77、平湖市
77、“黨建+基層治理”工作模式
77、“黨建+基層治理”工作模式
2016年08月01日 17:34:17 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):“黨建+基層治理”工作模式
■案例概述:針對(duì)村社區(qū)撤并后村域面積大、基層治理難度高等問(wèn)題，平湖市探索實(shí)行了“黨建+基層治理”工作模式，推動(dòng)黨建工作與基層治理深度融合。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村黨員先鋒站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、選聘村社區(qū)特聘委員、“平安書(shū)記”、深化黨員聯(lián)戶(hù)工作，健全“四必到、四必報(bào)、四必評(píng)”工作機(jī)制等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的統(tǒng)領(lǐng)，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平。
■報(bào)送單位:中共平湖市委組織部
黨建引領(lǐng)基層治理推進(jìn)會(huì)
走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)
■案例詳情:
建立“黨建+基層治理”工作模式
全面提升基層社會(huì)治理水平
一、背景及起因
“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿(mǎn)活力又和諧有序”，是十八屆三中全會(huì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的明確要求。我市經(jīng)過(guò)新一輪村社區(qū)撤并后，人口規(guī)模1000戶(hù)以上的村達(dá)36個(gè)，占41.4%，其中最大的魚(yú)圻塘村戶(hù)籍人口8000多人，黨員300多人，村域規(guī)模的龐大，直接導(dǎo)致了基層治理難度的加大。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理的新情況，為切實(shí)解決當(dāng)前基層黨組織的社會(huì)工作理論和方法創(chuàng)新不夠，在表達(dá)群眾利益訴求、凝聚村社區(qū)價(jià)值共識(shí)和形成共同發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)能力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層社會(huì)治理的統(tǒng)領(lǐng)，平湖市探索建立“黨建+基層治理”工作模式，將基層治理作為基層黨建的重要抓手，全面提升基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)水平。
二、做法與成效
一、打破傳統(tǒng)條塊式設(shè)置，讓基層堡壘更加穩(wěn)固。一是實(shí)行“網(wǎng)格+支部”，下延基層治理末梢。按照省委“一張網(wǎng)”工作要求，在全市451個(gè)先鋒站建立黨支部或黨小組，構(gòu)建“村黨組織+先鋒站+網(wǎng)格”的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)”深入融合、交叉覆蓋，做到黨員管理、民情收集、基層治理同步開(kāi)展、同步推進(jìn)。二是實(shí)行“區(qū)域+共建”，拓展社區(qū)服務(wù)功能。在規(guī)模大、新居民多、管理壓力大的村社區(qū)推行“大黨委制”，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、兩新組織與村社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建，參與村社區(qū)重大決策和重要活動(dòng)，幫助村社區(qū)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。目前，花園村、保豐村等35個(gè)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)了區(qū)域共建，吸收共建單位中30名骨干黨員擔(dān)任村社區(qū)“兼職委員”。三是實(shí)行“統(tǒng)籌+自治”，暢通群眾參與渠道。發(fā)揮村社區(qū)黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下建立立基層治理協(xié)調(diào)委員會(huì)、鄉(xiāng)賢議事會(huì)和黨群議事會(huì)等協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作社、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、調(diào)解委員會(huì)、群團(tuán)組織等各類(lèi)組織和律師、企業(yè)主等鄉(xiāng)賢能人以及新居民骨干，共同參與村社區(qū)建設(shè)。如大勝村成立協(xié)調(diào)議事會(huì)，吸納5名鄉(xiāng)賢能人加入，對(duì)村級(jí)重大工程項(xiàng)目進(jìn)行討論，形成了民主議事的良好氛圍。
