激發(fā)內(nèi)生活力 培育源頭活水
激發(fā)內(nèi)生活力 培育源頭活水
云和縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和探索
2018年01月24日 14:41:50 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 鄭成平
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層組織建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證,也是解決村集體“有錢辦事”的根本途徑。近年來，云和縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，按照“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)建、村村發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)”的工作原則，逐步形成了“單體項(xiàng)目遍地開花、聯(lián)建項(xiàng)目抱團(tuán)共贏”的良好態(tài)勢(shì)。2012年至2016年，累計(jì)投入資金10839萬余元發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，先后建成安溪畬族鄉(xiāng)茶山水電站、云和梯田旅游集散中心商業(yè)街店鋪、赤石鄉(xiāng)“云棲木屋”、緊水灘鎮(zhèn)云和湖漁家風(fēng)情養(yǎng)生基地等6個(gè)聯(lián)建項(xiàng)目和石塘鎮(zhèn)長汀沙灘、緊水灘鎮(zhèn)石浦花海等20余個(gè)單體項(xiàng)目，省定村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村從2012年的148個(gè)減少到目前的51個(gè)，為全面打贏消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。一是健全組織機(jī)構(gòu)。成立以縣委書記為總召集人的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。13個(gè)職能部門按照分工，各司其職，合力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也全部建立扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”親自抓村級(jí)集體發(fā)展工作。二是開展組團(tuán)幫扶。建立了“縣領(lǐng)導(dǎo)+部門負(fù)責(zé)人+第一書記（指導(dǎo)員）+經(jīng)濟(jì)薄弱村”組團(tuán)式幫扶機(jī)制。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)村、部門主要負(fù)責(zé)人包村聯(lián)系制度，并從部門中挑選了52名優(yōu)秀年輕干部作為第一書記（指導(dǎo)員）到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)村、難點(diǎn)村掛職鍛煉，幫助破解發(fā)展瓶頸。三是強(qiáng)化督查考核。實(shí)行“月督查、季通報(bào)、年考核”制度。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況列入新農(nóng)村建設(shè)工作考核，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村兩委主職干部考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，與工資報(bào)酬掛鉤。
科學(xué)規(guī)劃，選好項(xiàng)目。一是制好“任務(wù)書”。對(duì)村集體資源和區(qū)域優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深入細(xì)致研究、實(shí)地考察，制定了《云和縣扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃》，明確工作計(jì)劃，細(xì)化工作任務(wù)。同時(shí)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂五個(gè)年度經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化數(shù)、項(xiàng)目完成等目標(biāo)責(zé)任狀。二是建好“項(xiàng)目庫”。在全面摸清村集體“三資”底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“一村一策”的要求，通過外出學(xué)習(xí)、實(shí)地勘察、座談?wù){(diào)研等形式，確定了188個(gè)意向項(xiàng)目，錄入項(xiàng)目庫。五年來，先后有17個(gè)作為省補(bǔ)資金項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，其余項(xiàng)目納入縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌資金補(bǔ)助項(xiàng)目庫，穩(wěn)步實(shí)施。三是用好“評(píng)審團(tuán)”。對(duì)項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目可行性實(shí)行聯(lián)審制，由縣聯(lián)席會(huì)議辦公室提出初步意見，再邀請(qǐng)相關(guān)專家、縣級(jí)有關(guān)部門的業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證，再報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議審核確定、立項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)物業(yè)項(xiàng)目的日常監(jiān)督和管理，建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度進(jìn)行督查，促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn)。
