57、江山市
57、基層黨組織“五項規(guī)范”建設
57、基層黨組織“五項規(guī)范”建設
2016年08月01日 17:34:08 來源:浙江黨建網 作者:
■品牌亮點:基層黨組織“五項規(guī)范”建設
■案例概述:江山市堅持問題導向，直面基層黨組織建設的現(xiàn)實矛盾和突出問題，從組織運行、隊伍建設、組織活動、服務內容、工作保障等5個方面入手，對現(xiàn)有制度進行梳理，提出基層黨組織“五項規(guī)范”建設。同時，把“五項規(guī)范”建設作為各級大抓基層的前提基礎，全面推進各級大抓基層組織建設，確保黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘保持先鋒活力。
■報送單位:江山市委組織部
”五項規(guī)范“解析
黨員服務隊每月固定送服務下鄉(xiāng)
■案例詳情:
江山市開展基層黨組織“五項規(guī)范”建設
夯實鞏固紅色堡壘
一、實施背景
十八大以來，從嚴治黨、從嚴治吏已成為新常態(tài)。習近平總書記強調，“各級各部門黨委(黨組)要把抓好黨建作為最大的政績”，把抓黨建工作提高到了前所未有的高度。去年8月，省委組織部廖國勛部長在全省基層黨建骨干培訓班上提到，在基層黨建工作中，“經驗出在點上，問題出在面上”、 “沙灘流水不到頭”等現(xiàn)象依然存在，要求各地按照整鄉(xiāng)推進、整縣提升的思路，堅持以底線思維保基本，以發(fā)展眼光促提升，以均衡理念補短板，以釘釘子精神攻難點，努力實現(xiàn)基層黨建工作全面進步、全面過硬。
江山市深刻領會貫徹上級精神，始終堅持問題導向，直面當前基層黨組織建設普遍存在的載體過多、制度過軟、考核過輕等較為突出問題，提出“讓基層黨組織建設回歸本質”，從組織運行、隊伍建設、組織活動、服務內容、工作保障等5個方面入手，對現(xiàn)有制度進行梳理，提出基層黨組織“五項規(guī)范”建設。同時，把“五項規(guī)范”建設作為大抓基層的前提基礎，“五項規(guī)范”沒做好的，不能搞其他黨建創(chuàng)新，真正把抓基層、打基礎作為基層黨建工作的重中之重，全面夯實基層黨組織的堡壘功能。
二、主要做法
1、把好“方向盤”:著力規(guī)范村級運行，引領大抓基層之向。著眼組織運行，落實村級組織運行“三機制兩辦法”，促進村級四個組織的有序、協(xié)調、高效運轉;嚴格執(zhí)行村級重大事項決策“五議兩公開”，按要求進行“三務”公開。著眼村級自治，督促村民委員會及時指導修訂村規(guī)民約和村民自治章程，把村級組織換屆選舉“五不能、六不宜”資格條件和“五水共治”、“三改一拆”等重點任務寫入村規(guī)民約和村民自治章程。著眼干部管理，全面推廣村級組織考察“兩晉雙?！睓C制，對優(yōu)秀村干部實行工資晉檔、崗位晉級，后進村干部實行停止履職、停發(fā)薪酬，解決村干部“屆末”疲軟問題。建立村書記基層黨建責任、任務、考評等“三項清單”，落實競職、創(chuàng)業(yè)、辭職“三項承諾”，給村支部書記壓擔、領路，全市共有32名村(社區(qū))黨組織書記榮獲“省千名好支書”榮譽。
2、打造“生力軍”:著力規(guī)范黨員隊伍，增強大抓基層之勢。抓源頭管理，細化規(guī)范入黨程序，實行發(fā)展黨員報備制、編碼管理制、考察黨員三圈制等，確保真正優(yōu)秀的先進分子加入黨的隊伍。抓日常管理，建立健全黨員“優(yōu)學優(yōu)做積分法”，實行“學做積分、月度曬分、年末亮星、末位整轉、一票否決”的動態(tài)比學管理模式。年終按照全年積分進行星級評定，星級評定結果反映在“共產黨員戶”牌上。抓問題管理，成立黨員教育服務中心黨支部，對參與黨內活動不積極、先鋒指數考評排名末位等存在八類問題的黨員遷入教育服務中心黨支部開展積分制整轉，現(xiàn)已教育幫扶黨員40余名。此外，健全基層黨員關心關愛機制，推廣“三必幫五必談五必訪”制度，落實幫扶資金60多萬元，解決黨員實際困難334個。
3、明確“責任田”:著力規(guī)范組織活動，凝聚大抓基層之心。強化制度意識，制作“三會一課”流程圖，對會前、會中、會后應把握的程序、內容及具體責任人都進行了細化，并建立領導掛聯(lián)工作機制，市級領導干部每年分別全程參與、指導點評1個分管部門班子民主生活會和1個掛聯(lián)基層黨組織組織生活會。強化載體意識，豐富黨員日常教育活動載體，制定農村黨支部活動清單及“一月一主題”安排表，要求各基層黨支部結合黨員固定活動日開展 “一月一主題”活動。強化參與意識，在農村黨支部中全面推行黨小組設置，全市17495名農村黨員全部納入1424個黨小組中，重點圍繞“五水共治”、志愿服務等主題靈活機動開展活動。此外還依托信息化手段，創(chuàng)建QQ群、微信群等信息化組織活動平臺，讓每一名黨員都能過上正常的組織生活。
