觀察深一度：“黨建公積金”解析
觀察深一度：“黨建公積金”解析
2015年06月15日 16:43:00 瀏覽量: 來(lái)源:《非公有制企業(yè)黨建》雜志 作者:陳紅艷
溫州甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)于2014年6月開始試點(diǎn)的“黨建公積金”，經(jīng)歷一年的探索運(yùn)行，影響力已經(jīng)擴(kuò)大到了全省。
2015年2月5日，在浙江省委“兩新”工委書記會(huì)議上，省委“兩新”工委書記、組織部副部長(zhǎng)莊躍成提出，要探索總結(jié)甌海區(qū)“黨建公積金”做法經(jīng)驗(yàn)。
今年3月初，莊躍成專門帶隊(duì)到甌海蹲點(diǎn)調(diào)研“黨建公積金”，提出要多角度全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與成果，加大推廣力度。
借鑒住房公積金運(yùn)作模式，采取“企業(yè)預(yù)存、財(cái)政補(bǔ)助、支部申領(lǐng)、放大使用”的運(yùn)作方式，“黨建公積金”直指非公黨建經(jīng)費(fèi)保障不穩(wěn)定的長(zhǎng)期命題，其探索路徑主要圍繞經(jīng)費(fèi)怎么來(lái)、怎么花、怎么監(jiān)督這三大瓶頸難題，除了關(guān)注，更多的是思考。
從哪里來(lái)?
以政府資金為種子，引導(dǎo)社會(huì)資金踴躍投入?！包h建公積金”是通過(guò)黨建經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助、黨費(fèi)返還、企業(yè)預(yù)存等渠道籌集，不斷積累黨建公共資金。甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第一批募集到的78.4萬(wàn)元中，就包括了開發(fā)區(qū)管委會(huì)年度兩新黨建經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元、工會(huì)支持5萬(wàn)元、黨費(fèi)返還8萬(wàn)元以及26家企業(yè)預(yù)存的資金20.4萬(wàn)元。隨著“黨建公積金”的影響力和知名度的擴(kuò)大，僅半年時(shí)間，又有31家企業(yè)陸續(xù)參與預(yù)存，越來(lái)越多兩新組織表示了預(yù)存意向。
據(jù)省委組織部?jī)尚绿幾C實(shí)，以“黨建公積金”方式資助黨支部黨建的模式，在浙江省尚屬首創(chuàng)。
甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨委委員、管委會(huì)副主任李新堅(jiān)覺(jué)得此舉最大的好處是:“整合各級(jí)黨建資金，集中力量辦大事。而且，通過(guò)政府資金撬動(dòng)企業(yè)資金，合力為黨建工作提供保障。”
觀察員:
江蘇省委組織部組織二處處長(zhǎng)顧國(guó)棟
觀點(diǎn):
溫州此舉是對(duì)具體貫徹落實(shí)中央精神的一種有益嘗試，值得其他條件相似地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。具體到操作層面，該方式通過(guò)政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資金投入，能夠有效拓寬黨建工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，增加非公企業(yè)黨建工作的社會(huì)關(guān)注度和影響力。而這種運(yùn)行方式對(duì)資金使用的監(jiān)管、審核等也提出了更高的要求。
亮招:
毫不慚愧地說(shuō)，江蘇也算是非公黨建先行地區(qū)，經(jīng)費(fèi)保障也是走在全國(guó)前列的。近年來(lái)，江蘇各地黨委將非公黨建工作納入本地區(qū)黨的建設(shè)總體布局，持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，省財(cái)政每年拿出1000萬(wàn)元用于非公企業(yè)黨務(wù)工作者的專項(xiàng)培訓(xùn)，各地也普遍設(shè)立非公企業(yè)黨建專項(xiàng)資金。比如蘇州高新區(qū)，每年區(qū)黨工委設(shè)立290萬(wàn)元非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于開展非公企業(yè)黨建。
觀察員:
杭州濱江區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、“兩新”工委副書記瞿野
觀點(diǎn):
甌海區(qū)的做法好在:一是整合了資金資源，可以集中力量辦大事;二是在經(jīng)費(fèi)使用上引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以相互進(jìn)行展評(píng)，促使黨務(wù)工作者用心謀劃，開展更有質(zhì)量的黨組織活動(dòng);三是引入了監(jiān)督機(jī)制，使得黨建經(jīng)費(fèi)使用置于陽(yáng)光之下。
也存在一些不足:一是這筆資金只是保障了活動(dòng)的召開，對(duì)于企業(yè)優(yōu)秀黨務(wù)工作者還沒(méi)有涉及，企業(yè)黨建主要還是依靠黨務(wù)人才去做;二是這個(gè)具體落到點(diǎn)上、企業(yè)里有經(jīng)費(fèi)保障，但對(duì)于“開放式”大黨建、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的黨建經(jīng)費(fèi)的保障未見到有具體措施，同時(shí)對(duì)于小微企業(yè)、黨建薄弱企業(yè)也沒(méi)有相應(yīng)的扶持、做強(qiáng)的做法。
亮招:
濱江區(qū)是高新區(qū)，非公企業(yè)眾多，經(jīng)費(fèi)一直通過(guò)多條腿走路:一是黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算保障。按照黨委2萬(wàn)元、黨總支1萬(wàn)元、黨支部3000元的標(biāo)準(zhǔn)，以市、區(qū)財(cái)政共同保障的形式，下?lián)艿礁鲀尚禄鶎狱h組織。二是黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政按照每名黨員每年60元的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?。三是黨費(fèi)全額返還。四是設(shè)立企業(yè)黨建專項(xiàng)示范典型培育經(jīng)費(fèi)，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。五是重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。
花到何處?
