溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
溫州洞頭：打造花園村莊 助力海島振興
2018年09月04日 17:22:32 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 王蛟虎
根據(jù)省委關(guān)于開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)部署要求，4月中旬以來(lái)，我以加快海島振興為主題，以花園村莊建設(shè)為切入點(diǎn)，到北岙、東屏、大門(mén)等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）23個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，通過(guò)入戶走訪、召開(kāi)座談會(huì)、明查暗訪等形式直接傾聽(tīng)基層一線聲音，更深入了解我區(qū)花園村莊建設(shè)情況，對(duì)如何推進(jìn)花園村莊建設(shè)有了更全面的分析和思考。
一、經(jīng)驗(yàn)與啟示
建設(shè)海上花園，是2003年習(xí)近平同志視察洞頭時(shí)提出的殷切期望。洞頭區(qū)把花園村莊作為海上花園建設(shè)的重要載體，踐行“八八戰(zhàn)略”、“兩山”理念的具體抓手，在全區(qū)大力開(kāi)展花園村莊建設(shè)，去年建成首批17個(gè)花園村莊和4條美麗鄉(xiāng)村示范帶。
1.漁村面貌煥然一新。在花園村莊建設(shè)中，洞頭區(qū)十分注重遵循海島自然肌理，做好保護(hù)、修復(fù)、提升三篇文章，并將景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改造，把全域景區(qū)化概念規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)入建設(shè)全過(guò)程，全面開(kāi)展綠化、美化、潔化等“八化”建設(shè)，不斷提升鄉(xiāng)村顏值。實(shí)施古漁村保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，修繕21個(gè)歷史文化村落，恢復(fù)昔日特色風(fēng)貌。開(kāi)展清潔家園大美洞頭專項(xiàng)行動(dòng)，全面整治亂搭亂建、亂堆亂放等現(xiàn)象，拆除各類違建16.6萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化處理。開(kāi)展農(nóng)村污水治理，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治污行政村全覆蓋。
2.鄉(xiāng)村旅游明顯趨熱?；▓@村莊建設(shè)帶火了鄉(xiāng)村旅游，去年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)306萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)約20%，民宿也出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，迄今全區(qū)共有民宿283家，占全市民宿總數(shù)約20%?；▓@村莊建設(shè)在拉動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還吸引一批社會(huì)資金投入農(nóng)村發(fā)展。比如，白迭村吸引了汐語(yǔ)文化公司投資2500萬(wàn)元進(jìn)行整村開(kāi)發(fā)，金岙村吸引了臺(tái)灣資本5000多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)101民宿項(xiàng)目。
3.富民效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。民宿的發(fā)展帶動(dòng)了大批村民就業(yè)增收。據(jù)入戶調(diào)查了解，去年全區(qū)多數(shù)民宿業(yè)主增收在5萬(wàn)元以上，部分業(yè)主增收在10~30萬(wàn)元之間。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)性收入的增加。東岙村一位村干部告訴我們，花園村莊建設(shè)帶熱鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)，讓農(nóng)村房子也不斷增值，以前村口沒(méi)人租的石頭房，現(xiàn)在年租金達(dá)到5萬(wàn)元，房產(chǎn)估值從不到5萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元。農(nóng)村環(huán)境的改善對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到有力的助推作用。比如，花崗村通過(guò)農(nóng)房流轉(zhuǎn)，發(fā)展精品民宿，每年村集體可收入16萬(wàn)元。
4.文化氣息逐漸變濃。花園村莊不僅是環(huán)境的改善，更注重文化的植入，讓農(nóng)村有鄉(xiāng)土特色、歷史記憶、文化底蘊(yùn)，形成“一村一韻味、村村是花園”。比如，洞頭村充分挖掘海洋文化，注重將海洋民謠、漁港文化植入浮雕、壁畫(huà)予以展現(xiàn)；寮頂村作為全區(qū)唯一的民族村，充分挖掘特有“回”元素，打造少數(shù)民族特色村落。
洞頭的花園村莊建設(shè)以綠化、美化、潔化、亮化、彩化、香化、文化、序化“八化”為導(dǎo)向，是一個(gè)融合生態(tài)、旅游、文化、產(chǎn)業(yè)、村居的多重功能綜合體?？偨Y(jié)花園村莊建設(shè)工作，我們得到三點(diǎn)啟示：一是注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，精致化建設(shè)。體現(xiàn)“一村一品”，而不是“百村一面”；體現(xiàn)精細(xì)打造，而不是粗制濫造；體現(xiàn)“花園”效果，而不是“花瓶”效果。二是注重多元投入，市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)多方參與，重視村旅融合。三是注重創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)化推進(jìn)。抓好攻堅(jiān)合力，抓好管理創(chuàng)新，抓好載體結(jié)合，將花園村莊建設(shè)與省美麗鄉(xiāng)村示范縣、無(wú)違建區(qū)創(chuàng)建等中心工作相結(jié)合，形成1+1＞2的共振效應(yīng)。
