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“五水共治”改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“五水共治”改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

2017年03月15日 10:32:36 瀏覽量: 來(lái)源:浙江新聞客戶(hù)端 作者:陳旭峰

　　“五水共治”工作是浙江省委、省政府在新常態(tài)下倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快“兩美浙江”建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。浙江“五水共治”實(shí)踐得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。改革創(chuàng)新是“十三五”藍(lán)圖的主色調(diào)，必須堅(jiān)持改革統(tǒng)領(lǐng)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。改革創(chuàng)新同樣是“五水共治”工作的主色調(diào)，必須用改革的精神、思路和辦法破解發(fā)展難題，以改革創(chuàng)新促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。

　　一、“五水共治”管理體制的改革創(chuàng)新必須貫徹唯物辯證思維

　　通過(guò)浙江省各地在“五水共治”管理體制改革創(chuàng)新上的各種生動(dòng)實(shí)踐，我們可以認(rèn)識(shí)到，“五水共治”管理體制的改革創(chuàng)新涉及到多個(gè)方面，其重點(diǎn)在于貫徹好唯物辯證思維，正確處理好以下三方面關(guān)系：

　　中央政府和地方政府之間的關(guān)系。在“五水共治”工作中，“條”與“塊”的矛盾是比較突出的。國(guó)家與地方由于關(guān)注的層面不一樣，會(huì)形成國(guó)家利益與地方利益的差異，有的時(shí)候國(guó)家利益與地方利益并不能完全保持一致。因此，必須要處理好中央政府與地方政府之間的關(guān)系，化解中央與地方在“五水共治”工作中的矛盾點(diǎn)。

　　政府不同部門(mén)之間關(guān)系。在“五水共治”工作中，“條”與“條”的矛盾，也就是不同部門(mén)之間的矛盾也是比較突出的。政府各個(gè)部門(mén)之間存在著職責(zé)界定不清晰、職責(zé)相互重疊、職責(zé)處于真空狀態(tài)等問(wèn)題，從而產(chǎn)生了互相推諉、交叉管理等管理上的混亂現(xiàn)象，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到“五水共治”工作的順利推進(jìn)。不同部門(mén)由于職責(zé)不同，其對(duì)治水的關(guān)注點(diǎn)往往是不一樣的，有的時(shí)候必然會(huì)造成部門(mén)之間的矛盾。因此，勢(shì)必要處理好政府各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系，明確界定各個(gè)部門(mén)對(duì)于“五水共治”工作的職責(zé)范圍，防止缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象的發(fā)生。

　　不同地方政府之間的關(guān)系。在“五水共治”工作中，“塊”與“塊”的矛盾，也就是不同地方政府之間的矛盾同樣是比較突出的。有的時(shí)候地方政府之間往往有著不同的利益，而且有的時(shí)候其利益的獲得很可能是通過(guò)損害其它地方的利益而實(shí)現(xiàn)的，對(duì)其它地方造成嚴(yán)重的負(fù)“外部性”效應(yīng)。因此，必須處理好不同地方政府之間的關(guān)系，化解地方政府在“五水共治”工作中的矛盾點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互利共贏。

　　二、“五水共治”管理制度的改革創(chuàng)新必須處理好“破”和“立”的關(guān)系

　　對(duì)于“五水共治”管理制度的改革創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，必然是有“破”、有“立”的。所謂“破”就是要將原先阻礙“五水共治”工作推進(jìn)的制度障礙解構(gòu)掉，如果不將這一制度障礙掃除，加快推進(jìn)“五水共治”工作就是“空談”。在“破”的過(guò)程中要遵循循序漸進(jìn)原則。因?yàn)椋捌啤敝贫热菀?，“立”制度難。不要急于一下子把制度都“破”掉，不要讓制度體系出現(xiàn)“真空”地帶。

