“明星村”的榮光如何找回？ 鄞州上李家村：小村莊有大智慧
“明星村”的榮光如何找回？ 鄞州上李家村：小村莊有大智慧
2020年04月15日 10:31:22 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 沈晶晶 通訊員 楊磊 徐庭嫻 鮑丹萍
上李家村村貌。鄞州區(qū)委宣傳部供圖
上李家村地理位置挺不錯(cuò)，不大不小的村莊，坐落在田野阡陌間。入村道路寬闊，兩側(cè)桃紅柳綠，生機(jī)盎然。
村口，一個(gè)拱形大門，上書“全球500佳國際環(huán)境保護(hù)村”，這是1992年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予的，贊賞該村村民超前的生態(tài)意識(shí)。彼時(shí)，上李家村自覺建起大型沼氣工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境。
本世紀(jì)初，小村因干群關(guān)系不和、村民人心渙散，一度變成“矛盾復(fù)雜村”，近年來，又通過基層治理創(chuàng)新鳳凰涅槃，陸續(xù)獲得“中國綠色村莊”“全國文明村”等榮譽(yù)。
起起伏伏之間，藏著怎樣的治村密碼？近日，我們來到上李家村，跟著村黨支部書記李德龍，入村居、問民意、解矛盾，借24小時(shí)工作日常，解讀上李家村的治理智慧。
村民在文化禮堂前觀看防疫宣傳片?！≌憬侣効蛻舳恕∨挠选±顣浴z
兩條規(guī)矩 聚起渙散民心
“先熟悉熟悉我們上李家村吧?！币灰娒妫瑳]有多余的話，李德龍就風(fēng)風(fēng)火火要帶我們?nèi)ゴ謇镛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，當(dāng)然，吃完早飯準(zhǔn)時(shí)巡村，也是李德龍多年雷打不動(dòng)的習(xí)慣。
村道旁，一幢三層小樓正在裝修，李德龍仔細(xì)叮囑工人按規(guī)定處理建筑垃圾，不能阻礙行人往來；一位送貨司機(jī)為圖方便，占了兩個(gè)車位，他急忙上去耐心勸導(dǎo)文明停車……不到半平方公里的村子，因?yàn)榭吹眉?xì)致，我們足足走了半個(gè)多小時(shí)。
巡村途中，我才有機(jī)會(huì)細(xì)細(xì)打量這位鄉(xiāng)村帶頭人——高大的身材，黝黑的面龐?；卮迩?，李德龍?jiān)谕庾隽?0多年生意，白手起家一步步積累財(cái)富，創(chuàng)立了一個(gè)規(guī)模不小的印刷公司。因此，他身上有著企業(yè)家普遍具備的特點(diǎn)：雷厲風(fēng)行、敢想敢拼。或許，正因?yàn)橛羞@樣性格的帶頭人，上李家村才有涅槃的機(jī)會(huì)。
上世紀(jì)90年代，拿到聯(lián)合國榮譽(yù)的小村一時(shí)風(fēng)光無限?？上?，好景不長，由于老書記李成表病退，新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子能力不強(qiáng)，致使村莊環(huán)境改善、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)停滯不前。
村民看在眼里，急在心里，都希望村干部“下課”。
2008年，李德龍競選村黨支部書記時(shí)，干群矛盾已經(jīng)進(jìn)一步激化。持續(xù)6年的舊村改造，因?yàn)椴粩嘤腥朔磳?duì)，連一片瓦都沒拆成。
李德龍剛一上任，就面對(duì)最為棘手的舊改工作。村兩委花了一個(gè)月時(shí)間，挨家挨戶排摸，只問一個(gè)問題“為什么不愿拆”?！白詈笪覀兊贸鼋Y(jié)論，村民都想改善居住環(huán)境，但就怕其中有‘貓膩’。問題根源是對(duì)干部不信任?！?/p>
了解到癥結(jié)所在后，村兩委研究再三，決定實(shí)行規(guī)劃、政策、配套、設(shè)計(jì)、管理“五統(tǒng)一”。他們專門聘請了一位工程師，并成立新村辦，由9名德高望重老人組成，負(fù)責(zé)建材采購、質(zhì)量監(jiān)督等事宜。
接下來的一系列變化讓人欣喜。2018年底，村里最后一期新房落成，200余戶村民搬進(jìn)新家。整個(gè)拆改過程，未發(fā)生一起糾紛。
如今，這些經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)成兩條鄉(xiāng)村自治規(guī)矩：村里的事，全部放到桌面上談；老百姓的事，交給老百姓自己。
“這規(guī)矩對(duì)舊村改造有用，別的事也能管用？”我們不由好奇。
“道理都相通嘛?！崩畹慢堊孕诺卣f。
村道德執(zhí)行委員會(huì)定期檢查（資料照片）。 鄞州區(qū)委宣傳部供圖
