陶建鐘：探索政府治理現代化的浙江實踐
陶建鐘：探索政府治理現代化的浙江實踐
2017年11月07日 14:42:00 來源: 宣傳半月刊 作者: 浙江省委黨校公共管理教研部主任 陶建鐘
全面深化改革的總目標是發(fā)展和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化?，F代化是一個多維度、多層次的概念，在不同的發(fā)展階段有不同的意義指向。自新中國建立以來，現代化便作為國家的強國夢如影隨行。社會主義建設早期的“四個現代化”目標，主要是從軍事、科技等硬實力的角度進行了規(guī)劃；在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到新階段后提出治理能力與治理體系的現代化，則是從軟實力的角度進行了頂層設計。制度、文化和意識形態(tài)，是軟實力的三個重要構成要素，而制度更具有根本性的作用。因此，治理現代化，應當具備制度意蘊，即制度要適應和引領現代社會的發(fā)展規(guī)律和歷史趨勢。在現代文明下，不僅國與國的競爭主要是制度競爭，而且區(qū)域間的競爭也主要是制度競爭，制度進步是衡量社會進步的重要標志。浙江的“最多跑一次”改革，是供給側結構性改革中的制度供給，是探索和實踐政府治理現代化過程中的重大制度創(chuàng)新。
政府治理現代化是實現治理現代化的關鍵環(huán)節(jié)
對于現代社會而言，多元主體參與治理是一個歷史趨勢，并且我們在法理上也承認多元治理結構，但顯然政府治理仍然是治理結構中最關鍵的單元。浙江的發(fā)展是在探索政府治理現代化的過程中尋求治理體系和治理能力現代化的過程，是以政府改革為抓手帶動其他各領域改革的實踐，是在政府、市場、社會三大治理主體間不斷尋求平衡和優(yōu)化的探索過程。通過政府改革，從而最大程度地激發(fā)了市場和社會的活力與動力，并推動整個經濟社會的持續(xù)發(fā)展。因此，“浙江是靠吃‘改革飯’發(fā)展起來的，沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天”。近些年浙江的政府改革主要分為三個階段：一是20世紀末開始探索的行政審批制度改革；二是黨的十八大以來的簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務的行政體制改革。浙江部署開展了政府權力清單、浙江政務服務網、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單、政府責任清單等“四張清單一張網”的改革舉措，努力打造法治政府和服務型政府；三是2016年以來的“最多跑一次”改革，擦亮了浙江改革的金字招牌。“最多跑一次”是指群眾和企業(yè)到政府辦理行政權力和公共服務等事項，在申請材料齊全、符合法定受理條件時能夠“最多跑一次”辦結?！白疃嗯芤淮巍备母铮窃谛姓徟贫雀母锛啊八膯我痪W”改革的前期成果基礎上提出來的，是浙江政府自身改革的再推進、再深化?！白疃嗯芤淮巍备母飳φ卫憩F代化的重大意義在于，通過政府自身的減權、放權、治權來重塑政府與其他治理主體的關系，通過“一窗受理，集成服務”的方式重組政府公共服務流程，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺建設”配套支持來重建基層政府治理基礎，在牢牢遵循中央“放管服”改革基本精神的前提下，最大程度地激發(fā)省域治理的自主性與創(chuàng)新性。與前期政府改革積累的成果相比，“最多跑一次”改革是在省域范圍內就公共服務規(guī)劃和供給制度安排進行的審慎變革，在提供公共服務方式上進行整體創(chuàng)新，在政府流程再造、資源整合中打破公共管理資源碎片化，從而實現整體性治理。
