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【基層減負"浙江方案"】基層減負如何防止“濤聲依舊”？

【基層減負"浙江方案"】基層減負如何防止“濤聲依舊”？

2019年07月12日 09:32:56 來源: 作者: 吳興智 仲帥

　　并非一味地“卸包袱”

　  習近平同志在浙江工作時就大力倡導求真務實之風，鮮明提出“干在實處、走在前列”的要求。2018年11月，習近平總書記又作出重要指示，明確要把基層干部從一些“無謂的事務”中解脫出來，讓基層把更多時間用在抓工作落實上來。因此，基層減負并非一味地為基層干部“卸包袱”，而是要卸掉“無謂的事務”的包袱，真正讓干部把時間和精力用在“干在實處”上，更好地扛起自己的主責、主業(yè)。

　　要立基于權、責、事、利協(xié)調一致的基本原則來減輕基層負擔?；鶎又卫淼年P鍵在于發(fā)揮基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，從而降低管理成本和提高行政效率。但上級職能部門通過各種有形或無形的方式將壓力和責任隨意下傳，導致基層“權責不對等，有責無權”，這無疑是基層各種“無謂的事務”根本緣由所在，其結果必然是基層權力運行規(guī)范性不足、隨意性較大的問題。要改革自上而下單向管控模式，構建平等的權責體系，給予基層應有的話語權，從制度上明確基層政府的權、責、事、利，做到權隨事轉、人隨事轉、錢隨事轉。要使基層“能干事，有權干”，需要規(guī)范縱向政府間的轉移支付手段，構建具有自律機制和有效運行的基層財政體制，賦予基層干部應有的自由裁量空間和適度的財務自主權，不斷完善“有事必有權、有權必有責”的基層權力運行體系。

　　要針對基層實際需要合理設定基層干部的任務配置。減輕基層負擔，關鍵是減輕不必要的程序和形式，把工作重心放在強化基層政府的公共服務等基本職能的履行上，使有限的公共資源在基層實現(xiàn)優(yōu)化配置和最大化利用。要采用任務分派備案制，防止隨意分派基層無法有效承接的工作。全面清理簽訂責任書事項和“一票否決”事項，凡是法律法規(guī)沒有規(guī)定的一律取消。當前，關鍵是需要堅持標本兼治，瞄準典型問題精準施策，其中尤其是集中整治過度留痕問題，減少各類日志、紀實的“工作留痕”硬性要求，除中央明確要求的留痕事項外，各地方政府自行提出的原則上一律取消。同時，控制索要材料報表總量和頻次，大幅度減少會議、臺賬、報表、材料等，能利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)材料的就不要基層反復提供，不要求通過QQ、微信、專用APP等載體曬工作痕跡，真正把基層干部從各種不必要的形式主義中解放出來。

　　要著眼于強化基層治理實效發(fā)揮好考核指揮棒作用。調整考核重點，強化重點任務考核、簡化常規(guī)任務考核，強化考核的正向激勵，由考核“痕跡”變?yōu)榭疾旄刹俊白阚E”“實績”。首先，優(yōu)化考核指標，降低留痕事項在考核中的權重，增加工作實效和群眾評價的權重，讓群眾擁有更多話語權。其次，改進評價方式，適當引入第三方評價制度，突出結果考核，輔以過程考核，督查檢查多用暗查暗訪。再次，推進分類考核，整合各條線的考核事項，嚴格控制考核總量，取消自上而下的年度政績考核，與干部任期制相結合，只進行換屆綜合考核和屆中提拔干部時個別考核。當然，由于基層情況千差萬別，要敢于信任基層干部，健全容錯免責機制。容錯免責條件要細化和具體化，結合動機態(tài)度、性質程度、后果影響以及挽回損失等因素，合理設定基層干部容錯免責情形。 

——浙江省委黨校教授 吳興智

　　

防止“改頭換面換馬甲”

　　習近平總書記指出，很多形式主義問題，占用基層干部大量時間、耗費大量精力，要把干部從一些無謂的事務中解脫出來，從提供材料的忙亂中解放出來。中央決定2019年為基層減負年，力戒形式主義、官僚主義等問題，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為、不懈奮斗。作風問題具有反復性和頑固性，不可能畢其功于一役。因此，基層減負要常抓不懈、持之以恒，堅決防止“一陣風”，避免陷入“濤聲依舊”“越減越負”“越減越重”的怪圈。

　　一是樹立正確政績觀。要防止基層減負“一陣風”，要以解決思想問題為根本。基層負擔過重表現(xiàn)為形式主義、官僚主義等頑疾在作祟，從根源上看是一些黨員干部黨性不純、政績觀錯位導致的結果。這要求各級黨員干部必須堅持以人民為中心發(fā)展思想，牢固樹立正確政績觀，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固思想基礎，堅定理想信念，把深學篤行的成果轉化為改進工作作風的強大動力；堅持人民主體地位，將反對形式主義、官僚主義等問題作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的重要內容，牢記全心全意為人民服務的宗旨，把對上負責與對下負責有機統(tǒng)一起來；堅持黨的實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，勇于直面急難險重問題，以功成不必在我的境界，發(fā)揚釘釘子精神，真抓實干、盡責擔當。

　　二是建立長效機制。要防止基層減負“一陣風”，要以制度機制建設為重點。形式主義、官僚主義等作風問題具有反復性、長期性、頑固性，防止基層減負反彈回潮是一場“持久戰(zhàn)”，必須建立常態(tài)化長效機制，形成科學有效的制度體系。這要求建立專項工作機制，各級黨委（黨組）要切實履行主體責任，一把手負總責、班子成員分工負責、責任部門具體落實，切實履行管黨治黨職責，拿出有效管用的整治措施；建立健全問責機制，嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題；建立健全激勵關懷機制，給予基層干部更多的理解和支持，運用職務晉升、薪酬保障、績效考核、容錯免責等多種方式，形成激勵基層干部的合力，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。

　　三是實施長期督察。要防止基層減負“一陣風”，要以監(jiān)督檢查為關鍵環(huán)節(jié)?；鶎訙p負過程中不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題，在一些地方和領域甚至出現(xiàn)基層負擔“越減越重”“越減越繁”等現(xiàn)象，因此，必須運用長期督察的手段督促有關地方單位和相關負責人認真落實、嚴格整改。這要求監(jiān)督檢查中央有關精神要求的貫徹落實情況，把層層大幅度精簡文件和會議、檢查考核過多過頻、隨意要求基層填表報數(shù)、工作過度留痕和嚴格控制“一票否決”事項等作為督察的重點內容；要強化結果導向，考核評價一個地方和部門基層減負的工作成效，要警惕“改頭換面換馬甲”，搞變通、打折扣，關鍵看有沒有解決實際問題，基層干部的評價如何；要科學運用自查自糾、信訪受理、專項檢查、重點督察、明察暗訪、在線督查等多種方式方法，強化監(jiān)督檢查結果的運用，提高督察的威懾力、科學性和有效度。

——浙江省委黨校全面從嚴治黨研究中心研究人員、博士 仲帥

責任編輯： 朱麗娜