負(fù)面清單 管出文明新風(fēng)
“為什么要罰我兩百元？我不服！”還沒回到村委會(huì)，我們就被一名男子攔下了。沒想到，考驗(yàn)來得這樣快！
“你們先試著調(diào)解一下吧?！崩畹慢埿χ膭?lì)我們。
我們趕緊上前勸道：“大哥別急，有事慢慢說，有訴求大家也能議一議”。
原來，這位林姓男子是上李家村高層公寓的新租客。由于未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類，他這個(gè)月被扣了5分、罰款200元，名字還要寫入村里的“紅黑榜”。初來乍到，就成了反面典型，小林心里越想越不舒服，便吵嚷開了。
“每家的垃圾袋都有自己的二維碼，誰扔的，掃一掃就知道了?！闭驹谝慌缘拇迕襦P翠娣，拿出記錄本。
站在一旁的李德龍，又翻了翻手機(jī)，找出張圖片遞上來，“看，這是你的履行村規(guī)民約契約書吧。”
這招還真管用。林某看了眼白紙黑字的契約書，立刻紅了臉。剛才劍拔弩張的氣氛，在一句“下次我會(huì)注意”中煙消云散。
“村規(guī)民約是什么？為什么這么管用？”聽到我們的疑問，李德龍通過微信“叮叮?！眰鹘o我們幾份文件?！按逡?guī)民約”和“村道德負(fù)面清單”兩處，被重點(diǎn)標(biāo)注出來?！斑@可是我們的治村秘訣！”
這兩年，在完成舊村改造，建起330多套聯(lián)排別墅、140套高層公寓后，上李家村民的生活條件大為改善。但村里大大小小的矛盾，依舊不少。比如，環(huán)境衛(wèi)生仍然不好，村干部一調(diào)查，竟還有50多戶人家燒煤球爐，不僅有火災(zāi)隱患，還污染空氣；又比如，家家戶戶買了小汽車，村里車位不夠，不時(shí)因?yàn)橥＼噯栴}吵吵嚷嚷。
這些現(xiàn)象引起了村里重視，村兩委召集村民開了一次動(dòng)員會(huì)。在會(huì)上，李德龍這樣為村民鼓勁兒：“上李家村正在二次創(chuàng)業(yè)的坎上，想要一次跨過去，必須凝聚精氣神。”
這次動(dòng)員會(huì)也變成了如何改變村民精神風(fēng)貌的大討論。自身行為有哪些不足，如何提升文明素質(zhì)，成為熱烈探討的話題。
基于討論內(nèi)容，村里隨后制訂了7章30條的村規(guī)民約。2019年5月，村里又專門針對(duì)不道德行為、不文明現(xiàn)象，在寧波市率先發(fā)布了“村道德負(fù)面清單”。
清單挺短，20條80字——“非法上訪，誹謗造謠；涉黑及惡，打架斗毆；違章搭建，違規(guī)裝修；違規(guī)出租，高空拋物；車輛亂停，亂堆亂放；庭院臟亂，垃圾不分；損壞公物，養(yǎng)殖畜禽；占綠毀綠，寵物放養(yǎng)；家庭暴力，薄養(yǎng)厚葬；鋪張浪費(fèi)，炫富攀比”，從村居行為規(guī)則到家庭生活風(fēng)尚，都涵蓋在內(nèi)。
村里的問題要由村民自己管理解決。不管是新老村民，在上李家生活首要一件事，就是簽協(xié)議，承諾按規(guī)矩辦事。同時(shí)，村里還成立了由村干部、網(wǎng)格員、村民代表等組成的道德執(zhí)行委員會(huì)以及16名老黨員組成的道德評(píng)議委員會(huì)，并設(shè)立了道德基金。今年，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，云龍鎮(zhèn)配套10萬元，放入上李家村道德基金。
執(zhí)行委員會(huì)每天定時(shí)檢查，評(píng)議委員會(huì)每月集中評(píng)議，如發(fā)現(xiàn)村民有庭院臟亂、垃圾不分、占綠毀綠等行為，首次進(jìn)行提醒，過期不改的再進(jìn)行處罰。對(duì)子女不孝、家庭暴力等行為，村里將暫停發(fā)放每人每月300元的福利補(bǔ)貼，暫停頒發(fā)各類榮譽(yù)稱號(hào)。表現(xiàn)優(yōu)異的村民，則能參與評(píng)選文明之星、文明家庭等，并由道德基金給予600元至1000元的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
半年過去，這張凝聚著村民共識(shí)的清單，已然轉(zhuǎn)化為具有約束力的行為規(guī)范。此前，上李家村租客多、電動(dòng)車也多，私拉電線充電的現(xiàn)象屢禁不止?，F(xiàn)在，經(jīng)過集思廣益，村里安裝了電動(dòng)車集中充電樁，一發(fā)現(xiàn)有違禁充電現(xiàn)象，道德執(zhí)行委員會(huì)成員及時(shí)處理。群眾紛紛表示，過日子更放心更舒心了。
