黨建引領精準創(chuàng)業(yè)扶助“十年磨一劍”
黨建引領精準創(chuàng)業(yè)扶助“十年磨一劍”
2017年11月28日 16:53:52 來源:浙江黨建網(wǎng) 作者:中共海鹽縣委組織部
突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領導地位的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證，也是抓好農(nóng)村基層黨建之魂。近年來，浙江嘉興等地著眼于加強黨的先進性建設、加強農(nóng)村基層組織建設、促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定，在建立和完善農(nóng)村黨的建設方面進行積極探索，創(chuàng)造了有益經(jīng)驗。時任中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平2008年1月19日在《嘉興農(nóng)村黨建做到“家”》（中央外宣辦《互聯(lián)網(wǎng)輿情》〔2008〕第015期）上作重要批示：源潮、歐陽淞同志：浙江省嘉興市委為推進農(nóng)村基層黨建工作，近日出臺了十項新舉措，受到廣大黨員和群眾的歡迎，體現(xiàn)了黨建工作內(nèi)容創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，值得關注。其中，“扶助黨員創(chuàng)業(yè)”活動可在面上推開；“遠程教育入戶”可供經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的黨組織借鑒。請酌。率先于2007年10月探索建立農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項資金、開展創(chuàng)業(yè)幫扶的嘉興市海鹽縣，按照習近平同志的批示要求，連續(xù)10年專注于扶助黨員創(chuàng)業(yè)、引領全民創(chuàng)業(yè)，摸索出了一條從“輸血”到“造血”的創(chuàng)業(yè)扶助之路，樹立起了新時期農(nóng)村黨員的先鋒模范新形象。十年來，海鹽縣共實施了18批次黨群創(chuàng)業(yè)扶助項目和18批次黨群創(chuàng)業(yè)卡項目，確定貼息項目1276個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)卡266張，發(fā)放貸款貼息238.8萬元，創(chuàng)造產(chǎn)值11.5億多元。據(jù)統(tǒng)計，海鹽縣2007年農(nóng)民人均純收入為10309元，2016年農(nóng)村居民可支配收入達到29606元；2004年到2016年，海鹽平安建設實現(xiàn)“十二連冠”，奪得“平安金鼎”。實踐證明，黨建引領創(chuàng)業(yè)扶助順應了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展要求，提升了農(nóng)村基層黨建的工作水平，鞏固了農(nóng)村基層黨組織的領導地位。
從育小苗到做盆景到連風景，逐步擴大扶助范圍，讓每一個黨員群眾都有創(chuàng)業(yè)機會。定位準，才能有的放矢、精準發(fā)力。海鹽縣根據(jù)黨員群眾創(chuàng)業(yè)需求不斷擴大的實際，逐步擴大創(chuàng)業(yè)扶助對象范圍。一是推行黨員創(chuàng)業(yè)扶助工程。2007年，針對部分黨員“發(fā)展無資金、致富無技術、創(chuàng)業(yè)無項目”的狀況，由縣管黨費、各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村黨員互助基金、各級黨組織及黨員捐贈等，籌措建立總額200萬元的農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項資金，對具有一定技術素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)愿望強烈、信用好的農(nóng)村黨員實行創(chuàng)業(yè)專項貼息，激勵農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富。全縣第一批扶助對象共18戶，項目資金共106.5萬元。二是推進黨群創(chuàng)業(yè)扶助一體化建設。2009年，整合組織、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、農(nóng)經(jīng)、計生等13家部門的創(chuàng)業(yè)扶助工作，實施黨群創(chuàng)業(yè)扶助一體化建設，將創(chuàng)業(yè)扶助對象范圍拓展到農(nóng)村聯(lián)戶擔保小組、大學生村官、城鎮(zhèn)企業(yè)下崗失業(yè)黨員、入黨積極分子、青年團員、婦女、殘疾人和計生家庭戶。經(jīng)過整合，創(chuàng)業(yè)扶助資金達到800萬元，單筆最高可授信貼息貸款20萬元。三是推進引領創(chuàng)業(yè)幫扶全覆蓋建設。2011年，按照家庭經(jīng)營和市場主體兩種模式，將創(chuàng)業(yè)扶助對象擴大到所有具有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的黨員群眾個體和實體單位。家庭經(jīng)營模式，即是以家庭為單元、以家庭成員為主體的個體創(chuàng)業(yè)，側(cè)重在創(chuàng)業(yè)資金幫扶、創(chuàng)業(yè)項目選定、創(chuàng)業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)過程服務等方面給予扶助。