經(jīng)費(fèi)，如何保障？
經(jīng)費(fèi)，如何保障？
2016年06月16日 16:11:00 瀏覽量: 來(lái)源:《非公有制企業(yè)黨建》雜志 作者:陳紅艷 黃宇翔
經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題為何難?現(xiàn)有的途徑存在什么問(wèn)題?
張德忠:企業(yè)里的黨建經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)為何難?我認(rèn)為主要是兩方面原因，一是受大部分業(yè)主傳統(tǒng)觀念的影響，由于黨建工作難有立竿見(jiàn)影的效果，他們不會(huì)把非公黨建工作當(dāng)成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要工作來(lái)抓，認(rèn)為“企業(yè)里面有沒(méi)有黨支部，搞不搞黨建，都不重要”的想法比較普遍;二是小企業(yè)黨員流動(dòng)性大，而真正在企業(yè)里面發(fā)揮作用的黨員容易被其他“職務(wù)”身份所替代，換言之，業(yè)主不認(rèn)為黨員有特別的貢獻(xiàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，這幾年大多數(shù)小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)都不是一帆風(fēng)順，在這種環(huán)境下，小微企業(yè)對(duì)黨建工作的經(jīng)費(fèi)支持度就更難提高了。
盧其勇:從我多年的切身體會(huì)看，“非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)難”不僅是資金上的問(wèn)題，許多時(shí)候更是思想意識(shí)和價(jià)值觀念的問(wèn)題。
非公企業(yè)為什么搞黨建工作?如何搞?有什么作用?這是我們開(kāi)展企業(yè)黨建工作時(shí)，要認(rèn)真思考的問(wèn)題。目前，非公企業(yè)投資人對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)水平高低不一、心態(tài)動(dòng)機(jī)也各有不同。部分企業(yè)投資人對(duì)黨組織還抱有懷疑態(tài)度，認(rèn)為開(kāi)展黨建工作影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增加企業(yè)成本;還有部分企業(yè)開(kāi)展黨建工作缺乏指導(dǎo)、缺少方式方法，黨建工作沒(méi)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、企業(yè)文化緊密結(jié)合起來(lái)，投入再多費(fèi)用，也很難發(fā)揮作用，導(dǎo)致投資人對(duì)黨建工作失去信心;再?gòu)捏w制機(jī)制方面分析，上級(jí)管理部門(mén)在指導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作時(shí)，就黨建經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)，由誰(shuí)出，是否提出明確指導(dǎo)意見(jiàn)或制定相應(yīng)的政策，這對(duì)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)能否得到保障也有很大的影響。富臨集團(tuán)黨建經(jīng)費(fèi)為何能得到保障，一是得益于企業(yè)投資人對(duì)黨建工作有著深刻的認(rèn)識(shí)，支持企業(yè)開(kāi)展黨建工作;二是得益于建立了保障黨建工作有效開(kāi)展的體制機(jī)制。這兩方面缺一不可。
黃紅珍:我們也發(fā)現(xiàn)，在余姚，非公企業(yè)組織黨建經(jīng)費(fèi)保障存在著來(lái)源依據(jù)不充足、補(bǔ)助不均衡、企業(yè)列支不規(guī)律這三方面問(wèn)題。
工會(huì)經(jīng)費(fèi)的繳納有《工會(huì)法》保障，可目前還沒(méi)有法律法規(guī)對(duì)非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源做出明確規(guī)定，這就使得黨建經(jīng)費(fèi)的來(lái)源依據(jù)不夠充足，籌集經(jīng)費(fèi)時(shí)沒(méi)了底氣。其次，黨建經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助也不夠均衡，像余姚舜宇集團(tuán)黨委等這樣黨員數(shù)量多、黨建工作優(yōu)秀的非公企業(yè)黨組織，獲得經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額較大，相比之下其他非公企業(yè)黨組織獲得的補(bǔ)助數(shù)額就少得多了。這也提醒我們，在以后的工作中，要多注意給小企業(yè)“雪中送炭”。另外，我們還發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)的支出主要取決于企業(yè)出資人的個(gè)人喜好以及對(duì)黨建工作的重視程度，存在隨意性和不確定性，也導(dǎo)致不同企業(yè)或者企業(yè)不同時(shí)期差距較大。一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是，企業(yè)對(duì)“七一”活動(dòng)、黨員考察等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出比較支持，相比較對(duì)于黨建工作日常支持力度就顯得不夠了。
林昂揚(yáng):我認(rèn)為，黨建經(jīng)費(fèi)保障難，缺乏制度保障是最大的難點(diǎn)所在。目前，從全國(guó)層面來(lái)看，只是在中央的《意見(jiàn)》中提了原則性的要求，缺乏剛性的操作規(guī)范，稅前列支等方式也有待進(jìn)一步探索。從各地的情況來(lái)看，目前非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費(fèi)很多主要還是依靠出資人的自覺(jué)支持和黨員黨費(fèi)的返還，難以得到穩(wěn)定的保障。此外，有些地方有些部門(mén)也存在認(rèn)識(shí)上的“誤區(qū)”，認(rèn)為非公企業(yè)是體制外單位，其黨建工作經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由企業(yè)自行解決，各級(jí)財(cái)政不必要給予支持，這導(dǎo)致黨建經(jīng)費(fèi)的保障變得更加困難。
現(xiàn)在許多非公有制企業(yè)之所以能夠通過(guò)自籌等方式解決黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，不少是因?yàn)樗麄兪歉闹破髽I(yè)，具有較好的黨建工作基礎(chǔ)，還保持著一定的工作慣性，可我們不得不擔(dān)心，缺乏制度的保障和政策的支撐，這種慣性還能維持多久?
