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十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展

十八大以來就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的豐富發(fā)展

2017年03月21日 19:04:26 瀏覽量: 來源:人民日報 作者:蔡昉

　　2016年，我國新增城鎮(zhèn)就業(yè)1314萬人，已連續(xù)5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過1200萬人。就業(yè)是最大的民生，也是經濟社會發(fā)展最基本的支撐。黨的十八大提出推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并把實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時期就業(yè)方針。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)經濟發(fā)展新常態(tài)下的就業(yè)形勢和特點，進一步豐富發(fā)展了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、就業(yè)結構更加優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應進一步發(fā)揮、公共就業(yè)服務不斷加強，有力推動了全體人民共建共享發(fā)展。

　　經濟新常態(tài)和就業(yè)新形勢對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出新要求

　　在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動力供求關系和就業(yè)形勢呈現(xiàn)新特點，主要是：勞動年齡人口總量出現(xiàn)負增長；在就業(yè)的總量性矛盾得到緩解的同時，就業(yè)的結構性和摩擦性矛盾日益突出。這對就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略提出了新要求。

　　近年來，我國勞動年齡人口總量已進入負增長時代，農村富余勞動力轉移速度趨緩，勞動力供給總量逐年減少。2011年以來，勞動年齡人口每年減少幾百萬人。由于勞動參與率(有就業(yè)意愿的人口占勞動年齡人口的比重)有一定提高，過去幾年經濟活動人口有所增加，但增速明顯放慢，并且即將達到峰值。一系列勞動力市場指標也反映了勞動力供求關系的變化。例如，近年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%以下，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率保持在5%左右，公共就業(yè)服務機構記錄的求人倍率(崗位數(shù)與求職人數(shù)之比)保持在1.1左右。這就是說，在經濟增長由高速轉為中高速的情況下，勞動力供求關系保持平穩(wěn)，長期困擾我國的就業(yè)總量性矛盾得到緩解。

　　就業(yè)總量性矛盾得到緩解，并不意味著就業(yè)領域就沒有矛盾了，也不意味著就業(yè)工作更好做了。經濟理論和實踐都表明，結構性失業(yè)(由經濟結構變化引起的失業(yè))和摩擦性失業(yè)(由信息不對稱、勞動力難以流動等因素造成的短期失業(yè))在任何情況下都會存在。根據(jù)經濟學理論，只要GDP(國內生產總值)實際增長率與潛在增長率保持一致，就意味著實現(xiàn)了生產要素的充分利用和勞動力的充分就業(yè)，不存在周期性失業(yè)現(xiàn)象。目前我國經濟實際增長率仍處于中高速，基本與潛在增長率相符，所以，當前我國就業(yè)領域的主要矛盾既不是總量矛盾，也不是周期性問題，而是結構性和摩擦性矛盾。而且，隨著全面深化改革和經濟結構調整的推進，這兩類就業(yè)矛盾還會日益突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是在調結構、去產能和處置“僵尸企業(yè)”過程中，部分地區(qū)、部分行業(yè)會遭遇就業(yè)沖擊，部分職工面臨結構性和摩擦性失業(yè)問題。例如，消除過剩產能任務最突出的一些行業(yè)的職工，存在人力資本不足、難以適應轉崗要求的問題，有可能陷入結構性失業(yè)。此外，在一些農村貧困地區(qū)，部分貧困農戶由于缺乏工作技能、崗位信息等因素，轉移就業(yè)面臨困難。

　　二是在就業(yè)數(shù)量擴大的同時，部分群體的就業(yè)質量有待提高。從就業(yè)的穩(wěn)定性來看，雖然近幾年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，但一些靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)群體并沒有包含在統(tǒng)計范圍內。占城鎮(zhèn)就業(yè)比重高達37%的農民工群體，勞動合同簽訂率僅約為40%。而且，沒有取得所在地戶籍的農民工很難充分、均等地享受城鎮(zhèn)基本公共服務，基本社會保險參與率較低。由于就業(yè)質量不高，很多農民工在40歲以后就有較強的返鄉(xiāng)意愿。在農村新成長勞動力逐年減少的情況下，如果返鄉(xiāng)人口數(shù)量超過新增轉移人口數(shù)量，就會形成逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，進一步加劇勞動力短缺，不利于經濟保持中高速增長。

　　三是現(xiàn)已存在的非正規(guī)就業(yè)和不斷涌現(xiàn)的新型就業(yè)形態(tài)，對有效保障勞動者權益提出了挑戰(zhàn)。近年來，我國勞動力市場制度建設取得長足進展，對勞動者的社會保護力度明顯增強。但是，現(xiàn)行的許多相關制度安排仍然以就業(yè)單位為依托，不僅難以有效覆蓋非正規(guī)就業(yè)群體，也不適應分享經濟發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)形態(tài)。其實，這也是一個世界性難題。對于就業(yè)內容、時間、場所都不確定的非傳統(tǒng)就業(yè)群體來說，勞動者權益保障的難度較大。

　　可見，在經濟發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動力供求關系呈現(xiàn)新特點，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢。這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境、提高就業(yè)質量、增強勞動者就業(yè)能力、保障勞動者權益等方面有更大作為。

　　堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質量提高

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視就業(yè)問題，強調“就業(yè)是民生之本”，把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置，把幫助困難群眾解決好就業(yè)等基本民生問題作為黨和政府義不容辭的責任。針對我國勞動力供求關系新特點和就業(yè)新形勢，黨中央在實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略過程中更加突出地體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，積極有效應對經濟發(fā)展新常態(tài)下我國就業(yè)面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想為就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略注入了新內涵。它要求把實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略與穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生緊密結合起來，讓市場在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，保持勞動力市場的靈活性；同時更好發(fā)揮政府作用，加強勞動力市場制度建設，加大就業(yè)支持力度，統(tǒng)籌推進就業(yè)崗位創(chuàng)造和就業(yè)質量提高。

　　兼顧勞動力市場靈活性與勞動保障機制完備性。勞動力市場機制是有效配置勞動力資源的基本方式。依據(jù)勞動力市場信號，勞動者獲得提升人力資本的激勵，企業(yè)按照最有效率的方式配置資源，進而促進社會生產率提高。充分發(fā)揮勞動力市場機制的作用，必須加大改革力度，建設勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的全國統(tǒng)一、靈活高效的勞動力市場。黨的十八大以來，針對妨礙勞動力市場功能充分發(fā)揮的體制性因素，我們找準改革的關鍵領域加快突破。比如，大力推動戶籍制度改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。這既是完善勞動力市場機制的必然要求，又有利于推動基本公共服務均等化，能夠通過增加勞動力供給、提高人力資源配置效率立竿見影地收獲改革紅利，提高發(fā)展的可持續(xù)性和共享性。又如，加大勞動力市場制度建設力度，完善勞動立法，建立健全工資集體協(xié)商制度，發(fā)揮工會保護勞動者權益的作用。在相關法律的修訂中，既堅持保護勞動者權益、提高就業(yè)質量、保障基本民生，又著眼于進一步提高勞動力市場的靈活性，及時調整一些具體規(guī)定。