75、平湖市
75、農(nóng)村黨員先鋒站
75、農(nóng)村黨員先鋒站
2016年08月01日 17:34:35 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):農(nóng)村黨員先鋒站
■案例概述:隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，村域規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨員多、分布散、管理難等給村級(jí)黨組織帶來(lái)了一系列困難，影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)。平湖市打破原有村級(jí)組織設(shè)置模式，創(chuàng)新以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，在網(wǎng)格上建立農(nóng)村黨員先鋒站，以先鋒站為支點(diǎn)，將組織生活、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)、走訪聯(lián)系、民生服務(wù)、基層治理等工作融入其中，實(shí)現(xiàn)基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)三張網(wǎng)的有效融合，為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。
■報(bào)送單位:中共平湖市委組織部
嘉興市“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”基層黨建工作暨農(nóng)村黨員先鋒站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)
先鋒站活動(dòng)合影
農(nóng)村黨員先鋒站 筑起基層黨建“紅色堡壘”
隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，村域規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨員多、分布散、管理難等給村級(jí)黨組織帶來(lái)了聯(lián)系、教育、管理等一系列困難，影響到農(nóng)村基層組織建設(shè)。平湖市積極探索，通過(guò)在網(wǎng)格上建立并有效運(yùn)作農(nóng)村黨員先鋒站的方式，實(shí)現(xiàn)了基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。
一、背景及起因
?。ㄒ唬┐逵蛞?guī)模大帶來(lái)聯(lián)系管理上的不便
全市現(xiàn)有86個(gè)建制村，村級(jí)區(qū)域調(diào)整或合并后，造成村域規(guī)模越來(lái)越大，平均每村黨員人數(shù)急劇增多，如地域最廣、黨員人數(shù)最多的新埭鎮(zhèn)魚圻塘村，村域面積達(dá)13.6平方公里，黨員人數(shù)達(dá)300多名，給村干部走訪聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾帶來(lái)了諸多不便。同時(shí)村合并后，黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)跟不上黨員人數(shù)劇增形勢(shì)，導(dǎo)致少數(shù)村黨員大會(huì)召開(kāi)不正常或因人數(shù)多造成“臺(tái)上開(kāi)大會(huì)、臺(tái)下開(kāi)小會(huì)”現(xiàn)象，影響會(huì)議質(zhì)量。
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村組織委員年齡普遍偏大，文化程度相對(duì)不高，加之長(zhǎng)年千篇一律的活動(dòng)方式，容易產(chǎn)生慣性思維，思想狹隘、視野不暢、策劃能力不足、點(diǎn)子不多，缺乏鮮活的主題黨日活動(dòng)。村下屬各支部書記普遍由村干部兼任支部書記，但在實(shí)際運(yùn)作中，村干部往往忙于條線事務(wù)，支部書記作用發(fā)揮不明顯，支部活動(dòng)仍然以村黨委（總支）書記、組織委員牽頭為主，由此造成村組織委員“一人管百人”現(xiàn)象，工作精力難以保障。
?。ㄈh員組織生活質(zhì)量整體不高
村里日常的黨員活動(dòng)內(nèi)容和形式比較單一、載體較少、創(chuàng)新不足，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)缺乏生命力。特別是對(duì)青年黨員、務(wù)工黨員的吸引力不強(qiáng)，黨組織的號(hào)召力減弱。少數(shù)村黨組織“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不規(guī)范，具有一定的隨意性，沒(méi)有形成“硬規(guī)矩”。部分農(nóng)村黨員組織生活紀(jì)律不強(qiáng)，常以工作忙為由不參加組織生活，組織生活到會(huì)率不高。同時(shí)由于黨員區(qū)域分布廣、活動(dòng)不正常，黨員之間的了解程度不夠，對(duì)其他支部黨員往往不能做出客觀評(píng)價(jià)，造成“先鋒指數(shù)”評(píng)議不夠真實(shí)。
二、做法與成效
（一）探索“功能型+區(qū)域型”雙維度組織設(shè)置模式
2013年前，我市農(nóng)村黨組織設(shè)置模式均為村黨委（總支）+功能型黨支部，即以黨員群體特征為劃分原則，特征相似、從業(yè)相似，如農(nóng)業(yè)支部、老年支部、青春支部、企業(yè)聯(lián)合支部等。從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，除老黨員支部運(yùn)作較正常外，其他幾類支部一般需依附村黨委（總支）一起開(kāi)展活動(dòng)。為解決支部運(yùn)作不規(guī)范問(wèn)題，我市從調(diào)整組織設(shè)置入手，改變?cè)械墓δ苄忘h支部設(shè)置模式，探索建立區(qū)域化黨支部，即以先鋒站為單位推進(jìn)網(wǎng)格化黨建。目前，全市共有網(wǎng)格700多個(gè)，建立先鋒站519個(gè)，平均每個(gè)先鋒站覆蓋1-2個(gè)網(wǎng)格。
?。ǘ┩菩邢蠕h站站長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員、村民小組長(zhǎng)“多員合一”