如何使用和管理經(jīng)費(fèi)?通過(guò)支部申領(lǐng)、放大使用、專項(xiàng)管理來(lái)確保經(jīng)費(fèi)的使用成效。在試點(diǎn)推行階段，對(duì)于開發(fā)區(qū)的兩新組織而言，“黨建公積金”的使用主要分兩類，第一類是有參與經(jīng)費(fèi)預(yù)存的，可憑活動(dòng)計(jì)劃或預(yù)算申請(qǐng)預(yù)支經(jīng)費(fèi)，使用額度為預(yù)存金額的120%～150%，比如企業(yè)存1萬(wàn)元，可申領(lǐng)1.2～1.5萬(wàn)元。第二類是未參與預(yù)存的，也可在活動(dòng)時(shí)提出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)，活動(dòng)后根據(jù)成效予以補(bǔ)助，原則上控制在每年3000元以內(nèi)。
在經(jīng)費(fèi)的管理上，甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在社區(qū)戶頭下增設(shè)“黨建公積金”專項(xiàng)明細(xì)賬科目，落實(shí)社區(qū)出納和會(huì)計(jì)，實(shí)行專人專戶管理、資金?？顚Ｓ??！罢嬲龑?shí)現(xiàn)‘穩(wěn)賺不賠’?！?/p>
浙江國(guó)智科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司是首批預(yù)存“黨建公積金”的企業(yè)，黨組織負(fù)責(zé)人梅雪蓉說(shuō):“預(yù)存了1萬(wàn)元，下次開展黨建活動(dòng)可以報(bào)銷1.2萬(wàn)元～1.5萬(wàn)元，老板很樂(lè)意，公司黨員就更高興了?！?/p>
由于“黨建公積金”專門針對(duì)中小微企業(yè)，因此有雪中送炭的功效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)“黨建公積金”的資金保障和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全區(qū)這半年開展各類黨建活動(dòng)已累計(jì)216次，是去年開展活動(dòng)總量的兩倍。
“沒(méi)預(yù)存‘黨建公積金’的企業(yè)開展活動(dòng)最多只能領(lǐng)到3000元的額度。另外，我們對(duì)存錢還有要求，最低3000元，最高3萬(wàn)元。之所以有最高限額，為的是擴(kuò)大企業(yè)覆蓋面，讓更多的企業(yè)參與預(yù)存?！碑T海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)黨委副書記金佩潔告訴記者，自2014年6月底啟動(dòng)以來(lái)，目前已有50家企業(yè)預(yù)存了“黨建公積金”。
溫州佳韻服飾有限公司同樣也是第一批繳存“黨建公積金”的企業(yè)，當(dāng)時(shí)存了3000元。公司黨支部書記兼人事部經(jīng)理張寂熒透露，目前公司黨支部在今年1月份已領(lǐng)過(guò)一次“黨建公積金”，申請(qǐng)了2000元，為轄區(qū)12名60歲以上的老人贈(zèng)送慰問(wèn)品?！?000元中，動(dòng)用本金1600多元，補(bǔ)助300多元，很實(shí)惠?！?/p>
“活動(dòng)越好，返還的錢就越多，另一方面，也讓企業(yè)主存錢的意愿更積極?！苯鹋鍧嵄硎?，目前企業(yè)園區(qū)已感受到“黨建公積金”這個(gè)抓手帶來(lái)的好處。未來(lái)，他們還會(huì)考慮開發(fā)一些“傻瓜模式”的套餐，讓企業(yè)看菜下單，更方便開展黨建活動(dòng)。
觀察員:
廣東省非公經(jīng)濟(jì)組織黨委委員崔毅
觀點(diǎn):
溫州的做法是一個(gè)有益探索，其優(yōu)點(diǎn)是有利于上級(jí)兩新黨組織集中統(tǒng)籌各方資源，及時(shí)合理調(diào)配資金，同時(shí)通過(guò)黨建經(jīng)費(fèi)配額的指揮棒，有效緩解基層黨組織黨建經(jīng)費(fèi)不足困難。