市場主體模式，即是以參與市場競爭的法人機構為主體的創(chuàng)業(yè)，側(cè)重在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供創(chuàng)業(yè)便捷服務、給予必要的創(chuàng)業(yè)啟動資金等方面給予幫扶。四是推進黨群創(chuàng)業(yè)“共創(chuàng)共享”計劃。2017年，在全過程精準創(chuàng)扶精準帶富思路的統(tǒng)領下，分類梳理出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、支出型和就業(yè)型困難三類家庭，建立家庭創(chuàng)業(yè)幫扶需求對接平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)有效對接，培育先鋒群精準帶富，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成功率和解困轉(zhuǎn)化率，讓群眾共享發(fā)展成果。通過創(chuàng)業(yè)扶助范圍的逐步擴大，讓每一個黨員群眾和市場主體都有創(chuàng)業(yè)機會。
從可借鑒可復制到可推廣可持續(xù)，不斷完善扶助措施，讓每一個創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)都有幫扶服務。海鹽縣針對黨員群眾和各類市場主體創(chuàng)業(yè)的需求，在資金扶助、項目推介、技能培訓、指導服務等方面，提供全方位創(chuàng)業(yè)幫扶，全程助推創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)業(yè)啟動有資金。2007年，建立黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項資金，對黨員群眾從事生產(chǎn)經(jīng)營項目、發(fā)展農(nóng)村科技項目、引進新設施新品種新技術以及其他輻射作用明顯、能帶動群眾致富的項目予以重點扶持，為其提供貸款授信和貼息扶助。2008年，推行“黨員創(chuàng)業(yè)卡”制度，為黨員提供貸款額度、優(yōu)惠利率和貸款辦理綠色通道等幫扶，進一步提升創(chuàng)業(yè)扶助能力。至此，形成了以“黨員創(chuàng)業(yè)扶助專項資金”和“黨員創(chuàng)業(yè)卡”為主要形式的黨員創(chuàng)業(yè)資金扶助模式。在此基礎上，不斷完善全方位紅色保障，推出“組團幫幫貸”等舉措，解決創(chuàng)業(yè)資金難問題。二是創(chuàng)業(yè)項目有推介。組建縣鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶助信息庫，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查，全面掌握各類創(chuàng)業(yè)對象創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)愿望、幫扶需求等信息，提高創(chuàng)業(yè)項目推薦的針對性和有效性。制作《黨員創(chuàng)業(yè)指南》，收集整理近年來海鹽縣制定出臺的有關創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。依托海鹽黨建網(wǎng)，建立“網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)園”，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息。舉辦專場創(chuàng)業(yè)項目推薦洽談會、網(wǎng)上項目推薦等活動。截至目前，共舉辦創(chuàng)業(yè)項目推薦會30多場，巡展28場，累計向1790多名黨員群眾推薦創(chuàng)業(yè)項目80個，其中有110多名黨員的創(chuàng)業(yè)項目已形成一定規(guī)模，取得了較好的經(jīng)濟收益。三是創(chuàng)業(yè)技術有培訓。按照“分級負責、分類培訓”的原則，以縣職教中心、勞動技能培訓中心為主體，各鎮(zhèn)（街道）黨校、成校等為輔助，依托農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)實踐基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并整合農(nóng)村工作指導員、科技特派員、遠程教育專家、聯(lián)村干部、群團組織等力量，開展黨員群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能培訓，培訓內(nèi)容包括農(nóng)村實用技術、電工、計算機知識、服裝設計、汽車維修、CAD制圖、餐飲業(yè)管理等。截止目前，累計完成140個班次9984人（次）的培訓，使3900多名黨員群眾掌握了各類創(chuàng)業(yè)技能并走上創(chuàng)業(yè)致富道路。四是創(chuàng)業(yè)服務有陣地。依托縣黨員服務中心，綜合勞動、農(nóng)經(jīng)等部門資源，建立縣助創(chuàng)服務中心，配備工作人員，為各類創(chuàng)業(yè)對象提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)服務。依托專業(yè)合作社黨組織建立黨群創(chuàng)業(yè)服務中心8個，為黨員群眾創(chuàng)業(yè)提供集中服務，輻射帶動了135名合作社黨員和2678名群眾開展創(chuàng)業(yè)。