深度解讀：如何讓G20成為“行動隊”而非“清談館”？
深度解讀：如何讓G20成為“行動隊”而非“清談館”？
2016年09月06日 07:52:58 來源:中國搜索 作者:
核心提示:曾經(jīng)發(fā)揮重要作用的G20，變成某些評論人士口中的“清談館”——大佬們每年一聚會，發(fā)布會議公報，但共識沒法落地，只剩談笑風(fēng)生。
9月4日下午，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(G20杭州峰會)開幕。中國國家主席習(xí)近平致開幕辭時表示，應(yīng)該讓二十國集團(tuán)成為行動隊，而不是清談館，要把今年制定的多項行動計劃落到實處。
G20是世界主要經(jīng)濟(jì)體的一個交流平臺，不存在實體機(jī)構(gòu)，沒有常設(shè)秘書處;G20成員達(dá)成的共識，以公報形式對外公開，但多是“君子協(xié)議”，并不具備法律強(qiáng)制性——有聲音認(rèn)為，G20峰會就是大佬們的清談會。
不過，多位分析人士認(rèn)為，G20在世界經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域發(fā)揮的作用越來越大，雖沒有常設(shè)秘書處，但G20框架下多個工作小組、財長行長等部長會議等機(jī)制，在確保工作務(wù)實推進(jìn)的同時，又能保證機(jī)制的靈活，不至于陷入僵化的官僚體制中。
往長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型
9月4日、5日，二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人聚會杭州，將就系列議題展開討論，多項財金、協(xié)調(diào)人成果將遞交峰會通過。
G20峰會開始于2008年金融危機(jī)，當(dāng)時的危機(jī)應(yīng)對，需要世界主要經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合行動。2008年、2009年的G20峰會確實取得很好效果。
金融危機(jī)過去八年，當(dāng)初共同應(yīng)對危機(jī)的壓力逐漸消除;世界經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，但增速依然低迷。近年來“以鄰為壑”的貨幣政策、維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，G20不少成員從自身利益出發(fā)制定政策，來謀求自身經(jīng)濟(jì)的回升。
隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢的變化，曾經(jīng)發(fā)揮重要作用的G20，變成某些評論人士口中的“清談館”——大佬們每年一聚會，發(fā)布會議公報，但共識沒法落地，只剩談笑風(fēng)生。
G20需要轉(zhuǎn)型，從危機(jī)應(yīng)對轉(zhuǎn)為全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制。中國作為2016年G20主席國，為此做了一系列具體工作，多次協(xié)調(diào)人會議、多次財長和央行行長會議等，促進(jìn)創(chuàng)新、投資與貿(mào)易、政策協(xié)調(diào)等多項共識的達(dá)成，尤其將結(jié)構(gòu)性改革提到重要位置，以期為世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展注入更多動力。
9月4日上午，聯(lián)合國秘書長潘基文舉行發(fā)布會時表示，中國作為2016年G20主席國，為G20長效治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型做了重要工作，G20從原本關(guān)注短期政策應(yīng)對，逐漸轉(zhuǎn)到更加關(guān)注長期改革上來。
社科院國際經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心主任黃薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，從9月4日下午G20峰會第一階段創(chuàng)新型增長的討論會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人均表示支持中國提出的推動實施結(jié)構(gòu)性改革議題。英國、德國、南非等國領(lǐng)導(dǎo)人不僅介紹了各國在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行的工作，也表達(dá)了未來將進(jìn)一步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的想法。
如何加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)?