此舉在全國(guó)來(lái)說(shuō)尚屬創(chuàng)舉，也有值得探討的地方。目前看來(lái)這一做法缺乏黨內(nèi)規(guī)定條例規(guī)范，也沒(méi)有政府關(guān)于募資規(guī)定指導(dǎo)，在法理上存在一定缺陷。另外它的募資范圍包括了本級(jí)兩新黨建經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)、工會(huì)費(fèi)、黨費(fèi)返還及企業(yè)預(yù)存資金，各方出資的比例、申請(qǐng)配合等難以量化，同時(shí)對(duì)本級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求較高，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏可復(fù)制性。還有一點(diǎn)不足，所有資金均由“黨建公積金”統(tǒng)一調(diào)配，在各方資金歸集、資金申請(qǐng)及使用管理評(píng)估等方面層級(jí)較多，影響了黨建經(jīng)費(fèi)的使用效率。
亮招:
廣東在經(jīng)費(fèi)的使用管理和監(jiān)督上下了很大功夫，專門制定了《廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》。對(duì)于經(jīng)費(fèi)撥付和財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)撥付程序，同時(shí)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)績(jī)效的考核和管理，明確了黨組織、黨員及黨組織書記充分發(fā)揮作用具體標(biāo)準(zhǔn)，提出了黨組織自評(píng)和黨員評(píng)議、全職黨組織書記述職和民主測(cè)評(píng)以及上級(jí)黨組織評(píng)定3項(xiàng)考核程序，并對(duì)考核結(jié)果與經(jīng)費(fèi)劃撥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化掛鉤。這一制度的建立通過(guò)從上到下申報(bào)，從上到下劃撥，由上級(jí)黨建工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的審核監(jiān)督、各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的具體使用管理，達(dá)到既統(tǒng)籌管理，又高效使用的目的，為推動(dòng)基層兩新組織黨建工作提供了基礎(chǔ)保障。
觀察員:
晉江市非公企業(yè)黨工委專職副書記顏才鏢
觀點(diǎn):
“黨建公積金”在引導(dǎo)企業(yè)參與非公黨建方面，起到較好的示范作用。這一做法可以讓企業(yè)預(yù)先投入費(fèi)用，黨務(wù)干部根據(jù)費(fèi)用科學(xué)安排活動(dòng)，工作更有主動(dòng)性，也可以使經(jīng)費(fèi)來(lái)源更具多元性?！包h建公積金”作為兩新組織的重要活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，通過(guò)建立統(tǒng)一的“籃子”，帶動(dòng)了企業(yè)、社區(qū)、鎮(zhèn)街、工會(huì)等多方積極投入，營(yíng)造兩新組織黨建人人參與的氛圍。
亮招:
上級(jí)黨費(fèi)的留成以及市財(cái)政預(yù)算列支，這些是各地普遍采用的做法。就晉江而言，探索經(jīng)費(fèi)保障方面還有兩個(gè)特色。一個(gè)“成長(zhǎng)基金”。我們對(duì)正式黨員數(shù)多于15名的兩新組織給予3000～20000元的年度基本工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)新成立的黨支部或升格的黨總支、黨委分別給予3000、5000、10000元的“成長(zhǎng)基金”，以保證兩新組織黨組織的成立和壯大。另一個(gè)值得一提的是，為推動(dòng)兩新組織自主研究、創(chuàng)新黨建工作，我市在全國(guó)率先將兩新組織黨建研究納入市科技研究類別，參照企業(yè)科研申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)估等程序，給予兩新組織黨建項(xiàng)目較高的科研經(jīng)費(fèi)，如優(yōu)蘭發(fā)公司研究《優(yōu)蘭發(fā)黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》、柒牌公司探索將黨建工作引入ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證前分別獲得15萬(wàn)元和10萬(wàn)元的科研費(fèi)用，并由所在鎮(zhèn)企業(yè)黨委根據(jù)研究進(jìn)度撥付科研經(jīng)費(fèi)，這大大提高了兩新組織黨務(wù)干部開展黨建研究的積極性。
如何管好?