近年來，我們在鄉(xiāng)間采訪，也見過不少基層治理模式。我們深知，鄉(xiāng)村自治，能最大限度聚集民意、凝聚民心，但就怕規(guī)矩過多過散，出現(xiàn)“紙上談兵再難見效”的問題。而上李家村這張小小的清單，背后既有嚴(yán)密的制度運(yùn)行邏輯，又加入智慧化治理技術(shù)，還透露出濃濃的人情味，將鄉(xiāng)土社會(huì)文明建設(shè)與現(xiàn)代化管理方式有效融合起來。
對(duì)此，與我們同行的鄞州區(qū)文明辦干部深有感觸。“這是鄉(xiāng)村自治的一次有益探索，特別是在農(nóng)村精神文明建設(shè)方面，提供了說教、勸導(dǎo)之外的新思路。我們正向全區(qū)推廣村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、道德負(fù)面清單等好做法?！?/p>
村干部與村民在議事長廊共議村事。浙江新聞客戶端記者 沈晶晶 攝
千方百計(jì) 調(diào)動(dòng)村民參與
“別看今天的上李家村不見臟亂差的環(huán)境死角，已有了現(xiàn)代社區(qū)的形態(tài)，但精神結(jié)構(gòu)還挺脆弱?！崩畹慢埜嬖V我們，隨著外來人口增多、鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)性化需求增多，多元文化并存，依靠什么維系有效的治理秩序，成為全新命題。
不過，民主管理與鄉(xiāng)村自治這兩條密碼，依舊能提供一些思路：調(diào)動(dòng)人們共同參與鄉(xiāng)村治理的熱情。
寧波制造業(yè)發(fā)達(dá)，上李家村附近也分布著不少企業(yè)。久而久之，小小的村莊，既是老村民成長的家園，也是租客生活的空間。這段時(shí)間，隨著疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)統(tǒng)籌開展，租客陸續(xù)返回。老村民有些不安——“會(huì)不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)”；新居民也有擔(dān)憂——“14天居家隔離，物資沒了怎么辦”。
李德龍從網(wǎng)格員那兒了解情況后，立即組織志愿者與租戶加上微信好友，一對(duì)一發(fā)送清單，幫助采買物資，進(jìn)行無接觸式配送。在“村民議事群”里，他也每天定時(shí)發(fā)兩張圖，一張返村人員登記表，一張核酸檢測結(jié)果表，打消人們顧慮。他說：“鄉(xiāng)村不是封閉的圈子，我們要讓新老居民都感受到自己是村莊的一分子，并發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而打造一個(gè)共建共治共享的鄉(xiāng)村共同體?！?/p>
為此，上李家村還規(guī)定，參與志愿服務(wù)的村民可在年底文明之星等評(píng)選中加分。與此同時(shí)，因違反村規(guī)民約被扣分、處罰的村民與租客，也能通過做好人好事等，獲得“轉(zhuǎn)化”機(jī)會(huì)。通過道德評(píng)議委員會(huì)審核后，還能酌情取消原有處罰。
眼下，村志愿服務(wù)隊(duì)規(guī)模越來越大，成員從20多人增加到了40多人。李宏達(dá)告訴我們：原先像村里唱大戲、給高齡老人理發(fā)這樣的活動(dòng)，村民都嫌麻煩，現(xiàn)在有越來越多新面孔參與進(jìn)來，“大家朝夕相處，鄰里關(guān)系得以鞏固，村莊也更加和諧。”
在上李家村，還有件事讓我們感到格外新鮮。不少人這幾天趕到村里交費(fèi)。一問才了解，村里去年首次引入物業(yè)公司，村民與租客約定按照大套每年1200元、小套每年1000元標(biāo)準(zhǔn)繳納物業(yè)費(fèi)。
效果看來十分不錯(cuò)，全村物業(yè)費(fèi)收取率達(dá)到100%，安防、維修等服務(wù)有了資金保障。村民參與和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)作等的積極性，也有了明顯提升。
離開上李家村前，我們碰到正趕去附近菜場買菜的汪莉君。今年60歲的她，是隔壁姜山鎮(zhèn)人。去年老家房子拆遷，她不愿去城里，選擇搬到了上李家村。
“我第一次到村里，敲了三四家門，說想?yún)⒂^，大家都笑臉相迎、客客氣氣?！蓖衾蚓f，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好不好，小細(xì)節(jié)里就能看見。
讓每個(gè)來到這里的人如沐春風(fēng)，這或許正是上李家村的最大魅力。
浙江新聞客戶端記者（左）參與志愿服務(wù)活動(dòng)。
【村莊名片】
寧波鄞州云龍鎮(zhèn)上李家村，北距城區(qū)15公里左右，村域面積0.43平方公里，戶籍人口201戶、463人，外來流動(dòng)人口1000余人。村民人均年收入35100元。
