長三角一體化發(fā)展規(guī)劃來了這些城市頻頻點名亮了

2019年12月03日 10:47:34 來源: 浙江新聞客戶端作者: 浙江新聞客戶端

　　醞釀多時，12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》終于全文發(fā)布。

　　長江三角洲，覆蓋上海、浙江、江蘇、安徽三省一市，以3.7%的國土面積、2.25億的人口總量，創(chuàng)造了接近全國1/4的GDP。長三角一體化，也同京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)等其他戰(zhàn)略國家一起，重新塑造中國空間格局，提升區(qū)域能級與國際競爭力。

　　而這新鮮出爐的3萬多字，將成為長三角當前和今后一個時期發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。

　　那么規(guī)劃中，上海、浙江、江蘇、安徽三省一市會有怎樣的未來？長三角41市，誰將迎來高光時刻。

　　中心區(qū)只有27城

　　任何一次國家戰(zhàn)略出臺，都意味著城市格局的重新洗牌。

　　盡管此前早有消息，但全文發(fā)布的綱要，還是不免讓一些城市感覺到失落。

　　因為一開篇，先劃了特區(qū)、示范區(qū)和中心區(qū)三個圈層。與此前三省一市為擴大中心城市輻射能力，不斷吸納城市“入圈”的趨勢有所不同，國家綱要很明確，中心城市只有27個，上海全市，江蘇9個，浙江9個，安徽8個，蘇北4城連云港、徐州、宿遷、淮安，浙南麗水，浙東舟山，以及皖北7城亳州、阜陽、淮北、宿州、淮南、蚌埠、六安并不在內(nèi)。

　　當然，雖說失落，但不必失望。因為綱要這13個城市亦有規(guī)劃，其中提到要“加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設(shè)”，以及支持蘇北、浙西南、皖北和皖西大別山革命老區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、大健康等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。一句話，做好錯位發(fā)展文章、承接好中心區(qū)外溢效能。

　　被列入中心區(qū)的城市，根據(jù)能級，定位與功能也都有所不同。據(jù)不完全統(tǒng)計，在整個規(guī)劃綱要中，上海被提及50次、杭州15次、南京14次、合肥13次、寧波11次，蘇州6次、嘉興5次、南通4次、蕪湖4次、無錫2次。

　　上海的中心地位，被最高規(guī)格文件“認證”。三大省會城市被@頻次也是規(guī)劃中“發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”重要表述的外部呈現(xiàn)。

　　規(guī)劃明確了上海作為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”的重要定位，引領(lǐng)整個長三角發(fā)展。同時對蘇浙皖的發(fā)展方向進行了安排，被賦予推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。

　　制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高的江蘇，以南京以及蘇南為兩極，打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和先進制造業(yè)基地；

　　數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)展的浙江，聚焦杭州灣，以杭州、寧波為中心，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿；

　　創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊的安徽，則以合肥、蕪湖、蚌埠為三大增長點，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)集聚地和綠色發(fā)展樣板區(qū)；

　　一核三極，三極中又有各自中心城市與新增長極，共同構(gòu)成長三角一體化大格局。

　　這是與粵港澳大灣區(qū)以廣州、深圳、香港、澳門為四中心截然不同的制度安排，倒是與倫敦、紐約、東京等都市圈格局相似，展現(xiàn)出世界級經(jīng)濟圈的氣質(zhì)。

　　都市圈也要一體化

　　面向全球、面向未來的競爭中，統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享的都市圈，越來越顯示出重要性。

　　就在11月27日，杭州都市圈第十次市長聯(lián)席會議于在湖州安吉舉行，起草完成了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020-2035年）編制大綱》，提出共建現(xiàn)代化都市連綿帶，極力加快自身發(fā)展速度。

　　杭州錢塘江畔。圖源浙江在線

　　記者注意到，長三角一體化規(guī)劃綱要中被高頻提及的城市，上海、杭州、南京、合肥、寧波、蘇州和無錫，同樣也是長三角幾個都市圈的核心。

　　此前，這些都市圈雖有合作協(xié)同，但也免不了彼此競爭，畢竟人才、政策等資源有限。例如，有重合度的南京都市圈與合肥都市圈。

　　坊間一直戲稱南京為“徽京”，它三面環(huán)安徽，吸引了大量安徽省人口流入。正是基于這一地理因素，南京都市圈在規(guī)劃時除鎮(zhèn)江、揚州、淮安，也把馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等安徽4個城市也納入范圍。

　　而這些年，隨著合肥經(jīng)濟如“黑馬”般崛起，從強三線城市上升為二線城市。合肥也將提高城市首位度、打造省會經(jīng)濟圈等提上日程。此后，包括蕪湖、馬鞍山、淮南、六安、滁州、桐城市（縣級市）等8個城市的合肥都市圈格局形成。蚌埠、蕪湖、馬鞍山、滁州四個安徽地級市處在了南京都市圈與合肥都市圈的交集范圍。

　　這樣的情況如何解決？此次，綱要公布，其中一個重磅就是對都市圈之間的協(xié)同發(fā)展進行了規(guī)劃。例如，要求南京與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。對于杭州與寧波都市圈，則用了“緊密對接、分工合作”的說法。

　　關(guān)于浙江與江蘇的互動，《綱要》提到，建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　在實質(zhì)動作上，則求以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，提升都市圈同城化水平。

　　也就是說，未來都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造快速便捷都市通勤圈，同時實現(xiàn)都市圈內(nèi)部教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源一卡通共享，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　具體如何實現(xiàn)，還有待后續(xù)。但對于幾大都市圈內(nèi)非中心城市，這無疑會是巨大利好。

責(zé)任編輯：徐曉鳳

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