4、衢州市
4、“三民工程”建設(shè)
4、“三民工程”建設(shè)
2016年08月01日 17:00:00 來(lái)源:浙江黨建網(wǎng) 作者:
■品牌亮點(diǎn):“三民工程”建設(shè)
■案例概述:衢州市委在農(nóng)村全面推行了以建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)為主要內(nèi)容的“三民工程”建設(shè)，著力解決黨的作用弱化、服務(wù)意識(shí)淡化、村民自治虛化等問(wèn)題。這項(xiàng)寓管理于服務(wù)、寓監(jiān)督于參與的“三民工程”，是健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的新探索。經(jīng)過(guò)多年努力，它已經(jīng)成為新常態(tài)下農(nóng)村基層彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)服務(wù)型黨組織的“衢州樣本”，成為“三治融合”基層治理的“衢州模式”。
■報(bào)送單位:中共衢州市委組織部
跋山涉水訪農(nóng)家，收集民情檔案
衢州江山市大陳鄉(xiāng)早田坂村在戶(hù)外組織開(kāi)展以黨員學(xué)習(xí)為主題的民情溝通活動(dòng)
■案例詳情:
干部沉下去民心聚起來(lái)
——衢州市持續(xù)狠抓“三民工程”建設(shè)的實(shí)踐啟示
“三民工程”是衢州基層黨建特色品牌。經(jīng)十多年建設(shè)，已成為新常態(tài)下農(nóng)村基層彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、建設(shè)服務(wù)型黨組織的“衢州樣本”，成為“三治融合”基層治理的“衢州模式”。2010年3月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志對(duì)衢州推進(jìn)“三民工程”建設(shè)作出重要批示，譽(yù)之為“寓管理于服務(wù)中，寓監(jiān)督于參與中”的創(chuàng)新之舉。
一、背景與起因
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和鄉(xiāng)村治理機(jī)制發(fā)生了深刻變革。作為農(nóng)村社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)黨組織面臨前所未有的挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨著一些新情況和新問(wèn)題。一是黨的作用弱化。一些農(nóng)村黨組織發(fā)揮作用不明顯，村兩委關(guān)系不和諧，影響了農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是服務(wù)意識(shí)淡化。有的村干部不關(guān)心群眾利益，甚至發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，損害了黨群干群關(guān)系。三是村民自治虛化。有的村干部政治素質(zhì)差、群眾觀念和民主法制觀念淡薄，辦事不公平，挫傷了農(nóng)民群眾積極性。針對(duì)這些情況，2005年起，衢州各地探索建立村情收集、民情溝通和為民服務(wù)工作機(jī)制，成為“三民工程”起源;2009年，衢州市委在總結(jié)各地做法基礎(chǔ)上，予以面上推廣;2012年，實(shí)施“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);2014年，進(jìn)入升級(jí)版推進(jìn)階段。
二、做法與經(jīng)過(guò)
“三民工程”，即“建立民情檔案、定期溝通民情、為民辦事全程服務(wù)”，其核心內(nèi)涵是“服務(wù)”，本質(zhì)要求是“為民”。
1、建檔知民情，搭建干群連心全網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立以村情單、戶(hù)情單、事情單“三張單”為主要內(nèi)容的民情檔案，引導(dǎo)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨員干部進(jìn)村入戶(hù)、走親連心。一是網(wǎng)格聯(lián)戶(hù)，讓干部沉下去。以自然村、村民小組或固定的若干戶(hù)為管理單元，對(duì)全市所有行政村進(jìn)行網(wǎng)格劃分，并為每個(gè)網(wǎng)格至少配備一名網(wǎng)格管理員。目前，全市1483個(gè)村共劃分為9820個(gè)網(wǎng)格，配以鄉(xiāng)村干部、無(wú)職黨員、村民代表為主體的網(wǎng)格員2.7萬(wàn)余名。二是三張單子，把民情摸上來(lái)。按照“一村一冊(cè)、一戶(hù)一檔、一事一表”要求，組織網(wǎng)格員開(kāi)展村情、戶(hù)情、事情收集。經(jīng)多年努力，全市所有村以及61萬(wàn)農(nóng)戶(hù)全部建立了完整的紙質(zhì)、電子檔案。三是四級(jí)互通，讓檔案活起來(lái)。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，開(kāi)通三民工程“e掌通”APP平臺(tái)，借力“大數(shù)據(jù)” 把檔案資源轉(zhuǎn)變成服務(wù)民生經(jīng)濟(jì)的“智能法寶”。今年上半年，市縣鄉(xiāng)村干部累計(jì)查閱民情檔案126萬(wàn)人次，獲取涉及“五水共治”、信訪維穩(wěn)等重要信息12.8萬(wàn)條，協(xié)助解決各類(lèi)問(wèn)題1.6萬(wàn)件。