4、統(tǒng)籌“一盤棋”:著力規(guī)范服務內容，拓寬大抓基層之效。在服務對象上，建立空巢老人、留守兒童、困難黨員、殘疾人員、低保五保戶等特殊群體檔案，建立在外鄉(xiāng)賢、種植大戶等重點人群檔案，建立信訪維穩(wěn)、“五四三”等中心工作涉及對象檔案，定期分析研判民情民意，挖掘出基層群眾的需求和政府服務的方向。在服務方式上，全面推行鎮(zhèn)村干部連心服務卡、民生服務熱線等制度，實現(xiàn)干群溝通常態(tài)化、親情化，并充分依托信息化手段，推廣“三民工程”APP平臺，促進與基層群眾的互動交流，實現(xiàn)時間和空間上的突破。在服務實效上，把重心放在服務群眾增收致富、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，逐漸形成“支部引領、黨員帶頭、群眾參與”的“支部創(chuàng)業(yè)帶富”模式，帶動群眾發(fā)展農村電商、民宿經濟。如清湖鎮(zhèn)清泉村黨支部把一個空殼移民村打造為衢州淘寶專業(yè)村，帶動全村2000人從事電商及相關行業(yè)，銷售額已突破1億。
5、激發(fā)“內動力”:著力規(guī)范組織保障，鞏固大抓基層之力。落實“有人抓黨建”，明確生態(tài)指導員、農村工作指導員、駐村干部中的黨員，要兼任聯(lián)系村的基層黨建指導員。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委年初在確定班子分工時，要確保組織委員集中主要精力抓黨建，組織員專崗專用。落實“有錢抓黨建”，每年安排50萬元用于村(社區(qū))活動場所的維修建設，村主職干部基本報酬的標準由原來的每年平均1.1萬元調整為每年平均1.6萬元，退位村主職干部養(yǎng)老補助標準由原來的每月30-100元上調至80-180元，經濟薄弱村村級組織運轉補助經費按照1500人以下的不足5萬補足5萬，1500人以上的不足10萬補足10萬。落實“有責抓黨建”，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關部門工作目標綜合考評中實行黨建工作末位排名，對排名末3位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、機關部門，明確不能參評綜合考評的一等獎。
三、成效及啟示
基層黨組織“五項規(guī)范”建設，是一次基層黨建標準化規(guī)范化制度化的有益實踐，也在從嚴管黨治黨、全面夯實基層基礎、創(chuàng)新基層社會管理等方面提供了科學有效的借鑒意義。一是對從嚴管黨治黨具有實踐意義。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體把黨要管黨、從嚴治黨擺在突出位置、貫穿各個方面。“五項規(guī)范”建設就是把從嚴管黨治黨貫徹落實到抓基層打基礎工作中去，把著力點放在落實黨建責任、破解現(xiàn)實難題、聯(lián)系服務群眾等具體工作上，以基層的實際動作來貫徹落實中央的要求。實踐證明，通過抓責任強落實，江山市黨建工作抓準了方向、抓實了舉措、抓出了成效，有力遏制了黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”現(xiàn)象。二是對全面夯實基層基礎具有實踐意義?！拔屙椧?guī)范”建設，是針對基層黨建工作面臨的突出問題、基層黨組織最緊迫的需求，踏踏實實抓的一項抓規(guī)范、打基礎的工作，也有效契合省委組織部提出的“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”的思路。同時，“五項規(guī)范”注重繼承提升，在傳承原有一些好做法的基礎上，又充分吸收上級有關加強基層黨組織建設的相關文件精神，真正做到“上接天線、下接地氣”，這也是“五項規(guī)范”能受到基層歡迎、取得實效的最重要原因。很多基層黨委都反映，自開展“五項規(guī)范”建設以來，村干部隊伍、農村黨員隊伍的整體風貌都有了較大改變，精氣神更足了，責任意識更強了，以前“組織到處找黨員”的狀況，現(xiàn)在變成“黨員主動找組織”了。三是對基層社會管理創(chuàng)新具有實踐意義?；鶎狱h組織是黨在基層的“神經末梢”。隨著經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，群眾對美好生活日益向往、對利益訴求日趨強烈、對服務需求日漸迫切，基層社會管理水平如何，直接影響社會和諧穩(wěn)定?！拔屙椧?guī)范”旨在進一步規(guī)范基層黨組織建設、全方位升級為民服務、多層次推動經濟發(fā)展，進一步在薄弱環(huán)節(jié)和新興領域健全了組織網絡，提升了為民服務水平，促進了社會和諧。
責任編輯：林庭宇