二、存在的不足
一是產(chǎn)業(yè)謀劃趨于雷同。大多數(shù)村對(duì)花園村莊的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入還比較狹隘，只考慮發(fā)展民宿、海鮮餐飲，產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性和區(qū)域差異性不明顯，對(duì)適宜海島發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等考慮較少，未來(lái)必然有同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)隱患。調(diào)研中，一些民宿業(yè)主就反映，現(xiàn)在一些村發(fā)展民宿熱情高漲，大有遍地開(kāi)花之勢(shì)，已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)帶來(lái)一定沖擊。
二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。部分村由于設(shè)計(jì)單位駐點(diǎn)摸底、深度研究不夠，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)、特色文化和風(fēng)土人情不了解，在花園村莊建設(shè)中大部分以簡(jiǎn)單的園林景觀為主，缺乏個(gè)性，更談不上獨(dú)特性和藝術(shù)性，有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)還不夠接地氣，要么照搬照抄，要么拼拼湊湊。
三是工作推進(jìn)還有差距。一些村對(duì)花園村莊建設(shè)思考不深、理解不透、主動(dòng)不夠，對(duì)提升鄉(xiāng)村環(huán)境的重要性缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，在總體進(jìn)度和建設(shè)效果等方面有明顯差距。多數(shù)村對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)存在等、靠、要的依賴心理，村莊潔化序化工作有突擊現(xiàn)象，長(zhǎng)效管理機(jī)制落實(shí)不到位。部分村發(fā)動(dòng)群眾還不夠，村民缺少主動(dòng)參與意識(shí)，存在“政府在干、群眾在看”現(xiàn)象。
三、對(duì)策和建議
1.體現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。做好“民宿+”文章，要立足村莊實(shí)際、依托資源稟賦、順應(yīng)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)民宿周邊業(yè)態(tài)，比如“民宿+文創(chuàng)”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+運(yùn)動(dòng)”“民宿+漁業(yè)”等，延伸民宿產(chǎn)業(yè)鏈。挖掘鄉(xiāng)土文化，加快文化與旅游的融合發(fā)展，如東岙村要挖掘七夕文化、沙文化，海霞村要挖掘海霞文化、軍旅文化，寮頂村要挖掘民族文化等。培育新興項(xiàng)目，做好企業(yè)團(tuán)建、婚紗攝影、美術(shù)寫(xiě)生等文章，發(fā)展夜游洞頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將節(jié)慶活動(dòng)與旅游發(fā)展更緊密結(jié)合，延長(zhǎng)旅游季節(jié)。
2.體現(xiàn)均衡化的全域推進(jìn)。結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)加快小城鎮(zhèn)整治、A級(jí)景區(qū)村建設(shè)、村旅融合發(fā)展、景邊村改造等，全面提升城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。結(jié)合藍(lán)色海灣整治，加快完成沙灘修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)，串聯(lián)海岸風(fēng)景帶。結(jié)合“五四競(jìng)賽”活動(dòng)，開(kāi)展掛鉤結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮職能部門(mén)、街道和村主職干部三級(jí)作用，加大對(duì)花園村莊支持推進(jìn)力度。
3.體現(xiàn)特色化的村莊風(fēng)格。更加突出設(shè)計(jì)先行，花園村莊的設(shè)計(jì)要契合本地的山水地貌，融入周邊環(huán)境，尊重風(fēng)土人情，實(shí)現(xiàn)“一村一景一文化一特色”。更加突出文化傳承，注重地域文化的挖掘和傳承，將文化元素融入花園村莊建設(shè)項(xiàng)目之中，指引建筑、村巷、空間、環(huán)境等建設(shè)，讓村莊“記得住鄉(xiāng)愁”。更加突出特色改造，充分運(yùn)用本土資源和素材，就地取材、入鄉(xiāng)隨俗，不重復(fù)、不趨同，體現(xiàn)花園村莊在風(fēng)貌和形態(tài)上的多樣性。
4.體現(xiàn)精細(xì)化的常態(tài)管理。要解決誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，花園村莊的日常管理實(shí)行以村為主、企業(yè)為輔、群眾參與模式，探索推行“園丁長(zhǎng)”制，發(fā)動(dòng)黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、村民代表、老協(xié)成員等共同參與。要解決誰(shuí)出錢(qián)管的問(wèn)題，多渠道籌集管護(hù)資金，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出力的原則，實(shí)行政府補(bǔ)助、業(yè)主出資、鄉(xiāng)賢贊助、群眾出力相結(jié)合，推動(dòng)各層面廣泛參與花園村莊建設(shè)。要解決怎么管的問(wèn)題，依托“揭短亮丑”平臺(tái)，發(fā)動(dòng)村干部、黨員群眾對(duì)村莊管理進(jìn)行隨看、隨拍、隨記、隨傳。增強(qiáng)村民參與意識(shí)，實(shí)行企業(yè)專業(yè)管護(hù)與村居自行養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，探索既專業(yè)又經(jīng)濟(jì)的管護(hù)新模式。
【作者為中共溫州市洞頭區(qū)委書(shū)記】
