93、衢州市柯城區(qū)
93、“365蘭花熱線”社區(qū)治理品牌
93、“365蘭花熱線”社區(qū)治理品牌
2016年08月01日 17:35:19 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):“365蘭花熱線”社區(qū)治理品牌
■案例概述:近年來，圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”重大課題，柯城區(qū)立足于主城區(qū)，以全國勞模、省黨代表葉蘭花命名，打造“365蘭花熱線”社區(qū)治理品牌(3類清單掌握社情民意、 6種方式開展精準(zhǔn)服務(wù)、5大方面強(qiáng)化基本保障)，通過黨員創(chuàng)辦社會(huì)組織，黨組織引領(lǐng)社會(huì)組織，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，加大實(shí)踐破題。這一做法曾在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，得到了中組部、司法部、民政部及省委組織部等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。
■報(bào)送單位:衢州市柯城區(qū)委組織部
蘭花使者發(fā)放宣傳資料
蘭花使者隨身攜帶“群眾路線包”走村入戶，掌握社情民意。
■案例詳情:
衢州市柯城區(qū)創(chuàng)建“365蘭花熱線”品牌
推動(dòng)大抓城市社區(qū)治理新常態(tài)
近年來，圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”重大課題，柯城區(qū)立足于主城區(qū)，以全國勞模、省黨代表葉蘭花命名，培育打造“365蘭花熱線”社區(qū)治理品牌(3類清單掌握社情民意、 6種方式開展精準(zhǔn)服務(wù)、5大方面強(qiáng)化基本保障)，通過黨員創(chuàng)辦社會(huì)組織，黨組織引領(lǐng)社會(huì)組織，社會(huì)組織參與社會(huì)治理，加大實(shí)踐破題，健全城市社區(qū)治理體系。這一做法得到了中組部、司法部、民政部及浙江省委組織部等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
一、產(chǎn)生背景
1、黨建理論的深化發(fā)展需要新載體的推動(dòng)落實(shí)。黨的十八大指出，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織必須推動(dòng)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新，社會(huì)管理創(chuàng)新的重心在基層、難點(diǎn)在基層。這對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了更高的新要求，必須借助有效的載體推動(dòng)落實(shí)。
2、城市社會(huì)的發(fā)展矛盾需要新舉措的破題化解。隨著城市化進(jìn)程加快，新社會(huì)階層、兩新組織、流動(dòng)人群等越來越多，利益訴求更加多元，管理情況日趨復(fù)雜。面對(duì)舊城改造、房屋拆遷、就業(yè)安置、外來務(wù)工人員維權(quán)等新情況新問題，迫切需要采取一定的措施加以解決。
3、現(xiàn)有資源的優(yōu)化配置需要新平臺(tái)的共建共享。柯城區(qū)作為衢州市“三民工程”服務(wù)品牌發(fā)源地，按照習(xí)近平總書記的重要批示精神，堅(jiān)持不懈抓細(xì)抓實(shí)，在農(nóng)村地區(qū)取得了明顯成效。為推動(dòng)資源整合互補(bǔ)，為社區(qū)治理注入新活力、新元素，需要有效平臺(tái)將“三民工程”的理念、內(nèi)涵向社區(qū)延伸、深度融合。
二、主要做法
1、突出實(shí)用性，建好“三類清單”掌握社情民意。一是豐富民情檔案內(nèi)容。突出重點(diǎn)建檔對(duì)象和建檔事項(xiàng)，設(shè)計(jì)了“重點(diǎn)人員清單、矛盾糾紛清單、群眾需求清單”三類清單，一戶一檔、一人一卡、一事一記。結(jié)合城市“兩南”改造、“三改一拆”整治、扶貧幫困等重點(diǎn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)空巢老人、困難群眾、殘疾低保戶、社區(qū)矯正人員、信訪維穩(wěn)戶等6類人員，做到了百分百建檔共4274份。二是拓寬民情收集渠道。推廣黨員“親情網(wǎng)格”做法，將社區(qū)劃分為1818個(gè)網(wǎng)格， 2270余名黨員擔(dān)任網(wǎng)格員，走街串巷收集社情民意。