怎么把經(jīng)費(fèi)用好?通過(guò)完善“三項(xiàng)制度”來(lái)激發(fā)兩新組織抓黨建的內(nèi)生動(dòng)力。一是完善監(jiān)督制度，專門成立由預(yù)存企業(yè)代表組成的監(jiān)督組，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用，確保陽(yáng)光操作和規(guī)范使用。二是完善評(píng)估制度，在支部活動(dòng)后，社區(qū)黨委對(duì)經(jīng)費(fèi)使用、活動(dòng)成效等進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與結(jié)算額度掛鉤。三是完善聯(lián)動(dòng)制度，將“黨建公積金”“申領(lǐng)額度”與黨組織“五星爭(zhēng)創(chuàng)”工作相結(jié)合，當(dāng)年評(píng)定的星級(jí)越高，次年“黨建公積金”“申領(lǐng)額度”也越高。
據(jù)悉，為了保障“黨建公積金”的長(zhǎng)效運(yùn)作，甌海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對(duì)“黨建公積金”的募集對(duì)象、使用范圍、返還額度、審批程序進(jìn)行了規(guī)范，還成立了一個(gè)由預(yù)存企業(yè)代表組成的監(jiān)督組，確保陽(yáng)光操作。
2014年12月26日，甌海區(qū)梧田街道也啟動(dòng)了全省首個(gè)街道兩新“黨建公積金”，并成立了專門運(yùn)作和管理該“公積金”的兩新組織黨建促進(jìn)會(huì)。
梧田街道有非公企業(yè)4300多家，社會(huì)組織50多個(gè)，兩新組織黨組織共計(jì)49個(gè)。“活動(dòng)是增強(qiáng)凝聚力的重要手段，但很多時(shí)候我們很被動(dòng)，遭遇‘想活動(dòng)、先要錢’的尷尬。”促進(jìn)會(huì)成員之一、溫州市歐泰包裝有限公司董事長(zhǎng)萬(wàn)建忠認(rèn)為，“必須確?！h建公積金’的陽(yáng)光運(yùn)行，尤其是街道，不同于開發(fā)區(qū)，幾乎都是小微企業(yè)，科學(xué)的管理和監(jiān)督在一定程度上也能提高黨建資金的利用率?！?/p>
據(jù)介紹，梧田街道兩新“黨建公積金”采取“基本額度+獎(jiǎng)勵(lì)額度”運(yùn)作方式，企業(yè)預(yù)存的基本額度，其黨組織可以根據(jù)黨建活動(dòng)需要無(wú)條件申領(lǐng)使用。在基本額度支完后，根據(jù)黨組織使用基本額度時(shí)開展黨建活動(dòng)的成效等星級(jí)評(píng)定情況，確定獎(jiǎng)勵(lì)額度，最高不超過(guò)預(yù)存金額。如企業(yè)黨組織使用基本額度開展黨建活動(dòng)的成效被評(píng)估為5星，則能拿到與預(yù)存金額等額的獎(jiǎng)勵(lì)，4星的為預(yù)存金額的80%。
觀察員:
吉林省委組織部組織二處副處長(zhǎng)宋強(qiáng)
亮招:
吉林省健全完善以企業(yè)投入為主，財(cái)政投入、黨費(fèi)補(bǔ)助為輔的經(jīng)費(fèi)保障制度，省財(cái)政和地方財(cái)政按照6∶4比例，每年為每個(gè)非公企業(yè)黨組織提供1000元工作經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支制度，不超過(guò)職工年度工資薪金總額的1%的部分，可以據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。
觀察員:
寧波江東區(qū)委“兩新”工委書記、組織部副部長(zhǎng)林輝宇
觀點(diǎn):
這種方式有利于拓寬資金來(lái)源的渠道，有利于增強(qiáng)兩新組織黨組織吸引力、凝聚力，進(jìn)而有利于調(diào)動(dòng)兩新組織黨員的積極性。建議進(jìn)一步優(yōu)化存取方式，擴(kuò)大使用范圍，規(guī)范使用程序。
亮招:
就經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，江東區(qū)專門制定了“區(qū)委保障四條”，對(duì)經(jīng)費(fèi)“哪里來(lái)、如何用、怎么管”進(jìn)行了明確細(xì)化。另外，我們還成立了基層黨建品牌培育專項(xiàng)資金、兩新組織黨建公益基金。尤其兩新組織黨建公益基金，在引導(dǎo)兩新組織黨員參與社會(huì)公益方面起了很好的作用。比如江東區(qū)“創(chuàng)二代”聯(lián)誼會(huì)黨總支集資160余萬(wàn)元，成立“太陽(yáng)花公益基金”，先后開展公益組織孵化、公益創(chuàng)投、公益募捐等活動(dòng)40余次，認(rèn)領(lǐng)實(shí)施了“公共晾衣架”、“小候鳥愛(ài)心書柜”等公益項(xiàng)目30余個(gè)，認(rèn)領(lǐng)了“微心愿”310個(gè)，結(jié)對(duì)聯(lián)系困難家庭500余戶。
此外，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督上，江東實(shí)行“專款專用、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則。
責(zé)任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
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