　　所謂“立”就是要建構(gòu)起新的促進(jìn)“五水共治”工作的制度體系。在“立”制度的過(guò)程中要遵循三個(gè)原則：

　　“精確制導(dǎo)”原則。制度并不在多，而在于精。很多時(shí)候我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們并不缺乏制度，而是制度并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，制度成為了一種“擺設(shè)”。制度的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)要求非常高的工作，要讓制度設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)化，這就猶如對(duì)導(dǎo)彈的要求一樣，要求精確制導(dǎo)，否則制度的效用就會(huì)大打折扣。因此，必須突出制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)性，明確制度體系中的每一個(gè)制度是為了解決什么問(wèn)題，取消那些沒(méi)有效用或者低效的制度，從而能夠更為有效地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　“制度協(xié)同”原則。每一項(xiàng)制度都有效，并不意味著這些制度形成的制度體系整體是有效的，這里面還存在一個(gè)制度組合的問(wèn)題。猶如團(tuán)隊(duì)合作，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)合作得好，就能形成“一加一大于二”的效應(yīng)，如果團(tuán)隊(duì)合作出現(xiàn)問(wèn)題，一加一就會(huì)小于二，甚至為零或負(fù)數(shù)。對(duì)于制度的頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)也是一樣，不同的組合狀態(tài)會(huì)有不同的結(jié)果，制度內(nèi)部的優(yōu)化組合對(duì)于制度體系能否形成合力是非常重要的。因此，在“五水共治”制度的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，要非常注重制度之間的協(xié)同性。

　　“彈性制度”原則。制度頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中還需要處理好剛性制度和彈性制度之間的關(guān)系。對(duì)于“五水共治”來(lái)說(shuō)，制度頂層設(shè)計(jì)基本上是由兩大類(lèi)制度構(gòu)成的。一類(lèi)是剛性制度，這些制度內(nèi)容具有很強(qiáng)的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化特征，制度的同質(zhì)性很強(qiáng)，是不因時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象的變化而變化的。另一類(lèi)是彈性制度，這些制度內(nèi)容具有很強(qiáng)的多元化、多樣性特征，制度的異質(zhì)性很強(qiáng)，是因時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象的變化而變化的。剛性制度是彈性制度的基礎(chǔ)所在，在制度的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先需要確定一些剛性的制度，在此基礎(chǔ)上再來(lái)確定一些彈性制度。對(duì)于“五水共治”制度來(lái)說(shuō)，不僅需要確立一些統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度內(nèi)容，還需要確立一些多元化、多樣性的制度內(nèi)容，從而更有效推進(jìn)“五水共治”工作。

　　三、“五水共治”運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新必須貫徹協(xié)調(diào)性原則

　　有效推進(jìn)“五水共治”工作，要有一個(gè)科學(xué)、合理、良性的運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)浙江省各地在“五水共治”運(yùn)行機(jī)制改革創(chuàng)新上的各種生動(dòng)實(shí)踐，我們可以發(fā)現(xiàn)，“五水共治”運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新涉及到多個(gè)方面，其核心內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

　　首先，明確政府、社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)責(zé)分工機(jī)制?！拔逅仓巍笔且豁?xiàng)具有典型的外部效應(yīng)和公共物品屬性的工作，往往會(huì)面臨著政府失靈、市場(chǎng)失靈、社會(huì)失靈等困境。因此，推進(jìn)“五水共治”工作是政府、社會(huì)和市場(chǎng)的共同責(zé)任，離開(kāi)任何一方都會(huì)大大削弱“五水共治”工作的成效。政府、社會(huì)和市場(chǎng)要遵循合理分工、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，共同推進(jìn)“五水共治”工作。

　　其次，完善多元化的資金籌措機(jī)制?！拔逅仓巍惫ぷ鲗?duì)資金的需求量是非常大的，因此，如果僅僅依靠單方面的投入，很難滿(mǎn)足“五水共治”的資金需求。因此，不僅要加大政府對(duì)“五水共治”工作的資金投入力度，同時(shí)還要充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的作用，充分利用社會(huì)資金和市場(chǎng)資金，為“五水共治”工作提供更為充足的資金支持。

