基層干部福利！中央發(fā)文：對縣鄉(xiāng)村考核事項減少50%以上
基層干部福利！中央發(fā)文：對縣鄉(xiāng)村考核事項減少50%以上
2018年10月12日 09:07:45 來源: 長江云客戶端 作者:
10月9日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》。
文件問題導向非常明確——改進督查檢查中的問題。
“（督查檢查）名目繁多、頻率過高、多頭重復、重留痕輕實績等問題，地方和基層應接不暇、不堪重負，干部群眾反映強烈，既不利于集中精力抓落實，也助長了形式主義、官僚主義，損害黨群干群關(guān)系?！?/p>
如何解決呢
《通知》給出了三點意見：
1、從源頭抓起，從上級機關(guān)做起
除黨中央、國務院統(tǒng)一部署外，中央和國家機關(guān)各部門不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門文件中自行規(guī)定全國性督查檢查考核事項，確需開展的，一事一報。
2、嚴控總量和頻次
中央和國家機關(guān)各部門，原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核。合并同類項，涉多部門的，“聯(lián)合組團下去”；防止重復扎堆、層層加碼，不能興師動眾，動輒對著縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校，影響地方和基層的正常工作。
明確點出一點：部門督查檢查考核不能打著中央的旗號，日常調(diào)研指導工作不能隨意冠以督查、檢查、巡查、督察、督導等名義。
3、黨中央統(tǒng)一計劃安排
各部門把擬督查檢查考核事項歸口報中辦、國辦研究審核，中辦統(tǒng)一報黨中央審批，以年度計劃的形式印發(fā)執(zhí)行。各省區(qū)市督查檢查，也要制定年度計劃，報中辦備案。
其實，基層干部普遍感到壓力大、工作苦、生活難，內(nèi)心有著不少難言之隱和后顧之憂。這跟督查檢查“亂相”叢生分不開。
此前，《基層干部有“五怕”，樣樣頭疼》《來督導督查的人比抓落實的還多》等來自基層一線的調(diào)研報道，就引發(fā)了基層干部和網(wǎng)友們的強烈共鳴。
很多基層干部更是在讀完之后，寫下了親身感受，言辭直白，一吐負重前行、壓力難紓的苦悶。這些留言被整理成文《督查的多，抓落實的少！基層困局如何破？基層干部有話說》。
今天刊登這三篇文章，供朋友們參考學習。
一、基層干部有“五怕”，樣樣頭疼！
1、一怕不接地氣的政策
“拍腦袋決策，拍胸脯實施，拍屁股走人?！碑斍埃鞯爻雠_了不少為民辦實事的政策，但一些政策“只聽樓梯響、不見人下來”，或者“看得見、吃不著”。
其中，部分政策“先天不足”，出臺時并未做充分的調(diào)查，有的不切實際，有的則跟不上時代的發(fā)展要求。
為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，各地相繼推出“退二進三”政策，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)通過貨幣補償、用地置換等方式，騰出用地空間用于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。
但一些地方政府就顯得有些“操之過急”，出臺“先退出，后補償”政策，并規(guī)定極短的退出時限，強行要求企業(yè)“退二”，而如何“進三”，則沒有規(guī)劃清楚。這樣的政策，基層落實起來就很為難。
中部一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委干部告訴記者，現(xiàn)在規(guī)定黨員半年不參加組織生活就作自行脫黨處理，但實際許多農(nóng)村黨員很難組織開會，因為他們許多都在外務工?！皼]有了收入怎么養(yǎng)家糊口？我們跟公務員不一樣，他們開會是上班，是有工資的?！币晃晦r(nóng)村黨員說。
2、二怕心血來潮的活動
一些單位領導喜歡“拍腦袋”，動不動就搞評比、創(chuàng)先、達標，甚至集體活動?！按禾旖M織健步走，夏天來個創(chuàng)先鋒，秋天再來詩朗誦，冬天還有評先進”。這樣一些活動在基層并不少見，往往流于形式，勞民傷財，上級只管發(fā)文組織，下級卻得認真落實，干部群眾意見都很大。
