提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平 浙江這樣做
提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平 浙江這樣做
2020年01月02日 11:06:27 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 哲密
2020年1月1日，是《中華人民共和國密碼法》正式施行的日子。密碼法的頒布實施，是黨領(lǐng)導(dǎo)下密碼事業(yè)發(fā)展的巨大成就，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在密碼工作領(lǐng)域的生動體現(xiàn)，必將為推進(jìn)密碼創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提供更加強(qiáng)大的法律制度保障。浙江要堅決扛起“三個地”的使命擔(dān)當(dāng)，全面貫徹實施密碼法，奮力開創(chuàng)新時代密碼工作新局面。
深刻領(lǐng)會密碼法的立法原則和精神實質(zhì)
密碼法是做好新時代密碼工作的根本遵循和行動指南。我們要從密碼工作的特殊性質(zhì)、地位和作用的角度，準(zhǔn)確理解立法原則和精神實質(zhì)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹實施密碼法的自覺性堅定性，重點做到“三個把握”：
把握黨管密碼這一核心。密碼是保護(hù)國家利益的戰(zhàn)略性資源，具有鮮明的政治屬性。黨管密碼，是密碼工作長期實踐和歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是新時代密碼工作最重要、最核心的原則，任何時候、任何情況下都必須牢牢堅持。密碼工作大權(quán)在黨中央，密碼工作大政方針必須由黨中央決定，密碼工作重大事項必須向黨中央報告。密碼法規(guī)定，堅持中國共產(chǎn)黨對密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明地把黨管密碼這一根本原則寫入法律，這是密碼法最根本性的規(guī)定。同時，明確中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全國密碼工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法確立了密碼工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為密碼工作沿著正確方向發(fā)展提供了根本保證。
把握服務(wù)大局這一根本。密碼被譽(yù)為我們黨和國家的“命門”、“命脈”，密碼工作被定位為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“生命線、保障線、指揮線”，在我國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用。密碼法明確了密碼分類管理原則，規(guī)定核心密碼、普通密碼用于保護(hù)國家秘密信息，商用密碼用于保護(hù)不屬于國家秘密的信息，為更好發(fā)揮密碼在維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保護(hù)人民群眾利益方面作出了系統(tǒng)性制度安排。
把握創(chuàng)新發(fā)展這一關(guān)鍵。密碼發(fā)展的歷史是矛與盾、編與破、敵與我相互斗爭較量的歷史。在長期斗爭實踐中，密碼工作在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新，走出了一條中國特色的發(fā)展路子。實踐反復(fù)證明，密碼核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，關(guān)鍵要靠自主創(chuàng)新。密碼法依法確立促進(jìn)密碼科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用推廣一系列制度措施，為提升密碼自主創(chuàng)新水平和供給能力、推動密碼事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
充分認(rèn)識全面貫徹實施密碼法的重要意義
當(dāng)前，浙江正處于“兩個高水平”建設(shè)的關(guān)鍵階段，全面貫徹實施密碼法，不斷提升密碼工作法治化和現(xiàn)代化水平，對于自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望，深入推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，具有十分重要的意義。
有利于高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化。在“八八戰(zhàn)略”指引下，我省堅持以人民為中心的導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為引領(lǐng)，以信息技術(shù)為支撐，大膽實踐探索、勇于改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化治理方式，走出了一條具有浙江特色的省域治理路子，特別是“最多跑一次”改革帶來了治理模式、服務(wù)方式、機(jī)關(guān)效能的整體性變革。正是在以密碼技術(shù)為核心的信任基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)可信互聯(lián)、開放共享，從技術(shù)上保障了“最多跑一次”改革順利推進(jìn)。貫徹實施密碼法，落實好黨中央確定的密碼在維護(hù)國家安全方面的基本制度，把密碼工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素納入法治軌道，有利于為高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供更加有力的安全支撐。
有利于維護(hù)我省網(wǎng)絡(luò)與信息安全。當(dāng)前，我省正在不斷加速經(jīng)濟(jì)、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)，這對網(wǎng)絡(luò)空間安全保障提出了更高的要求。密碼是公認(rèn)的解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全最有效、最可靠、最經(jīng)濟(jì)的手段，在保障信息的機(jī)密性、真實性、完整性和不可否認(rèn)性上具有獨特優(yōu)勢，從涉及政權(quán)安全的保密通信、軍事指揮，到涉及國民經(jīng)濟(jì)的金融交易、防偽稅控，再到涉及公民權(quán)益的電子支付、網(wǎng)上辦事等等，密碼都在背后發(fā)揮著基礎(chǔ)作用。密碼法貫徹總體國家安全觀，在保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面建立了一整套制度，成為我國國家安全法律制度體系的重要環(huán)節(jié)。貫徹實施密碼法，大力推動構(gòu)建以密碼技術(shù)為核心、多種技術(shù)交叉融合的網(wǎng)絡(luò)空間新安全體制，有利于更好地維護(hù)國家安全、社會公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