　　再次，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。“五水共治”工作的績(jī)效如何往往是大家最終的關(guān)注點(diǎn)所在，因此，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制是不可或缺的。從過(guò)程的視角來(lái)說(shuō)，科學(xué)、健全的績(jī)效評(píng)估機(jī)制涵蓋三方面內(nèi)容：事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估。通過(guò)科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)“五水共治”工作中存在的不足之處，并及時(shí)加以調(diào)整。

　　最后，構(gòu)建長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。在“五水共治”工作中，有效的監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的。在“五水共治”工作中，對(duì)于資金和政策的運(yùn)用要建立嚴(yán)格的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，以防止資金被挪用、政策被濫用等現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得“五水共治”工作效果最優(yōu)化。

　　四、“五水共治”工作方法的改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持創(chuàng)新性原則

　　在“五水共治”工作中，要善于抓住需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要善于發(fā)揮典型的示范作用，注意培養(yǎng)創(chuàng)新典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)工作的改革創(chuàng)新。要堅(jiān)持以人為本，以事為本，強(qiáng)化人文關(guān)懷，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)中心、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。在“五水共治”工作方法的改革創(chuàng)新上需要注意以下問(wèn)題：

　　首先，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系。對(duì)于“五水共治”工作來(lái)說(shuō)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)這三類(lèi)主體發(fā)揮著不同的功能，而且三者是功能互補(bǔ)的，缺一不可。因此，要本著合作共贏的原則，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者之間的關(guān)系，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”的參與主體模式，從而能夠更為有效地共同推進(jìn)“五水共治”工作。

　　其次，做好“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”。對(duì)于“五水共治”工作來(lái)說(shuō)，“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”都非常重要。“上情下達(dá)”涉及到的是如何讓公眾更好地認(rèn)知“五水共治”工作的重要性，讓公眾更好地理解和支持這項(xiàng)工作，并積極參與其中?！跋虑樯线_(dá)”涉及到如何將公眾對(duì)“五水共治”的認(rèn)知和意見(jiàn)更好地反饋給政府，使得政府在推進(jìn)“五水共治”工作時(shí)能夠更好體現(xiàn)公眾訴求。“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”都是為了形成“五水共治”“上下一盤(pán)棋”的工作狀態(tài)?！吧锨橄逻_(dá)”工作方法創(chuàng)新的著眼點(diǎn)在于如何創(chuàng)新宣傳“五水共治”工作的方式方法，而“下情上達(dá)”工作方法創(chuàng)新的著眼點(diǎn)則是在于如何創(chuàng)新公眾參與“五水共治”的載體和途徑。

　　再次，高度重視科技治水。省委、省政府提出“科技要在‘五水共治’工作中發(fā)揮更好作用”的新要求。為此，我們既要充分理解和領(lǐng)會(huì)“治水與創(chuàng)新”的內(nèi)在關(guān)系，責(zé)無(wú)旁貸、主動(dòng)自覺(jué)地把科技融入“五水共治”工作之中，努力強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐；又要充分運(yùn)用“五水共治”倒逼機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新科技工作思路，加快技術(shù)難題攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快提升區(qū)域科技創(chuàng)新實(shí)力，以更好地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　最后，大力培養(yǎng)“五水共治”創(chuàng)新典型。榜樣的力量是無(wú)窮的。在“五水共治”工作中樹(shù)立好典型，就是讓大家看見(jiàn)身邊的領(lǐng)跑者?！拔逅仓巍惫ぷ餍枰蓄I(lǐng)跑者，用先進(jìn)典型的思想境界和人格魅力，讓大家近距離認(rèn)識(shí)典型，確?！拔逅仓巍备黜?xiàng)工作再上新臺(tái)階。樹(shù)立“五水共治”工作的典型涉及到多個(gè)方面，不僅需要樹(shù)立“五水共治”工作的個(gè)人典型，引領(lǐng)人們更好地參與到“五水共治”工作當(dāng)中去，也需要樹(shù)立“五水共治”工作的地區(qū)典型，引領(lǐng)各地更好地推進(jìn)“五水共治”工作。

　　【作者為浙江省委黨校社會(huì)學(xué)文化學(xué)教研部副教授】