2、溝通聚民智，保障群眾議事全參與。通過(guò) “一日一值班、一周一集中、一月一溝通”，既把村級(jí)重大事務(wù)決策權(quán)還給群眾，又把基層事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨組織手中。一是一日一值班。全面實(shí)行村干部坐班、值班或輪班制度，通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄、連心服務(wù)卡等形式，公開(kāi)坐班值班干部相關(guān)信息，隨時(shí)受理群眾需求，處理突發(fā)性事件及其他村務(wù)。二是一周一集中。規(guī)定每周二召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)議，圍繞村級(jí)事務(wù)開(kāi)展民主協(xié)商、民主議事和民生服務(wù)。三是一月一溝通。把每月25日明確定為黨員固定活動(dòng)日，圍繞村級(jí)重大事項(xiàng)和群眾反映集中的問(wèn)題確定溝通主題，以現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)方式開(kāi)展面對(duì)面溝通對(duì)話。
3、代辦解民需，打造便民惠民全體系。通過(guò)規(guī)范建設(shè)“一線、一網(wǎng)、一窗口”，對(duì)所有涉及群眾的服務(wù)審批事項(xiàng)一次性告知、一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)。一是終端化服務(wù)，一站式辦理。將縣級(jí)以上職能部門(mén)的8大類(lèi)54小項(xiàng)行政審批、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目下放給鄉(xiāng)村便民服務(wù)中心，創(chuàng)新運(yùn)用“政企社”共建模式，為村民提供全方位代辦服務(wù)。2014年以來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)便民服務(wù)中心辦理各類(lèi)事項(xiàng)46.2萬(wàn)件，為群眾提供全程服務(wù)16萬(wàn)人次。二是組團(tuán)式服務(wù)，一條龍辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、社會(huì)維穩(wěn)、文化惠民等內(nèi)容，村級(jí)圍繞糾紛調(diào)解、治安巡邏、水電義修、扶貧幫困等內(nèi)容，成立各類(lèi)服務(wù)團(tuán)隊(duì)3750支。近年來(lái)，先后涌現(xiàn)出“萬(wàn)少華團(tuán)隊(duì)”“蘭花熱線”“龍游大媽”等為代表的黨員服務(wù)品牌團(tuán)隊(duì)。三是信息化服務(wù)，一鍵式辦理。以浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)衢州站為平臺(tái)，把再生育審批、獨(dú)生子女證、社保繳納、就業(yè)服務(wù)、網(wǎng)上代掛號(hào)等16項(xiàng)常見(jiàn)便民服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為網(wǎng)上直接辦理，并向村級(jí)(社區(qū))便民服務(wù)中心延伸應(yīng)用。
4、規(guī)范順民意，實(shí)現(xiàn)考評(píng)管理全覆蓋。用好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”，調(diào)動(dòng)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)集中資源、齊抓共管，合力把“三民工程”抓扎實(shí)、做到位。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提煉出民情檔案“三個(gè)百分百”、民情溝通“三個(gè)全程”、為民服務(wù)“三個(gè)好”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施跟蹤督查，開(kāi)展階段性對(duì)標(biāo)落實(shí)。二是責(zé)任化推進(jìn)。配套制定了《“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核辦法》和《網(wǎng)格管理員、民情檔案員和便民服務(wù)代辦人員考核辦法》，明確職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)。