一些單位的“黨員活動日”停留在“掛個條幅、擺張桌子、照張相片、迅速收攤”水平上，只是讓黨員出來“活動活動”而已。“上級領導往往大旗一揮，同志們上。等事情結(jié)束了，等檢查過關(guān)了，就沒有人過問后續(xù)了。”中部某市一名街道干部說。
前不久，記者在東部某社區(qū)參加“社區(qū)開放日”發(fā)現(xiàn)，隔三差五的演講比賽、歌唱比賽、社區(qū)書法作品展令居民反感。一位社區(qū)工作人員表示很無奈：上面要考核，群眾又不愿參加，一些社區(qū)甚至要給居民“發(fā)工資”才能把他們請來。
3、三怕走馬觀花的調(diào)研
一些領導深入基層調(diào)研，來也匆匆，去也匆匆，基本套路是到事先安排好的點位上，視察一下窗口、慰問一下工作人員，召開一個座談會聽一聽匯報，或者深入一個廠礦企業(yè)走一走，看一看表面的生產(chǎn)經(jīng)營情況，難得撲下身子、深入基層，真正與基層干部職工一起深入交談、深入研究。
這樣的調(diào)研卻苦了基層干部。蘇州某黨委部門相關(guān)負責人說，近年來參觀、考察、調(diào)研花樣繁多，平均每天要接待四五撥人。
湖北西部某貧困村對此也是苦不堪言。巡視、督查、市縣鎮(zhèn)三級政府檢查、各部門檢查以及組織、扶貧、環(huán)境整治等專項抽查，一撥接一撥，經(jīng)常幾名村干部都應付不過來?！吧习肽曜疃嗟臅r候，一個月有近10次?！痹摯宕甯刹空f，在他們再三訴苦后，現(xiàn)在明顯減少了，但一個月還是有四五次。
“最怕上級領導調(diào)研時，催逼基層進度?！焙鲜∧辰值镭撠燀椖拷ㄔO的班子成員說，有些工作特別是涉及項目建設，要有前期工作論證和報建時間，可領導一調(diào)研就要求盡快開工，甚至根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)進度進行排名?！斑@是逼迫基層違規(guī)違法！”
4、四怕無窮無盡的材料
黨的十八大以來，中央出臺“八項規(guī)定”全面整治“四風”積弊，黨風政風為之一振。但是近一兩年，部分地方文山會海痼疾反彈回潮，大有卷土重來之勢，基層黨員干部苦不堪言。
江蘇省某事業(yè)單位組織部門工作人員對記者說，上面心血來潮，要基層組織部門把黨員材料錄入新開發(fā)的數(shù)字化系統(tǒng)。可系統(tǒng)技術(shù)不過關(guān)，白天工作時間無法登錄，大家只能凌晨三四點鐘爬起來錄入材料?！敖K于把全部材料錄進去了，誰知系統(tǒng)頃刻間崩潰，所有的活兒都白干了?！?/p>
湖北省某縣委政研室干部說，一些黨員干部特別是領導干部能力不濟，把發(fā)文、開會當作抓落實的主要方式方法，甚至將其做成履職盡責、推卸責任的“痕跡”，一些文件層層轉(zhuǎn)發(fā)、照抄照轉(zhuǎn)，很多時候并無新的實質(zhì)性內(nèi)容，完全是重復上級精神，造成基層干部有看不完的文件、開不完的會。
5、五怕不講道理的問責
安全維穩(wěn)早已成為基層的一項主要工作任務，特別是一到重大節(jié)假日和重要活動期間，一些基層領導干部更是“如臨大敵”?！氨本┎蝗ト耍镜夭怀鍪?，網(wǎng)上不炒作”成為硬性目標，重壓之下“盯死看牢”“多路攔截”“接訪勸訪”等能想到的法子都用上了。
某縣委研究室干部說，為了勸回上訪人員，報銷來回路費、發(fā)放誤工補助、陪吃陪住陪游……許多基層干部真是無奈又無助。
究其原因，還是基層干部怕被問責?！八藕蛏显L戶比伺候自己爹娘還勤些。”湖南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直言，一旦出現(xiàn)上訪問題，上級部門就要按照屬地管理原則，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責任，如果出現(xiàn)重大非法上訪情況，問責將更加嚴重。
更有甚者，干活的人少，問責的人多。東部某市一基層部門負責人反映，根據(jù)市里要求，他們最近在做一項成果展布展工作，他們部門負責實施，市委辦、政府辦等三部門派人監(jiān)督，每天填寫各種匯報表格，稍有疏忽，就在考核中扣分?！昂喼笔且蝗烁苫睿藛栘??！?/p>
在此背景下，一些基層干部顯得有些“神經(jīng)過敏”。在一些地方，凡有企業(yè)提出建設性意見，基層干部首要想到的不是如何解決，而是先安排開會，派人把相關(guān)內(nèi)容寫入會議紀要。
“萬一日后出狀況，至少免于被問責，這是自我保護?！币晃换鶎痈刹空f，甚至有基層干部接待群眾來訪或咨詢，一定要找有監(jiān)控的地方說話，沒監(jiān)控就不開口?！芭掠屑m紛說不清，被問責?！?/p>