有利于推動我省密碼事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我省不斷推進(jìn)密碼應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)密碼產(chǎn)品、服務(wù)的優(yōu)化研制，積極探索可信計算、安全芯片等基于密碼技術(shù)的創(chuàng)新研究，密碼技術(shù)在金融安全等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，密碼事業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展，密碼創(chuàng)新應(yīng)用、密碼科技裝備水平等多個方面走在全國前列。密碼法對密碼應(yīng)用與創(chuàng)新作出了頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，對建立健全密碼法治實施、監(jiān)督、保障體系提出了明確要求，為我省密碼事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了系統(tǒng)性、全方位的制度保障。貫徹實施密碼法，有利于進(jìn)一步規(guī)范密碼產(chǎn)業(yè)秩序，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，促進(jìn)我省密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用。
全面抓好貫徹實施，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們要在密碼法的貫徹實施上狠下功夫，引導(dǎo)全社會合規(guī)、正確、有效使用密碼，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
注重抓好宣傳普及。要統(tǒng)籌安排好密碼法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，做到重點教育與全民普及相結(jié)合、日常宣傳與集中培訓(xùn)相結(jié)合。要突出重點，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和密碼工作人員兩大群體，加大宣傳培訓(xùn)力度，使其深刻理解密碼法的各項規(guī)定，不斷提高依法從事密碼工作的能力和水平。要用好陣地，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院的主陣地作用，形成常態(tài)化制度化的教育培訓(xùn)機(jī)制。要創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)自媒體等大眾傳媒作用，結(jié)合“全民國家安全教育日”“國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”等活動，深入開展密碼法宣傳普及，推動密碼進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)社會、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公民、法人和其他組織的密碼法治意識，努力在全社會營造“知密碼、懂密碼、用密碼”和尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。
注重加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行。要做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，建立健全法律配套制度，推動管理效能整體提升。要健全體系，以密碼法為統(tǒng)領(lǐng)，以《密碼工作條例》《商用密碼管理條例》等法規(guī)和黨中央、省委制定出臺的一系列規(guī)定、辦法、規(guī)范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善與我省密碼工作發(fā)展目標(biāo)和實際需求相適應(yīng)的制度規(guī)定。要管住要害，密碼工作機(jī)構(gòu)要按照分類管理的基本原則，落實安全管理制度，采取嚴(yán)格保密措施，建立安全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保核心密碼、普通密碼安全。要明確職責(zé)，各級密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行密碼法賦予的行政管理職能，加快推動管理職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，依法規(guī)范行政審批行為，嚴(yán)格落實權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主動與保密、網(wǎng)信、商務(wù)、財政、發(fā)改、市場監(jiān)管等部門聯(lián)系，做好法律法規(guī)實施銜接，形成監(jiān)管合力。
注重推進(jìn)密碼應(yīng)用。要緊扣“最多跑一次”改革、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”等重大決策部署，加快推進(jìn)密碼在基礎(chǔ)信息、交通運輸、城市建設(shè)、能源資源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，構(gòu)建以密碼基礎(chǔ)設(shè)施為核心支撐的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。不斷規(guī)范密碼在電子印章、電子文件和電子證照中的應(yīng)用，構(gòu)建電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)和“三服務(wù)”小管家、“浙政釘”等基于密碼應(yīng)用的重要網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立完善我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的密碼保障體系。組織省內(nèi)密碼行業(yè)企業(yè)、科研人員參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加強(qiáng)密碼基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用研究，促進(jìn)密碼與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)融合創(chuàng)新，加快培育密碼領(lǐng)軍企業(yè)，積極參與長三角一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和國際交流合作。
隨著密碼法的正式施行，從戰(zhàn)火硝煙中走來的密碼事業(yè)，從無到有、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代、從草創(chuàng)到科學(xué)，正邁步走向依法治理的新時代。站在新的歷史起點上，我們要堅決貫徹落實黨中央和省委決策部署，以釘釘子精神推動密碼法全面貫徹實施，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，努力走出一條具有時代特征、浙江特色的密碼工作法治化和現(xiàn)代化道路。
（作者單位：中共浙江省委密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省密碼管理局）