浙江提出“最多跑一次”改革，某種程度上也是秉持浙江精神和紅船精神的重要表現，勇于創(chuàng)新，敢為人先?！胺殴芊备母锍掷m(xù)到今天，亟需進行深度破冰，究竟放到什么程度，服務到哪個地步，并沒有一個明確的標準和要求?！案母锞褪且矣诳凶钣驳墓穷^，挑最重的擔子”，浙江提出“最多跑一次”，既是對人民群眾的莊嚴承諾，也是勇挑重擔倒逼政府改革再深化和推進各項改革事業(yè)的抓手。浙江把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”，就是以此來撬動經濟、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革。在推進政府治理現代化的過程中，實現治理體系和治理能力的現代化。
“最多跑一次”推進政府治理現代化的衡量維度
如何評價政府治理現代化的程度？國內學者從市場條件下的政府職能出發(fā)，以“治理”為核心，以現代化為目標，賦予現代政府諸多美好價值，形成了不少真知灼見。如分權化、民主化、科學化、法治化、制度化和高效化等等。這些價值限定，更多是對政府治理現代化的特征描述?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛橥七M政府治理現代化的主要途徑和重要表征，集中顯現了政府治理現代化的外在特征。如果把它視作一次政府改革的重大行動，則應當具有自身的衡量維度。
從改革的動力意愿來看，“最多跑一次”是政府主動開展的一場自我革命，以政府自身工作的加法換取群眾負擔的減法，是以部門壁壘、數據壁壘、信息壁壘的打通來實現群眾、企業(yè)的順暢辦事，最大程度地釋放政府的改革善意，最大可能地實現便民利企。開弓沒有回頭箭，改革沒有回頭路，“最多跑一次”在浙江顯現出“有條件、有能力也一定能實現”的強烈愿望。
從改革的發(fā)動機制來看，“最多跑一次”自上而下層層推進，各級政府與各個職能部門積極響應，形成橫向到邊、縱向到底的全部覆蓋，形成上下聯(lián)動，左右協(xié)調的全程配合，形成黨委、人大、政協(xié)、媒體、群眾進行改革督查的全員參與，以“最多跑一次”改革來撬動各項事業(yè)改革，改革呈現出明顯的系統(tǒng)性、整體性與全局性。
從改革的結果導向看，政府改革通常需要從四個維度進行衡量。一是體現效率性，“最多跑一次”改革充分運用互聯(lián)網思維，讓政務數據多跑路，讓后臺服務多跑路，大大提高行政效率，提高服務數量和質量；二是體現回應性，“最多跑一次”改革破除以往企業(yè)和群眾到政府辦事需要反復跑、來回跑、無效跑的痼疾，從企業(yè)和群眾生產生活最密切的領域出發(fā)，著力解決民眾辦事的堵點，回應民眾需求；三是體現公平性，“最多跑一次”改革公開服務事項，明確權力清單，優(yōu)化辦事流程，最大可能縮減因不透明和程序繁瑣、程序復雜而造成的設租、尋租、代租現象，減少社會交易成本；四是體現人民性。需要強調的是，三個衡量改革結果的維度，最終需要統(tǒng)一到人民性上來。人民性也就是改革要體現以人民為中心的發(fā)展思想，任何政府改革必須從人民利益出發(fā)，并最終服務于人民利益，增強群眾的獲得感。正如習近平總書記指出的：“要堅持把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，唯有如此改革才能大有所為?！?/p>
進一步推進政府治理現代化的著力點
“最多跑一次”改革已經取得了令人矚目的階段性成果，改革的共識進一步凝聚。我們需要進一步營造良好的輿論氛圍，為深入推進“最多跑一次”創(chuàng)造條件?！白疃嗯芤淮巍蓖七M政府治理現代化如何進一步著力？一是要盡快完善法律法規(guī)，用地方立法或授權的方式，規(guī)避在政府改革實踐中遇到的一些法律風險。二是盡力打破信息鴻溝、知識鴻溝與技能鴻溝，讓知識和技能相對短缺的最基層普通老百姓也能享有無差別的政府服務。三是盡細完善督查考核機制，讓推進改革抓落實、狠抓落實促改革成為普遍的理性自覺。浙江要以“最多跑一次”改革的實際成效，加快打造“審批事項最少、辦事效率最高、政務環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強”的省份。