開通“8810365”服務(wù)熱線，堅(jiān)持24小時(shí)不關(guān)機(jī)，如實(shí)記錄群眾訴求和意見建議。依托“樂淘黨員之家”微信平臺(tái)、機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，做到信息化動(dòng)態(tài)收集。全區(qū)12.5萬戶居民全部建立清單檔案。三是注重民情以用促建。堅(jiān)持一月一收集、一季一整理、半年一更新，建立收集、梳理、歸類、分析、交辦、反饋等制度，對(duì)收集的社情民意，分普通、關(guān)注、緊急處理、重大事項(xiàng)等級(jí)，視情處理。如花園街道在推進(jìn)火車站城中村片區(qū)改造中，針對(duì)“釘子戶”，以“重點(diǎn)人員清單”為突破口，啟動(dòng)重大事項(xiàng)處理程序，僅用60天就完成了100%簽約工作，刷新了該區(qū)“征遷速度”。
2、突出精準(zhǔn)性，采取“六種方式”深化為民服務(wù)。通過開展組團(tuán)、定崗、網(wǎng)絡(luò)、預(yù)約、錯(cuò)時(shí)、代辦六種服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)資源和服務(wù)對(duì)象無縫對(duì)接。一是打造專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)設(shè)組團(tuán)、定崗模式，根據(jù)地緣業(yè)緣趣緣原則，組建一批專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立“蘭花熱線幫幫團(tuán)”、“陽光天使之家”、“老街坊工作室”等黨員團(tuán)隊(duì)245個(gè)，醫(yī)生、教師、法律工作者、社工師等參與的社會(huì)化團(tuán)隊(duì)89個(gè)，參與服務(wù)活動(dòng) 1.76萬余場次。設(shè)置五水共治、三改一拆、護(hù)航G20、文明勸導(dǎo)、愛心幫扶、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)崗位，通過領(lǐng)辦崗位，破解服務(wù)“一陣子”、服務(wù)供求脫節(jié)等問題。二是打造零距離服務(wù)。創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)約模式，建立“社區(qū)淘” 電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)16個(gè)，為居民提供物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品、工藝品。完善“樂淘黨員之家”微信平臺(tái)功能，市區(qū)兩級(jí)1萬余名在職黨員參與，在線認(rèn)領(lǐng)完成1萬余個(gè)“微心愿”。通過撥打“8810365”熱線，提供法律援助、精神陪聊、上門體檢、免費(fèi)理發(fā)等預(yù)約服務(wù)7916人次，實(shí)現(xiàn)居民不出家門便能辦成事。三是打造全天候服務(wù)。創(chuàng)設(shè)錯(cuò)時(shí)、代辦模式，社區(qū)干部從早上七點(diǎn)半至晚上七點(diǎn)半，工作日中午和雙休日安排專人輪流坐班，從“八小時(shí)服務(wù)”向不間斷服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立“十分鐘便民服務(wù)圈”，由黨員擔(dān)任代辦員，開展淘寶代收代購、車票代買等各類代辦服務(wù)。在社區(qū)創(chuàng)辦“四點(diǎn)鐘學(xué)校”，880余名社區(qū)黨員、在校大學(xué)生志愿者等義務(wù)輔導(dǎo)，為2560余戶家庭解決了孩子放學(xué)后無人照管等問題。
3、突出長效性，注重“五個(gè)方面”加強(qiáng)基本保障。堅(jiān)持人員、經(jīng)費(fèi)、陣地、制度、活動(dòng)等五個(gè)方面的基本保障，推動(dòng)保障政策集成化、配套化。一是多點(diǎn)聚力推進(jìn)。區(qū)委書記親自抓“365蘭花熱線”品牌建設(shè)，組織、宣傳、政法等職能部門以及街道、社區(qū)圍繞這一“書記黨建項(xiàng)目”，建立區(qū)街社三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)機(jī)制。區(qū)、街為“365蘭花熱線”黨總支、黨支部分別配備6個(gè)、3個(gè)專職黨務(wù)工作者，開展集中培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是加大投入推進(jìn)。