因地制宜，精準(zhǔn)發(fā)力。一是做精單體項(xiàng)目。大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，根據(jù)城郊村、中心村和偏遠(yuǎn)村不同特點(diǎn)，分別采取興辦集體物業(yè)項(xiàng)目、異地興建物業(yè)等方式增加集體收入。如，元和街道小徐村發(fā)揮地理位置優(yōu)勢(shì)，在縣客運(yùn)車站商業(yè)街新建商用綜合大樓，通過招標(biāo)承包，每年為村集體創(chuàng)收近100萬元；鳳凰山街道巧云村巧打“中國淘寶村”品牌，興建電子商務(wù)大樓，每年為村集體增加30萬租金收入。大力挖掘資源潛力，利用立地優(yōu)勢(shì)和農(nóng)、林、水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如，石塘鎮(zhèn)小順村挖掘整理抗戰(zhàn)斗爭(zhēng)光輝歷史，打造“兩學(xué)一做”愛國主義教育實(shí)踐基地，石塘鎮(zhèn)長汀村則利用獨(dú)特的山水資源，修建了“長汀沙灘”景區(qū)，成為麗水鄉(xiāng)村旅游的一張金名片，一年來兩個(gè)村分別為村集體經(jīng)濟(jì)增加70余萬元收入。大力支持投資入股，鼓勵(lì)村集體按照保底分紅的方式參股經(jīng)營穩(wěn)定、效益較好的國有企業(yè)或金融機(jī)構(gòu)，獲得利息和分紅收入。如，崇頭鎮(zhèn)梅源村“水電站改造增容”項(xiàng)目，年發(fā)電收入50余萬元。二是做強(qiáng)聯(lián)建項(xiàng)目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）龍頭作用，結(jié)合區(qū)位、資金、資源等方面的不同特點(diǎn)，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等形式，共同發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。如，崇頭鎮(zhèn)依托云和梯田4A級(jí)景區(qū)，完成云和梯田旅游集散中心商業(yè)街店鋪聯(lián)建項(xiàng)目，以承包租賃的形式，收取租金統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，每村每年增收2萬元左右；安溪畬族鄉(xiāng)積極盤活水庫資源，通過8村聯(lián)建的形式，建成了茶山水電站，年發(fā)電收益近100萬元，每年平均為各村增加集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元；赤石鄉(xiāng)依托云和湖自然風(fēng)景資源，以14個(gè)村聯(lián)建的形式，建成20幢小木屋，通過承包經(jīng)營的形式，每年平均為各村增加集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元。三是做好兜底文章。在村級(jí)單村發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)建的基礎(chǔ)上，努力做好縣域統(tǒng)籌。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、林業(yè)、移民、欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特別扶持等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，通過購買水電站股份、置換國有資產(chǎn)等形式，加強(qiáng)對(duì)全縣集體經(jīng)濟(jì)薄弱村統(tǒng)籌兜底。同時(shí)，加強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)各類扶持資金使用管理，做到計(jì)劃公開、使用公開、賬目公開，按照資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的要求規(guī)范管理，確保扶持資金真正用于發(fā)展村級(jí)集體項(xiàng)目建設(shè)。
雖然經(jīng)過幾年的努力，我縣在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效，但因受到各方面因素影響，要實(shí)現(xiàn)三年消除薄弱村目標(biāo)任務(wù)，存在較大難度。
收入渠道單一。多數(shù)村集體原始積累底子薄，資金來源渠道單一，總的收入來源主要依靠于財(cái)政補(bǔ)助收益。從近年來的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，依靠經(jīng)營集體資產(chǎn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)的較少，僅僅是盤活閑置的場(chǎng)地、校舍、倉庫、禮堂、祠堂等集體資產(chǎn)，通過物業(yè)出租來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。因受村級(jí)組織換屆等歷史因素影響，村級(jí)組織班子在土地征收補(bǔ)償和村集體收益分配方面探索支持力度不足，降低了村集體積累，甚至負(fù)債運(yùn)行管理，弱化了村集體經(jīng)濟(jì)的自我“造血”功能，嚴(yán)重制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過多年攻堅(jiān)，當(dāng)前我縣剩下尚未轉(zhuǎn)化的51個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村主要地處偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村，交通不便，自然條件差，可開發(fā)利用資源較少，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，就地發(fā)展困難，屬于難啃的“硬骨頭”。而且其中很多屬于“空心村”，人口集聚在縣城，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，村集體收入主要依賴于政府財(cái)政補(bǔ)助與其它政策性補(bǔ)償，增加村集體經(jīng)營性收入后勁不足。目前，能落地、效益好、符合實(shí)際的項(xiàng)目招引困難，經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化缺少“源頭活水”。
項(xiàng)目效益不高。目前，實(shí)施的17個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，除茶山水電站項(xiàng)目通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人管理方式運(yùn)營，取得較高的收益外，其他項(xiàng)目總體運(yùn)營管理不規(guī)范，缺少專業(yè)性、有實(shí)力的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)參與，運(yùn)營管理不夠規(guī)范，整體水平不高，經(jīng)濟(jì)效益有待提升。比如，崇頭鎮(zhèn)商業(yè)街店鋪項(xiàng)目、赤石小木屋項(xiàng)目，引入了的社會(huì)資本進(jìn)行后期投入、運(yùn)營，預(yù)期的收益率大打折扣。也有部分項(xiàng)目投資建設(shè)“風(fēng)聲大”，回收效益“雨點(diǎn)小”，整體回報(bào)率不理想。
