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　　如何在基層堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是當(dāng)前推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題。近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)切實把抓好黨建作為最大的政績，創(chuàng)造性地提出“黨建+”模式，特別是圍繞“黨建+治理”，形成了大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制，打造了基層黨建的余杭版、社會治理的余杭版、群眾路線的余杭版，構(gòu)建起了一個上接天線下接地氣的具有余杭區(qū)域特色的基層黨建和基層社會治理模式。
　　在基層，黨建與治理是分不開的。做實基層黨建，最好的實現(xiàn)形式就是通過制度建設(shè)使基層黨組織和黨員在基層社會治理中充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)黨建+治理“一張皮”。為此，余杭區(qū)成功探索實踐了大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制，走出了一條基層黨建和基層社會治理的新路子。
　　著力壓實黨組織+黨員的責(zé)任，解決“失職失管、散養(yǎng)放養(yǎng)”的問題。大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制通過落實“三個三”，實現(xiàn)各級黨組織抓黨建責(zé)任的落地、促進(jìn)廣大黨員意識的養(yǎng)成。一是實施基層黨建“三大主體工程”，做實黨建責(zé)任內(nèi)容。落實鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任，抓鎮(zhèn)(街道)促村(社區(qū))、鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))聯(lián)動，黨委統(tǒng)攬全局、書記抓人促事。發(fā)揮村(社區(qū))主體作用，核心是發(fā)揮村(社區(qū))黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。激發(fā)黨員群眾主體意識，調(diào)動全區(qū)廣大黨員群眾的主體積極性和主人翁意識，讓干部深入下去、把群眾發(fā)動起來，喚醒黨員、喚起民眾，最終使管理變治理、民主促民生。二是推進(jìn)“三個全覆蓋”，做實黨建工作載體。從夯實網(wǎng)格這一基層社會治理基礎(chǔ)單元的黨建工作入手，做到組團(tuán)聯(lián)(社區(qū))全覆蓋、網(wǎng)格支部全覆蓋、黨員聯(lián)戶全覆蓋。按照“一村(社區(qū))一組團(tuán)”方式組建337個聯(lián)村(社區(qū))組團(tuán)，由鎮(zhèn)(街道)班子成員任“團(tuán)長”，我的團(tuán)長我的團(tuán)，對組團(tuán)內(nèi)黨建工作負(fù)總責(zé)。堅持“支部建在網(wǎng)格上”，全區(qū)共建立1882個網(wǎng)格支部，實現(xiàn)黨的組織覆蓋與綜治網(wǎng)格覆蓋相吻合，在組織設(shè)置上解決黨建與治理“兩張皮”的問題。網(wǎng)格支部安排每名黨員就近就親就熟聯(lián)系5—10戶群眾，常態(tài)化開展聯(lián)系服務(wù)群眾“五上門”活動，密切黨群魚水感情。三是運用“三個指數(shù)”，做實黨建考核制度。以“周三無會日”為抓手，建立組團(tuán)聯(lián)村(社區(qū))干部責(zé)任清單，納入“服務(wù)指數(shù)”考核內(nèi)容，促進(jìn)黨員干部落實“一崗雙責(zé)”;制定村(社區(qū))網(wǎng)格支部黨員固定活動日“五個一”任務(wù)清單，納入“堡壘指數(shù)”考核內(nèi)容，促進(jìn)基層黨組織戰(zhàn)斗力提升;把黨員履行基本義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用、遵紀(jì)守法等情況，以及不合格黨員“十條紅線”納入“先鋒指數(shù)”考核內(nèi)容，激發(fā)黨員模范帶頭作用發(fā)揮。
　　全力構(gòu)建黨建+治理的“王”字型機制，更好踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制三橫一豎“王”字型的運行架構(gòu)，核心在于為基層黨組織和黨員在基層社會治理中發(fā)揮作用提供強有力的體制機制支撐。一是做優(yōu)區(qū)級整體聯(lián)動“頂線”。成立大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任組長，下設(shè)正局級的區(qū)大聯(lián)動辦公室(掛在區(qū)委辦公室)，作為實體運作的區(qū)級綜合指揮平臺，搭建信息集成和大聯(lián)動指揮兩大平臺，大聯(lián)動中心采用進(jìn)駐制，進(jìn)駐部門工作上統(tǒng)分結(jié)合、有分有合，淡化部門概念，強調(diào)工作理念，打破部門壁壘，統(tǒng)籌整合部門力量，形成黨建治理工作“一盤棋”。二是做強鎮(zhèn)(街道)部門聯(lián)動“中線”。