在中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一起環(huán)保事件中，分管環(huán)保的副鎮(zhèn)長已第一時間向當?shù)丨h(huán)保部門報告，但環(huán)保部門一直未進行處置。事件曝光后，這名副鎮(zhèn)長還是被誡勉談話，影響期半年?！胺凑挥惺?，第一時間就是追基層干部的責?！焙弦晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨，現(xiàn)在都是死豬不怕開水燙了。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部：來督導督查的人比抓落實的還多！
督導、督查、督察……都是上級通過實地查看、走訪調(diào)研、翻閱資料、詢問答復等方式，督促各項工作完成的一種手段。近年來，黨中央、國務院加大了對工作落實情況的督導督查，有力促進了各項任務保質(zhì)按時完成。然而督查過多過濫，則可能適得其反。
記者在基層采訪時，聽到許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部訴苦：中央層面的督查很有必要，但目前一些地方層層搞督查，已成基層不能承受之重，不僅沒有達到促進工作落實的效果，反而嚴重耗費了具體抓落實的人力、物力、精力，產(chǎn)生反作用。
1、都在督查，誰來落實？
問：這段忙啥呢？
答：精準扶貧。
問：扶貧部門干啥呢？
答：督查我們。
問：這段忙啥呢？
答：污染防治。
問：環(huán)保部門干啥呢？
答：督查我們。
問：這段忙啥呢？
答：土地執(zhí)法。
問：土地部門干啥呢？
答：督查我們……
問：你是哪個部門的，怎么誰都督查你們？
答：我是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。
這是記者在華北、華東一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪中聽基層干部說的段子，細節(jié)不同，大體內(nèi)容相仿。顯然，這有些夸張，但反映的問題卻很真實。
近年來，在各項工作抓落實的要求下，各種形式的督查多了起來，作為在一線落實各項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，迎檢壓力之大難以想象。
“從2017年9月開始，僅鄉(xiāng)上的2個鍋爐，各級部門就查了10多次。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，以環(huán)保督查為例，2017年4月，原環(huán)保部對京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治開始了歷時一年、共計25輪次的環(huán)保督查。
而在原環(huán)保部督查之前，市里和縣里不放心，還要自行提前檢查幾次，再加上各種專項整治檢查和市縣兩級的日常檢查督導，僅環(huán)保一項，平均每半個月上級就檢查一次。
“有檢查就一定有追責，來的都惹不起，所以要好好陪。”一名鎮(zhèn)黨委書記說，上級來檢查某項業(yè)務，下級政府領導和業(yè)務部門都得陪同。
到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都得陪同，否則可能會被認為不重視?！拔乙荒曛杏?00多天在迎接、陪同檢查，有時候這個檢查組還沒走，另一個又來了?！?/p>
東部某省一位負責畜牧、林業(yè)、水利等多方面工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，從今年3月以來，他迎接、陪同上級各個部門檢查指導工作的次數(shù)已經(jīng)超過50次。
到了年底，光迎檢這一項工作就忙不過來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作基本不干了。他感嘆道：“現(xiàn)如今督導檢查的人比具體抓落實的人還多。”
2、重形式輕內(nèi)容，工作未落實反落空
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為了促進工作落實的各類督查，許多都演變成形式主義，不僅占用了基層干部大量時間和精力，更影響了被督查工作的落實。