二、打通人員單位化限制，讓服務(wù)團(tuán)隊(duì)更加充實(shí)。一是下派“三官一師”。選聘98名“三官一師”（法官、檢察官、警官、律師）中的黨員到村社區(qū)擔(dān)任平安書(shū)記，明確“駐、訪(fǎng)、議、督”四大職責(zé)，每月10日或20日駐村接待，走訪(fǎng)群眾，參與議事、督查工作，為推進(jìn)基層治理提供有力保障。如魚(yú)圻塘村平安書(shū)記陳雪榮，針對(duì)村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理員反映的市場(chǎng)內(nèi)夜間丟失物品的情況，及時(shí)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)聯(lián)系，在市場(chǎng)關(guān)鍵位置安裝4個(gè)攝錄一體的攝像頭，有效遏制了上述問(wèn)題的發(fā)生。二是配備“特聘委員”。在選優(yōu)配強(qiáng)村社區(qū)班子的基礎(chǔ)上，按照“專(zhuān)職+兼職”的要求，從共建單位、聯(lián)駐干部、鄉(xiāng)賢能人、退職干部等中選配特聘委員，對(duì)新居民人數(shù)超過(guò)常駐人口30%的，聘任優(yōu)秀新居民代表為特聘委員，實(shí)現(xiàn)以新管新。三是優(yōu)化村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍。注重從河道保潔員、垃圾收集員、水利道路維修員、黨員先鋒站站長(zhǎng)等人員中選拔村民小組長(zhǎng)，定期對(duì)村民小組長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高小組長(zhǎng)的黨員比例，進(jìn)一步統(tǒng)籌崗位、統(tǒng)籌職責(zé)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。如林埭鎮(zhèn)對(duì)村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍進(jìn)行集中“換血”調(diào)整，使小組長(zhǎng)隊(duì)伍平均年齡從原來(lái)的64.5歲下降到59.6歲。
三、打造先鋒站“升級(jí)版”，讓黨員旗幟更加鮮明。一是突出從嚴(yán)要求，打造黨員家門(mén)口的“紅氧吧”。落實(shí)先鋒站固定活動(dòng)日制度，嚴(yán)抓黨員會(huì)風(fēng)，制訂黨員活動(dòng)“五規(guī)范”制度，即先鋒站每次活動(dòng)必須規(guī)范時(shí)間、規(guī)范通知、規(guī)范簽到、規(guī)范請(qǐng)假、規(guī)范考核，完善黨員出勤公示、會(huì)后補(bǔ)課等工作。目前，全市農(nóng)村黨員平均出勤率達(dá)到70%以上。二是突出聯(lián)系服務(wù)，打造黨群面對(duì)面的“連心站”。推行市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員干部聯(lián)站制度，全市460多名黨員干部與先鋒站“一對(duì)一”聯(lián)系，通過(guò)“走村不漏戶(hù)、戶(hù)戶(hù)見(jiàn)干部”、“千名干部幫千戶(hù)”等活動(dòng)和議事日活動(dòng)，收集解決基層群眾遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。截至目前，已累計(jì)協(xié)調(diào)解決道路維護(hù)、環(huán)境整治、農(nóng)技服務(wù)等各類(lèi)問(wèn)題1800多個(gè)。三是突出平安穩(wěn)定，打造基層問(wèn)民情的“聯(lián)絡(luò)所”。實(shí)施黨員聯(lián)戶(hù)工程，按照“就親就熟就便”原則，每位黨員自主申領(lǐng)聯(lián)系5-10戶(hù)群眾，做到“四必到、四必報(bào)”，即有不滿(mǎn)情緒必到，有突發(fā)事件必到，有矛盾糾紛必到，有紅白喜事必到；發(fā)生重大變故必報(bào)，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素必報(bào)，河道環(huán)境不潔必報(bào)，綠化和公共設(shè)施缺損必報(bào)，有效發(fā)揮先鋒站建在網(wǎng)格、黨員在群眾身邊的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)基層穩(wěn)定。
四、打好長(zhǎng)效機(jī)制組合拳，讓基層工作更加務(wù)實(shí)。一是推行“四必評(píng)”機(jī)制，讓黨員有底氣。在“四必到、四必報(bào)”基礎(chǔ)上，同步建立黨員“四必評(píng)”制度，即村里先進(jìn)榮譽(yù)必評(píng)、救濟(jì)扶助必評(píng)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建必評(píng)、政治審查必評(píng)，做到黨員職責(zé)與權(quán)利相統(tǒng)一，有效激發(fā)黨員積極性。如曹橋街道以先鋒站為單位，組織黨員、村民小組長(zhǎng)評(píng)選“美麗村組”，有效推動(dòng)了文明城市創(chuàng)建工作。二是完善百姓事馬上辦機(jī)制，給群眾增和氣。以先鋒站為支點(diǎn)，建立健全民情民事收集、研判、交辦聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，定期召開(kāi)民情分析會(huì)和黨群議事會(huì)，對(duì)需要上級(jí)有關(guān)職能部門(mén)解決的，第一時(shí)間通過(guò)“百姓事馬上辦”平臺(tái)協(xié)調(diào)解決，將隱患化解于萌芽階段，增進(jìn)了鄰里和睦。三是探索群眾自治參與機(jī)制，為基層鼓士氣。完善村規(guī)民約、社區(qū)公約和黨員公約，以村社區(qū)為平臺(tái)，推進(jìn)“三治+三社”互動(dòng)發(fā)展，建立群眾參加基層治理激勵(lì)反饋體系，將群眾參與民主議事、志愿服務(wù)、村社區(qū)服務(wù)等情況與享受積分入學(xué)、保險(xiǎn)保障、公共服務(wù)等社會(huì)資源相結(jié)合，推進(jìn)基層事務(wù)的自我管理，促進(jìn)基層治理水平整體提升。如新倉(cāng)鎮(zhèn)中華村“生態(tài)河道我來(lái)治”項(xiàng)目，由村里的黨員、村民代表、河道周邊群眾和志愿者等組成“護(hù)河團(tuán)”，引導(dǎo)村民制定《護(hù)河公約》，發(fā)動(dòng)開(kāi)展家門(mén)前河道的岸坡垃圾清理、岸邊綠化養(yǎng)護(hù)、河面垃圾打撈、門(mén)前屋后清理等活動(dòng)，取得了較好的效果。
