zhèn)兩級財政要樹立“化錢買服務(wù)”的理念，加大公共投入，提供財力保障，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)開展提供必要的資金支持。要通過宣傳和引導(dǎo)、繼續(xù)加強(qiáng)結(jié)對共建等，加快建立社會各界共同參與的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。
責(zé)任編輯：徐曼麗