“上級檢查的時候過分重視臺賬，開會多、研究多分值就高，對工作的結(jié)果反而不太重視?！币幻l(xiāng)黨委書記對此很不理解，有的工作開會多與其說是重視，還不如說是效率低。本來一個會就能解決的事，開那么多會干什么？
據(jù)這名鄉(xiāng)黨委書記反映，不管是計生、宣傳還是黨建，各項工作的檢查考核都會被細化成分值，比如評價領導是否重視，要看“開過幾次會、研究過多少次，是什么級別的會布置的”，還有的要求每月必須開會研討一次，每一項都對應著相應的分值。
為了應付檢查，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)想出一個絕招：在一個多議題的會議中頻繁變更會議室的電子條幅，換一個議題就換一個會議名稱，拍照留念以備督導檢查。
“整天被督導檢查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)是背著不止一個處分在干活了，誰也不想因為臺賬的問題背處分?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，大家的想法是，不管形式主義不形式主義，既然上面要看，先把臺賬做漂亮，等檢查過了再說干活兒的事。
以扶貧檢查為例，不少基層干部反映，不同部門要求的材料側(cè)重點不同，考核指標排列順序不同，他們大量的時間用于給不同的部門準備不同的材料，對脫貧攻堅工作不但沒有推動作用，反而侵占了他們抓工作落實的時間。結(jié)果“工作沒有落實，反而落空了”。
上面千條線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一根針，各級各類督查人多頻次多讓基層干部身心疲憊。不少基層干部告訴記者，由于各類督查太多，基層一些日常工作只能放到晚上和周末做?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長白天陪檢查，晚上開會布置工作更是家常便飯。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。
3、減數(shù)量提質(zhì)量，督查要“瘦身”
干部群眾和專家認為，在當前改革發(fā)展不斷提速的大背景下，有些督查是必須的，是保證各項工作落實的重要手段。但是，層層督查、形式大于內(nèi)容的督查則讓基層干部不堪重負，亟待“減數(shù)量、提質(zhì)量”。
對督查要持審慎態(tài)度，不能太隨意。一位黨校教授認為，應根據(jù)工作實際需要進行督查，并注意頻次。對于工作難度大、程序復雜的事項，可以帶著標準、規(guī)則，就不同時間段的具體要求有針對性地去督促檢查；對于流程簡單的事項，在推進過程中就沒必要三番五次去查，可以直接“要結(jié)果”；常規(guī)工作要形成制度，不能心血來潮，說查就查。
上級單位不要為了自己“留痕”折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一位曾參與督導檢查的干部坦言，本身督查是為了抓落實，可如今一些督查卻成了督查單位規(guī)避問責所需?！半m然自己制定的檢查評比細則并不科學，效果也有待商榷，但是通過到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，有關(guān)部門可以表現(xiàn)自己重視某項工作，抓落實也留了痕跡?！?/p>
同一項工作檢查應統(tǒng)一時間集中開展。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提到，比如年底的扶貧檢查，可能涉及到產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、教育方方面面的工作，不要今天扶貧辦去查，明天教育局去查，后天衛(wèi)計局去查，可以規(guī)劃一下，各部門集中進行，避免占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多時間。同時，有些數(shù)據(jù)可以共享，各個部門不要各自為政，都伸手向基層要數(shù)據(jù)。
提高檢查人員自身素質(zhì)，避免檢查者“念歪經(jīng)”。華北某市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須保證晚上1/3的人員在崗，并異地抽調(diào)人員組成檢查組夜查。一位鄉(xiāng)黨委書記說，檢查組某晚去檢查時，他們正在開全體會議布置工作，按說人數(shù)遠超1/3，但檢查組非要對照當天值班表核對人名，還要求每人必須出示身份證，某職工沒帶，不得不翻箱倒柜找到一份身份證復印件才算過關(guān)。這不是促進工作，這是瞎折騰。