堅持條塊聯(lián)動、塊抓條保，屬地統(tǒng)領(lǐng)、捆綁考核，條條抓審批執(zhí)法兩頭、塊塊抓中間管理、條塊共抓社會管理和服務(wù)，改變以往部門當(dāng)裁判、鎮(zhèn)(街道)當(dāng)球員的局面，相關(guān)工作沒做好不但要扣屬地的考核分，支持配合該項工作的部門也要相應(yīng)扣分。堅持關(guān)口前移、重心下移、資源下沉、權(quán)力下放，推進(jìn)綜合執(zhí)法改革向鎮(zhèn)(街道)延伸，部門下沉力量2101人。三是做實村(社區(qū))網(wǎng)格干群聯(lián)動“底線”。做實網(wǎng)格、深耕網(wǎng)格，喚醒黨員、喚起民眾，推動每個網(wǎng)格成為基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。健全網(wǎng)格工作體系，依照城市型、城郊型、農(nóng)村型、專屬型分類劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格支部，網(wǎng)格長、網(wǎng)格參與員、網(wǎng)格協(xié)管員、網(wǎng)格指導(dǎo)員“一長三員”、四力共用，制定網(wǎng)格工作職責(zé)清單，落實好思想引領(lǐng)、信息傳遞、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)等五項職責(zé)。四是做通上下貫通運行機制“豎線”。堅持網(wǎng)格化、信息化、扁平化“多化融合”，推動社會治理“線上線下”聯(lián)動，開發(fā)大聯(lián)動APP、釘釘工作群、微信公眾號等，建立對上對下、對內(nèi)對外、終端后臺、線上線下的大聯(lián)動信息系統(tǒng)，村(社區(qū))網(wǎng)格層面宣傳上情、掌握下情、處理民情，鎮(zhèn)(街道)層面組織協(xié)調(diào)、先期處置、上報反饋，區(qū)級層面分流交辦、實時聯(lián)動、協(xié)調(diào)處置，形成村(社區(qū))網(wǎng)格—鎮(zhèn)(街道)—區(qū)級平臺三級流轉(zhuǎn)機制，做到“上情下達(dá)、下情上傳”。
　　在大戰(zhàn)大考中檢驗。大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制推開以后，在以拆除違章建筑為重點的綜合環(huán)境整治大會戰(zhàn)、服務(wù)保障杭州G20國際峰會大會戰(zhàn)中得到了練兵練武，經(jīng)受住了大戰(zhàn)大考。在綜合環(huán)境整治大會戰(zhàn)中，全區(qū)1882個村(社區(qū))網(wǎng)格支部全部召開“無違建”專題組織生活會，6528名黨員拆除違建15.1萬方，在黨員示范帶動下，短短4個月時間全區(qū)拆違500余萬方;在服務(wù)保障國際峰會大會戰(zhàn)中，3.7萬余名網(wǎng)格支部黨員充分利用“人熟、地熟、房熟、情況熟”的優(yōu)勢，排查實有房屋64.9萬戶、人口218.9萬人，成為服務(wù)保障峰會的重要力量。
　　在常態(tài)長效中檢驗。黨建的生命力在日常、在平時、在基礎(chǔ)。余杭創(chuàng)設(shè)了一系列實實在在的抓手載體，推進(jìn)黨建的常態(tài)化長效化。具體包括:打通鎮(zhèn)、村兩級的組團(tuán)聯(lián)村(社區(qū));打通村(社區(qū))、網(wǎng)格的網(wǎng)格支部;打通黨員群眾的黨員聯(lián)戶;確立嚴(yán)肅黨員組織生活的固定活動日，等等。通過這些載體，黨員逐步養(yǎng)成自覺，基層黨建自然而然形成常態(tài)長效。
　　在黨群關(guān)系中檢驗。黨和群眾的血肉聯(lián)系集中體現(xiàn)在兩個方面:一是黨在群眾中的威信。大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制建立了一套回應(yīng)群眾訴求的回路閉環(huán)，群眾將訴求反映給黨員解決，黨員解決不了的上報給網(wǎng)格支部，網(wǎng)格解決不了的上報給村(社區(qū))，村(社區(qū))解決不了的上報到鎮(zhèn)(街道)，鎮(zhèn)(街道)解決不了的上報到區(qū)一級，仍然解決不了的作出合理解釋，最后由黨員給群眾作好答復(fù)，使基層黨組織和黨員在為群眾解決實際問題、回應(yīng)群眾訴求的過程中提高和鞏固威信。二是黨動員發(fā)動群眾的能力。在服務(wù)保障G20杭州峰會中，依托大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動治理工作機制，迅速集結(jié)了十余萬平安志愿者大軍，筑造起安全穩(wěn)定的銅墻鐵壁。比如，圍繞消防安全開展主體吃牢、面上查牢“兩牢”工作。主體吃牢，就是吃牢企業(yè)主、作坊主、房東甚至電瓶車主、煤氣瓶主等業(yè)主的主體責(zé)任，讓這些業(yè)主把自己該管的事情管起來、該擔(dān)的主體責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來;面上查牢，就是通過加強網(wǎng)格黨建，開展進(jìn)村入戶大排查，建立以黨員為主體的巡邏隊伍，半小時覆蓋，三分鐘到場。通過落實“兩牢”，形成了從黨員到房東再到租客的責(zé)任鏈條和檢查教育、再檢查整改直至處罰的工作鏈條，逐步讓全體業(yè)主養(yǎng)成習(xí)慣，真正入耳入腦入心轉(zhuǎn)化成主體意識，自家的孩子自家抱、自己的平安自己保，不再當(dāng)看客、真正當(dāng)主人。
　　                                                                                              (作者系浙江省杭州市委常委)