習(xí)近平指出，“要共建共享，打造合作平臺。我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)二十國集團(tuán)機(jī)制建設(shè)，確保合作延續(xù)和深入。廣納良言，充分傾聽世界各國特別是發(fā)展中國家聲音，使二十國集團(tuán)工作更具包容性，更好回應(yīng)各國人民訴求?！?/p>
國際政治學(xué)者曾把國際機(jī)制分成正式和非正式兩類。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授朱杰進(jìn)表示，非正式國際機(jī)制，如G20具有更大的靈活性，成員可以保留更大的自主性，且官僚化程度較低、行動速度快;但另一方面，這種非正式國際機(jī)制在執(zhí)行力和監(jiān)督機(jī)制方面存在“先天不足”。
G20隨著這些年的發(fā)展，逐漸形成目前協(xié)調(diào)人、財金兩個渠道。財金渠道，主要集中在財政金融方面，即經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域;協(xié)調(diào)人渠道，議題要更為全面，包括能源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展、反腐等議題都屬于協(xié)調(diào)人渠道，反映的是領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注的重點議題。在部長和副部長級層次，G20有財長和央行行長、貿(mào)易部長、農(nóng)業(yè)部長、能源部長、就業(yè)部長、旅游部長會議等，還有相關(guān)副手會議;在工作組層次，G20框架下成立了國際金融架構(gòu)工作組、投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組、發(fā)展工作組、反腐敗工作組、能源工作組、增長框架工作組、貿(mào)易和投資工作組、就業(yè)工作組等研究和執(zhí)行機(jī)制。
黃薇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，盡管G20并沒有秘書處之類的實體機(jī)構(gòu)，但是這并不代表G20的機(jī)制化程度低。G20目前所采取的以議題導(dǎo)向的合作機(jī)制，既具有議題討論的連貫性，也具備相當(dāng)高的靈活程度。
黃薇進(jìn)一步表示，如果G20要設(shè)立秘書處，就會引來一系列問題:秘書處的人員構(gòu)成，選址，秘書長設(shè)置，機(jī)構(gòu)運作機(jī)制等。這些問題不僅可能引發(fā)國家間的爭奪，浪費G20領(lǐng)導(dǎo)人對話的寶貴資源，而且實體機(jī)構(gòu)的建立可能會帶來官僚作風(fēng)和制度上的僵化。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡不振的時期，在G20伙伴關(guān)系仍在夯實的時期，這樣做代價高昂。當(dāng)前G20機(jī)制比較靈活，沒有固化的模板，創(chuàng)新空間很大。當(dāng)然，這靈活的機(jī)制也對當(dāng)年G20的主席國提出較高要求，如果G20主席國議程設(shè)定和落實能力有限的話，G20可能就乏善可成了。
G20如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。有不少學(xué)者都提到要借用已有的國際機(jī)構(gòu)，以及增加成員代表性。從今年G20會議來看，G20與國際組織間的合作非常密切，如財金領(lǐng)域多項成果中的結(jié)構(gòu)性改革等，OECD、IMF都提供了很多技術(shù)支持。
中國作為當(dāng)前最大的發(fā)展中國家，G20杭州峰會尤其突出“發(fā)展”議題的討論，廣泛邀請發(fā)展中國家參與，杭州峰會成為與會發(fā)展中國家數(shù)量最多的一次G20峰會。潘基文評論說，這次峰會具有更廣泛的包容性。
黃薇表示，目前國際機(jī)構(gòu)已經(jīng)在G20的治理活動中發(fā)揮著重要的支持作用，世行、IMF、WTO、UNIDO、OECD等組織也承擔(dān)了G20布置的作業(yè)。希望未來G20能夠更好地發(fā)揮G20自身配套機(jī)制的作用，通過B20、T20等配套機(jī)制成為政府與民眾、官產(chǎn)學(xué)共同參與治理活動的橋梁。就G20自身而言，盡管G20當(dāng)前機(jī)制靈活，成員間合作的空間很大。但是，G20的機(jī)制化建設(shè)仍有提升空間，或許在中國引入創(chuàng)新議題之后，我們也會看到科技部長會議的機(jī)制化。合作機(jī)制本身就扮演著重要的穩(wěn)定聯(lián)系和構(gòu)建伙伴關(guān)系的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們的確需要更加廣泛的全球合作以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。
責(zé)任編輯：徐曼麗