三、基層干部直言“基層困局”
1、痕跡主義變成形式主義，疲于應付
@狐貍：當后備干部一年了，總感覺有些并沒有實質(zhì)內(nèi)涵的痕跡管理讓人氣憤，鎮(zhèn)上每個星期都好幾個會，會開完了下面就有得忙了，催進度，整理資料，全鎮(zhèn)排名通報。時間又緊，根本來不及走程序，等于逼著村里弄虛作假，這樣的形式主義讓人苦不堪言。
@?。鹤鴺耍褐胁磕乘木€城市的街道辦。困惑：工作時間都受累于痕跡工作法。每每遇上市區(qū)工作檢查還得犧牲休息時間對標對表補資料。試問連真正深入基層的時間都沒有，如何真正服務基層服務民生？
@ViMeRB：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過兩年組織干事，深知要想工作干得好，就要拼命造材料的道理。上級不讓造假，但是市里來檢查，說你們沒有不行，必須把材料造出來，美其名曰完善材料。其實什么實際工作都沒做，材料硬生生造出來，上級也都知道是假的，但就要看你造的漂亮不漂亮。要裝訂成冊，用統(tǒng)一檔案盒裝上，打上目錄，打上好看的脊背。市委檢查完，組織部檢查，再紀委檢查再宣傳部檢查。材料內(nèi)容差不多，但要求的順序不同，因此目錄不同，整理的順序也不同，為了方便檢查材料只好打4套，按照上級檢查要求那么整，否則上級會說你不嚴謹不規(guī)范。
@點一盞燈：組織部要求村黨員觀看學習視頻率達到百分之九十，那些不會用電腦的、外出務工的，難道還要逼著人家上晚班十點多回來看嗎？所以都是請鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫忙刷的。
@周&絶倫：前段時間陪上級脫貧攻堅入戶調(diào)查，貧困戶是這么懟我們的：“你們一天到晚就拿個表來問東問西，又不見什么實質(zhì)行動，你們今天都是第三撥了，以后不要來了！”
2、任務多責任大，還擔心各種部門亂問責
@王丹丹.com：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，進入公務員隊伍3年，身兼人大副主席、扶貧辦主任、婦聯(lián)主席、紀檢委員，工作都是我一人在干。單位各種崗位全都加起來才20多人，其中副科級以上領導就十幾人，年輕人都得身兼數(shù)職。上級來檢查一次，我們就得通宵至少一宿，白天應對各種檢查、會議，只有晚上才能消停干活，每天一兩點睡覺。
@蝸牛：一個人干N種“活”，層層傳導，層層壓實，最苦的還是人少活兒多的部門和單位。政策文件的執(zhí)行和實施需要一個過程，不能今天發(fā)文，明天就要進展。現(xiàn)在是誰逼得緊，催得急，才會給誰報材料，不然一轉(zhuǎn)眼就又被另外N多種事情給埋沒了。
@燕兒：社區(qū)街道都是一個人干著八樣活，最可嘆是得處理一堆執(zhí)法檢查的報表，安全生產(chǎn)、污染、消防、食品安全……請問誰給我們執(zhí)法權(quán)了？誰給我們培訓專業(yè)知識了？經(jīng)費和專職工作小組都只在文件上出現(xiàn)，我們只能填完了表乖乖簽名……
@成宜芟：干活的人老被問責，不干活的人啥事沒有，還給干活的人挑毛病，現(xiàn)在是誰也不想干實事，只想干在后面拿鞭子的事。
3、別閉門造車，別把什么責任都推到基層
@金山：作為一個剛到基層崗位規(guī)劃辦實習的大學生，深知很多規(guī)劃人員都沒有做到實地考察調(diào)研，而是閉門造車。
@大海XZy：樣樣頭疼的根源在于各級決策領導沒真正到基層進行調(diào)查研究，制定政策不切實際，憑空想象。
@哨兵：各級開發(fā)的各種平臺、APP，開發(fā)經(jīng)費動輒幾百萬，實際卻往往只能把簡單問題復雜化，明明一個電話能解決的問題非要放到平臺上轉(zhuǎn)發(fā)流轉(zhuǎn)。臺風來了還非得用手機巡查確保巡邏軌跡，山里沒信號發(fā)不出信息還要被通報，真是勞民傷財。
@任先生：依法辦事，依法行政就是解決之道。希望各級政府把該挑的擔挑起來，該擔的責擔起來。環(huán)保就是環(huán)保局的事，安全就是安監(jiān)和相關(guān)部門的事，水利河道就是水利局的事，非要事事往基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓。說到底就是為了推卸部門的責任，把該自己管的事利用考核大權(quán)往基層推。