為順利實(shí)現(xiàn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面消除村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，云和縣將著力從以下幾個(gè)方面加大工作力度。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全域攻堅(jiān)方陣。成立了以縣委書記為組長的全面消除薄弱村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)10名干部組建“雙增”攻堅(jiān)組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)（內(nèi)務(wù)）、信息宣傳、督查考核等3個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)抓好“雙增”各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，并實(shí)行集中辦公。建立“雙增辦”月例會(huì)制度，定期研究分析工作推進(jìn)情況、存在問題及下步工作措施等。開展拉網(wǎng)式、全方位調(diào)查摸底工作，逐村摸清底數(shù)，做到底子清、情況明。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》，分年度倒排消除經(jīng)濟(jì)薄弱村工作時(shí)間表、掛出作戰(zhàn)圖，把目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記親自掛帥，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前線發(fā)力、村兩委一線作戰(zhàn)、村民共贏合作”的全域攻堅(jiān)方陣。深化推進(jìn)“縣領(lǐng)導(dǎo)+部門負(fù)責(zé)人+農(nóng)村第一書記+經(jīng)濟(jì)薄弱村”組團(tuán)式幫扶機(jī)制，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)村制度，形成全縣一盤棋、齊抓共管的良好格局。
加強(qiáng)資源整合，謀劃高效可行項(xiàng)目。在村級(jí)單村發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌聯(lián)建的基礎(chǔ)上，努力做好縣域統(tǒng)籌，進(jìn)一步做好兜底文章。在縣域或鄉(xiāng)域范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)省、市、縣各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金的統(tǒng)籌，因地制宜盤活林地、荒地、水域等各類閑置資產(chǎn)，以縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，進(jìn)行項(xiàng)目謀劃和建設(shè)，項(xiàng)目收益供轄區(qū)范圍內(nèi)的薄弱村進(jìn)行統(tǒng)籌安排。今年，在縣級(jí)層面，將整合各類資金，謀劃三個(gè)高效項(xiàng)目，一是投入4400萬元購買金坑口電站22%的股份；二是置換3個(gè)國有的小型水電站，實(shí)行擴(kuò)容增效；三是出資1400萬元，購置新建標(biāo)準(zhǔn)廠房0.6萬平方米。各項(xiàng)目所得收益將用于統(tǒng)籌扶持全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村。
加強(qiáng)經(jīng)營管理，抓好建管融合文章。建立科學(xué)合理的經(jīng)營管理和分配機(jī)制，通過聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人等方式提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的經(jīng)營管理水平，最大限度提高項(xiàng)目回報(bào)率和資產(chǎn)保值增值能力。進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、村帳鄉(xiāng)代管制度和村務(wù)公開制度，不斷探索和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)管理水平，使集體資產(chǎn)在使用、經(jīng)營的過程中保值增值。強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督，完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，提高財(cái)務(wù)核算精準(zhǔn)化、財(cái)務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化程度。加強(qiáng)已運(yùn)營項(xiàng)目的經(jīng)營管理和收益分配，正確處理國家、集體、個(gè)人三者關(guān)系，確保集體資產(chǎn)保值增值和項(xiàng)目收益及時(shí)合理分配到位。
加強(qiáng)督查考核，建立獎(jiǎng)懲結(jié)合機(jī)制。用好一把考評(píng)尺子。實(shí)行“月督查、季通報(bào)、年考核”制度，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況列入2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門的重點(diǎn)工作考核范疇，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記履行基層黨建工作責(zé)任制專項(xiàng)述職、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)村干部主動(dòng)參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作積極性，把經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作溶入到日常工作之中。將消除經(jīng)濟(jì)薄弱村工作與村干部基本報(bào)酬發(fā)放、評(píng)優(yōu)評(píng)先等相掛鉤，規(guī)范村財(cái)務(wù)收支核算，對(duì)收不抵支村進(jìn)行督查，從而提高村集體自身“造血”功能。