先鋒站站長(zhǎng)是聯(lián)系黨員的主力，網(wǎng)格信息員是收集民情的骨干，村民小組長(zhǎng)則是村級(jí)工作力量的重要補(bǔ)充，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的關(guān)鍵是真正發(fā)揮好這幾支隊(duì)伍的作用。一是整合人員配備。首先，考慮從黨員身份的村民小組長(zhǎng)中物色先鋒站站長(zhǎng)；黨員小組長(zhǎng)人員不夠的，從素質(zhì)好、有一定文化程度的普通村民小組長(zhǎng)中物色網(wǎng)格信息員。其次，對(duì)優(yōu)秀的網(wǎng)格信息員、村民小組長(zhǎng)，黨組織將其列入發(fā)展黨員重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“雙培養(yǎng)”。二是整合工作職責(zé)。將先鋒站站長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員、村民小組長(zhǎng)“五大員”工作職責(zé)予以整合，協(xié)助先鋒站開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)常聯(lián)系和走訪黨員、流動(dòng)黨員、群眾，定期宣講黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，收集并反饋有關(guān)意見(jiàn)建議，及時(shí)上報(bào)影響社會(huì)不穩(wěn)定的相關(guān)信息，積極參與治安巡邏、糾紛排查、矛盾調(diào)處和各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。三是健全退出機(jī)制。根據(jù)工作需要，優(yōu)化先鋒站站長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，建立不適宜人員退出機(jī)制，通過(guò)黨員推薦、戶長(zhǎng)直薦等方式，定期對(duì)其進(jìn)行評(píng)議。對(duì)責(zé)任心差、公認(rèn)度低，或因年齡、身體等因素不適宜繼續(xù)擔(dān)任的及時(shí)予以調(diào)整，2015年以來(lái)，共調(diào)整先鋒站站長(zhǎng)23人。
?。ㄈ┩七M(jìn)基層黨建網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)、平安建設(shè)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”
一是抓好黨員精細(xì)化管理。建立以黨員學(xué)習(xí)日、服務(wù)日為主要內(nèi)容的“先鋒日”活動(dòng)制度。執(zhí)行“規(guī)范時(shí)間、規(guī)范通知、規(guī)范簽到、規(guī)范請(qǐng)假、規(guī)范考核”等五規(guī)范制度，要求先鋒站每年開(kāi)展活動(dòng)不少于6次。對(duì)連續(xù)3次不參加活動(dòng)的黨員，由黨組織書記親自談話并督促整改。設(shè)立“先鋒崗”開(kāi)展農(nóng)村黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)老黨員和中青年黨員分別設(shè)立5大責(zé)任崗，全市共有6500多名農(nóng)村黨員認(rèn)領(lǐng)先鋒崗500多個(gè)。二是打通民生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立黨員聯(lián)戶制度，每名黨員聯(lián)系周邊3-7戶農(nóng)戶，做到“四必到、四必報(bào)”，發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。推行機(jī)關(guān)干部聯(lián)站制度，與先鋒站建立“一對(duì)一”聯(lián)系，采取上微型黨課、夜訪先鋒站、入戶宣傳等開(kāi)展主題宣講活動(dòng)。2015年，我市四套班子黨員領(lǐng)導(dǎo)、全體鄉(xiāng)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共為先鋒站黨員上黨課450多次，有效提高了基層黨員對(duì)市重點(diǎn)工作的知曉度和參與度。建立以先鋒站為單位的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制，探索組建黨員互訪小組，在黨員遭遇生病、家庭變故等情況時(shí)，互訪小組開(kāi)展上門走訪慰問(wèn)，第一時(shí)間送上關(guān)愛(ài)，營(yíng)造互愛(ài)互助氛圍。三是實(shí)現(xiàn)黨建與基層治理深度融合。組織市、鎮(zhèn)、村三級(jí)黨員干部及先鋒站黨員定期走訪農(nóng)戶，及時(shí)收集民情民意，并做好與村里的銜接。定期召集黨員、聯(lián)站干部、綜治、司法等部門到先鋒站開(kāi)民情分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，對(duì)民情民意、矛盾糾紛進(jìn)行集中分析研判，涉及村職責(zé)的，由村予以解決；涉及市級(jí)部門職責(zé)的，第一時(shí)間上傳“百姓事馬上辦”平臺(tái)交辦解決；確定不能解決的，及時(shí)做好解釋溝通工作。特別對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定或有信訪苗頭的事件，及時(shí)研究處置方案，力爭(zhēng)小事不出村，矛盾不上交。2015年，全市共召開(kāi)先鋒站民情分析會(huì)2550次，參與黨員達(dá)29000余人次。
?。ㄋ模┌凑照l(xiāng)推進(jìn)、全面過(guò)硬的要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個(gè)先鋒站按照“一個(gè)標(biāo)識(shí)、一套遠(yuǎn)教設(shè)備、一套黨刊、一個(gè)記錄本、一個(gè)活動(dòng)計(jì)劃、一支指導(dǎo)員隊(duì)伍、一支志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)”的“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，鞏固硬件設(shè)施和活動(dòng)內(nèi)容。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政每年給予每個(gè)先鋒站1000元經(jīng)費(fèi)，用于活動(dòng)保障、硬件建設(shè)、先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等。二是加強(qiáng)規(guī)范化考核。統(tǒng)一制定《平湖市農(nóng)村黨員先鋒站考核辦法》，根據(jù)先鋒站活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)內(nèi)容、民情收集、黨員出勤等情況，評(píng)定優(yōu)秀、良好、一般、差四個(gè)等次。對(duì)活動(dòng)開(kāi)展好、黨員出勤率高、黨員作用發(fā)揮好的優(yōu)秀先鋒站站長(zhǎng)，年終予以表彰；對(duì)考核較差的黨員先鋒站，視情況進(jìn)行調(diào)整。三是打造示范點(diǎn)典型。2015年，結(jié)合全市農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施先鋒站提升工程，按照“可看、可學(xué)、可借鑒”要求，每個(gè)鎮(zhèn)街道確定2個(gè)以上示范點(diǎn)重點(diǎn)推進(jìn)，每個(gè)示范點(diǎn)給予3-5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。組織部、政法委等部門按照“三網(wǎng)融合”要求，落實(shí)骨干力量從硬件建設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容等方面進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)。目前全市已建成鐘埭街道三家村黨員先鋒站、曹橋街道野馬村余涇港黨員先鋒站等示范型先鋒站16個(gè)。