2014年以來(lái)，市、縣兩級(jí)共組織專(zhuān)項(xiàng)督查13次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題91個(gè)，問(wèn)責(zé)處置相關(guān)責(zé)任人42名。三是常態(tài)化保障。把“三民工程”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為“六項(xiàng)基本保障”之一，納入市、縣兩級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，納入縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)年度綜合考核，作為黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。
三、取得成效
1、打造了一支服務(wù)型基層黨員干部隊(duì)伍。通過(guò)“三民工程”建設(shè)，把基層黨員干部的關(guān)注點(diǎn)從“對(duì)上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)為“對(duì)下負(fù)責(zé)”，使重心下沉、走親連心，傾聽(tīng)民聲、一線服務(wù)成為鄉(xiāng)村基層干部的新常態(tài)。目前，衢州各級(jí)黨員干部基層走訪次數(shù)比原來(lái)增加3倍以上。
2、打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。通過(guò)“三民工程”建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常職能、鄉(xiāng)村干部工作職責(zé)與基層群眾實(shí)際需求緊密對(duì)接，為群眾提供了便捷的訴求表達(dá)渠道、“一站式”的代辦服務(wù)。2014年以來(lái)，依托“三民工程”平臺(tái)，全市黨員干部深入基層走訪群眾140萬(wàn)人次，幫助解決難題、辦成實(shí)事5.2萬(wàn)件。
3、創(chuàng)出了城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理新模式。把“三民工程”建設(shè)與基層社會(huì)治理有機(jī)融合，在農(nóng)村層面探索出了法治、德治、自治“三治融合”鄉(xiāng)村治理“賀田模式”，在社區(qū)層面探索出了以“365蘭花熱線”為基礎(chǔ)的城市社區(qū)治理模式，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
4、助推了衢州奔跑，推動(dòng)了“兩山”實(shí)踐。通過(guò)發(fā)揮“三民工程”信息豐富、互動(dòng)緊密，溝通聯(lián)系、團(tuán)隊(duì)服務(wù)，信息收集、網(wǎng)格管理，結(jié)親聯(lián)心、協(xié)同處置等優(yōu)勢(shì)，有效助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了“綠水青山就是金山銀山”的衢州實(shí)踐。
四、幾點(diǎn)啟示
1、必須精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、一抓到底?！ 耙粋€(gè)品牌培育、多任書(shū)記接力”是“三民工程”實(shí)踐歷程的真實(shí)寫(xiě)照。這啟示我們，對(duì)認(rèn)準(zhǔn)的基層黨建特色載體，必須一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，方能實(shí)現(xiàn)步步為營(yíng)、久久為功。
2、必須堅(jiān)持把政治功能寓于服務(wù)功能之中。“三民工程”推進(jìn)過(guò)程中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于建立民情檔案、深化民情溝通、為民辦事全程服務(wù)全過(guò)程。這啟示我們，抓好農(nóng)村基層黨建工作，必須從強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位入手，把政治功能寓于服務(wù)功能中，以服務(wù)功能體現(xiàn)政治功能。
3、必須著力發(fā)揮黨組織和黨員干部的主體作用。“三民工程”推進(jìn)過(guò)程中，始終以發(fā)揮基層黨組織和黨員干部主觀能動(dòng)性為出發(fā)點(diǎn)，充分激發(fā)了“三民工程”的生機(jī)和活力。這一事實(shí)表明，抓好農(nóng)村基層黨建，無(wú)論形式和載體如何變化，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用上。
4、必須推動(dòng)黨建與發(fā)展的深度融合?！叭窆こ獭蓖七M(jìn)過(guò)程中，始終緊緊圍繞“五水共治”“三改一拆”、浙商回歸等中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了同頻共頻、互促共進(jìn)。這啟示我們，抓農(nóng)村基層黨建，必須堅(jiān)持以黨建促發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)黨建。
責(zé)任編輯：張東紅