堅(jiān)持真金白銀投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，對(duì)“365蘭花熱線”黨總支、黨支部分別給予不少于30萬、15萬元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并提供520平方米、360平方米辦公場所，實(shí)現(xiàn)了有錢辦事、有處議事。三是督考結(jié)合推進(jìn)。把“365蘭花熱線”黨組織納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)社區(qū)年度綜合考核體系，制定《蘭花熱線工作室細(xì)則》、《服務(wù)活動(dòng)清單》、《積分管理》等16項(xiàng)制度，加強(qiáng)督查考核。開展“十佳黨員志愿者”、“十佳服務(wù)團(tuán)隊(duì)”等評(píng)選，強(qiáng)化典型示范效應(yīng)。
三、取得成效
1、切實(shí)增強(qiáng)了黨組織“兩大功能”。依托“365蘭花熱線”，基層黨組織的治理、服務(wù)兩大功能不斷提升，實(shí)現(xiàn)了政法、住建、規(guī)劃、民政等各線資源串聯(lián)，“一個(gè)拳頭出力”，構(gòu)建起了一張“包羅萬象、到人到事”的治理服務(wù)網(wǎng)格。2013年10月，蘭花熱線做法在紀(jì)念毛澤東批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，2014年6月18日《人民日?qǐng)?bào)》予以報(bào)道。人民網(wǎng)、浙江日?qǐng)?bào)、共產(chǎn)黨員等媒體聚焦宣傳，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
2、充分發(fā)揮了“兩大主體”作用。柯城區(qū)專門成立“365蘭花熱線”黨總支，由葉蘭花擔(dān)任黨總支書記，下設(shè)11個(gè)黨支部，并在35個(gè)城市社區(qū)推廣實(shí)施?，F(xiàn)有3175名社區(qū)黨員注冊成為志愿者，帶動(dòng)5360余名企業(yè)職工、社區(qū)居民參與治理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“一個(gè)人到一群人再到一座城”的轉(zhuǎn)變。全區(qū)9名社區(qū)黨組織書記入選“浙江省千名好支書”，60名黨員獲評(píng)省市區(qū)“兩優(yōu)一先”代表和黨員標(biāo)兵等榮譽(yù)。
3、有效打通了“最后一納米”。自“蘭花熱線”開通以來，始終秉持“有困難找蘭花、有煩惱找蘭花、有需求找蘭花”的服務(wù)理念，完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制， 輻射群眾12.5萬戶，調(diào)處糾紛14779個(gè)，解決群眾困難3.2萬余個(gè)。群眾普遍反映，到社區(qū)、街道辦事更方便了、干部態(tài)度更好了、生活更加和諧幸福了。2014年該區(qū)群眾滿意度測評(píng)結(jié)果居全市首位，群眾幸福指數(shù)“節(jié)節(jié)高”。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
1、必須堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。從2010年3月開通“蘭花調(diào)解熱線”，到2012年7月創(chuàng)建“蘭花熱線工作室”，到2013年3月實(shí)施“蘭花熱線工作法”，再到2015年3月形成“365蘭花熱線”品牌，歷時(shí)5年精耕細(xì)作。這主要得益于把握了繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，保持了工作的連續(xù)性，做到了一任接著一任抓，一抓到底、久久為功。
2、必須堅(jiān)持簡便易行。在社區(qū)開展“365蘭花熱線”工作，不搞繁瑣哲學(xué)，總結(jié)提煉“3類清單掌握社情民意、6種方式開展精準(zhǔn)服務(wù)、5個(gè)方面加強(qiáng)基本保障”的這套工作標(biāo)準(zhǔn)，既明確規(guī)定動(dòng)作，又給基層留足自主創(chuàng)新空間，讓基層黨員群眾一看便懂、一學(xué)變會(huì)、一用便可獲利。
3、必須堅(jiān)持多方共建。社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家。創(chuàng)建“365蘭花熱線”品牌，不僅需要黨委政府的作為，更需要社會(huì)力量和廣大群眾的參與?？鲁菂^(qū)以葉蘭花為帶頭人，培育轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織、共建單位等力量，通過黨群共聯(lián)共建，將矛盾化解在基層、將服務(wù)延伸到基層。