經(jīng)費(fèi)落實(shí)，有什么建議?
林昂揚(yáng):根據(jù)實(shí)際情況，廣東建立以各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主渠道，其他來(lái)源為輔的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是目前解決經(jīng)費(fèi)落實(shí)難問(wèn)題比較切實(shí)可行的辦法。
通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的帶動(dòng)，可以更好地引導(dǎo)非公企業(yè)出資人加大對(duì)黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持力度。這方面，全省2012年，按照“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)給一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)”的原則，出臺(tái)了《關(guān)于建立廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(jiàn)》。比如，省財(cái)政設(shè)立“兩新”組織黨建工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于支持14個(gè)欠發(fā)達(dá)地級(jí)市，以及組織關(guān)系在省“兩新”黨工委、省教育工委及其所屬黨委的“兩新”組織黨組織，其他較發(fā)達(dá)地級(jí)以上市參照省做法做好本地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障工作。兩年來(lái)，這項(xiàng)工作的成效比較好。為了對(duì)省級(jí)財(cái)政撥付范圍的補(bǔ)助資金使用管理作出規(guī)范，我省還出臺(tái)了《廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》和《廣東省非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理暫行辦法》，以確保經(jīng)費(fèi)“用在刀刃上”。
張德忠:結(jié)合溫州小微企業(yè)的實(shí)際情況，要切實(shí)解決非公企業(yè)黨建的經(jīng)費(fèi)落實(shí)難問(wèn)題，我認(rèn)為，黨建經(jīng)費(fèi)和稅收掛鉤可能會(huì)收到一定效果。我建議，由上級(jí)黨委政府來(lái)牽頭，制定小微企業(yè)黨務(wù)工作達(dá)標(biāo)考核制度，每年由上級(jí)組織部門(mén)考核，讓達(dá)標(biāo)的小微企業(yè)能從稅務(wù)部門(mén)按全年稅收的一定比例拿到“黨建紅利”，我個(gè)人認(rèn)為這比較有操作性。這樣，小微企業(yè)的企業(yè)主就會(huì)真正重視起非公企業(yè)黨建工作，黨建經(jīng)費(fèi)有保障，工作才能更好地開(kāi)展。當(dāng)然，黨建經(jīng)費(fèi)的管理也必須要有專(zhuān)門(mén)審計(jì)制度來(lái)管控。
盧其勇:從根本上解決黨建經(jīng)費(fèi)落實(shí)難，我認(rèn)為首先要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題。一是要提高企業(yè)投資人對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)他們樹(shù)立正確黨建觀，認(rèn)識(shí)到黨建工作是企業(yè)管理工作的重要組成部分，是企業(yè)凝心聚力、提升管理水平的推動(dòng)劑，要把黨建經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)管理成本，每年做好費(fèi)用預(yù)算。二是要積極指導(dǎo)非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作，讓黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作、員工隊(duì)伍培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作用。只有讓企業(yè)投資人真正感受到黨建工作的作用，他們才會(huì)從內(nèi)心認(rèn)可并支持企業(yè)開(kāi)展黨建工作。三是上級(jí)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)和管理，就黨建經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題要明確提出指導(dǎo)意見(jiàn)或制定相關(guān)政策，從體制機(jī)制上保障非公企業(yè)黨建工作正常開(kāi)展。
我覺(jué)得企業(yè)出資人、黨務(wù)工作帶頭人、相關(guān)管理部門(mén)，如果這三個(gè)層面的工作都做到位了，非公企業(yè)的黨建工作會(huì)好開(kāi)展許多，其帶來(lái)的成效肯定也很大。
黃紅珍:從我們的實(shí)踐來(lái)看必須堅(jiān)持“兩條腿走路”。一方面引導(dǎo)企業(yè)多方籌措，另一方面各級(jí)黨委、政府務(wù)必要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度，為企業(yè)黨建工作提供保障。結(jié)合余姚的實(shí)際，對(duì)解決落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，我們有這么幾點(diǎn)做法和建議。一是要把黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，財(cái)政按黨員數(shù)量、評(píng)級(jí)情況等標(biāo)準(zhǔn)向非公企業(yè)黨組織提供開(kāi)展活動(dòng)的基本補(bǔ)貼。二是建立黨費(fèi)返還補(bǔ)助制度，將非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)按黨員人數(shù)測(cè)算并納入黨費(fèi)預(yù)算，確保非公企業(yè)黨組織能有序運(yùn)作。三是設(shè)立示范典型培育專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持黨員數(shù)較多、運(yùn)作較規(guī)范的非公企業(yè)黨組織，并對(duì)聘用的專(zhuān)職黨務(wù)工作者予以一定補(bǔ)助。四是建立重大活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財(cái)政中開(kāi)支，非公企業(yè)黨組織根據(jù)活動(dòng)項(xiàng)目向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提高企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
責(zé)任編輯：林庭宇 [網(wǎng)站糾錯(cuò)]
浙公網(wǎng)安備 33010302001662號(hào)