探索建立“合作社黨組織+黨員產(chǎn)業(yè)大戶+黨員+農(nóng)戶”和“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織+黨組織黨員骨干+黨員+農(nóng)戶”兩條創(chuàng)業(yè)鏈，形成了以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)黨組織為導向，農(nóng)村專業(yè)合作社黨組織為依托、黨員產(chǎn)業(yè)大戶為核心、普通黨員為基礎、廣大農(nóng)戶為延伸的創(chuàng)業(yè)體系，帶動黨員群眾共同創(chuàng)業(yè)致富。選擇創(chuàng)業(yè)成功的黨員建立24個黨員服務工作室，為創(chuàng)業(yè)黨員群眾提供技術輔導、信息咨詢和銷售保障等方面的服務。建立18個黨群創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，搭設“創(chuàng)業(yè)先鋒號”流動大棚43只，累計有54名困難黨員群眾先后入駐，帶動黨員群眾創(chuàng)業(yè)增收2282萬元。
從助黨員富到黨員引領奔富到全民共富，全力整合扶助資源，讓每一個組織都能參與創(chuàng)業(yè)幫扶。海鹽縣充分整合各方資源，調(diào)動全社會參與的積極性，共同推動全民創(chuàng)業(yè)。一是成立創(chuàng)業(yè)扶助領導團隊。以縣級層面建機制、鎮(zhèn)（街道）層面搭平臺、基層黨組織層面激活力為主線，在縣、鎮(zhèn)（街道）兩級建立“助創(chuàng)富民”工程領導小組，建立黨群創(chuàng)業(yè)扶助聯(lián)席會議，整合組織、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、勞動、農(nóng)經(jīng)、稅務、工商、信用聯(lián)社等26家單位資源，統(tǒng)籌推進創(chuàng)業(yè)扶助各項工作，形成創(chuàng)業(yè)扶助工作統(tǒng)一部署、創(chuàng)業(yè)指導培訓統(tǒng)一開展、創(chuàng)業(yè)扶助平臺資源統(tǒng)一利用、創(chuàng)業(yè)扶助成果統(tǒng)一整合的工作格局。二是落實創(chuàng)業(yè)幫扶結對措施。建立黨群創(chuàng)業(yè)扶助聯(lián)系工作制度，由縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級138人重點對受專項資金貼息扶助的創(chuàng)業(yè)黨員和專業(yè)合作社黨組織進行聯(lián)系服務，加強創(chuàng)業(yè)過程的輔導與指導。在9個鎮(zhèn)（街道）、72個縣級機關部門（單位）開展“千名干部創(chuàng)業(yè)服務新實踐”活動，組織459名科級以上領導干部與982名創(chuàng)業(yè)黨員群眾結為創(chuàng)業(yè)幫扶對子。在105個村（社區(qū)）黨組織中開展黨員創(chuàng)業(yè)幫扶結對活動，建立黨員幫扶結對聯(lián)系制度，帶領群眾共同創(chuàng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，共有716名創(chuàng)業(yè)黨員與2257名群眾結成了創(chuàng)業(yè)幫扶對子。整合遠程教育資源，組建以農(nóng)技人員為主體的133名遠程教育專家隊伍，與1400多名創(chuàng)業(yè)黨員群眾結為幫扶對子，開展創(chuàng)業(yè)培訓和技術指導500余次。三是完善創(chuàng)業(yè)先鋒引領機制。建立“雙帶雙聯(lián)系”工作制度，鼓勵黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領創(chuàng)業(yè)，要求村干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)能人，引導創(chuàng)業(yè)能人向黨組織靠攏，鼓勵黨員創(chuàng)業(yè)能手聯(lián)系農(nóng)戶，帶動周邊農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。全縣村干部聯(lián)系創(chuàng)業(yè)能人780多人，600多名黨員創(chuàng)業(yè)能人聯(lián)系2100多人并帶動400多戶農(nóng)戶走上致富道路。在受創(chuàng)業(yè)扶助的黨員中開展黨員創(chuàng)業(yè)承諾活動，要求1名黨員結對聯(lián)系5名農(nóng)戶，236名受扶助黨員與1085名黨員結對，826名創(chuàng)業(yè)黨員與2759名群眾結成創(chuàng)業(yè)幫扶對子。在全縣組織開展十佳“創(chuàng)業(yè)先鋒”評選活動，充分發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)先鋒在引領創(chuàng)業(yè)中的示范輻射作用，在全縣營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)致富氛圍。四是建立“五度”精準扶貧評估機制。引入中介機構，對合作社服務效度、專家服務效度、幫扶對象項目進度、幫扶對象收入改善度、對幫扶機制滿意度等進行專業(yè)評估，推動改進扶貧脫貧和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，力求全過程精準。接下來，海鹽縣將以黨建引領為旗幟，下一番“繡花”功夫，建立健全穩(wěn)定精準創(chuàng)扶精準帶富全民共富的長效機制，以群眾的贊譽樹起口碑經(jīng)受時間的檢驗，為黨的十九大勝利召開獻禮，為第一個百年奮斗目標的如期全面實現(xiàn)匯聚起澎湃的“巨能量”。
責任編輯：樓昕
