浙江大灣區(qū)要起飛了你坐穩(wěn)了嗎？

2019年11月08日 09:58:57 來源: 天目新聞作者: 記者陳佳瑩肖淙文

　　逐浪長三角，追夢新時代。去年底，長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，尤其今年5月蕪湖長三角主要領導人峰會以來，滬蘇浙皖實施這項國家戰(zhàn)略動作頻頻，亮點紛呈。

　　近日，本端派出多路記者分赴滬蘇浙皖，聚焦各地的新熱點新進展新動向，陸續(xù)推出一組報道解碼長三角，以饗大眾。

　　國慶長假期間，被稱為粵港澳大灣區(qū)“最熱”那道灣的深圳灣可謂搶足了鏡頭，焰火晚會、無人機表演，一次次上熱搜。

　　而在與粵港澳實力相當?shù)拈L三角，一道杭州灣看似波瀾不驚，實則熱流涌動。

　　9月底，浙江大灣區(qū)四大新區(qū)之一的錢塘新區(qū)，搶先公布了《杭州錢塘新區(qū)規(guī)劃綱要（戰(zhàn)略規(guī)劃）》。鋪天蓋地的報道隨之而來，有項目投資的，有分析房價的，不過懂行的人會發(fā)現(xiàn)，這份規(guī)劃后頭還加了“初步成果”四個字。還在初步階段就公布了，可見各地對于新區(qū)這個熱點搶得有多積極。

　　另一邊，寧波則選擇默默實干。也是在國慶前，新區(qū)中規(guī)劃面積最大的前灣新區(qū)經歷省里規(guī)劃論證會的考驗，可謂進度飛快。

　　浙江大灣區(qū)要起飛了，你坐穩(wěn)了嗎？

　　杭州錢塘新區(qū)。圖片來源錢塘新區(qū)官方微信

　　大灣區(qū)“四小龍”逐一破繭

　　自2017年3月5日，“粵港澳大灣區(qū)”首次出現(xiàn)在政府工作報告中以來，“大灣區(qū)”這個洋氣名詞的熱度便迅速飛升。

　　當時，嗅覺靈敏的浙江人在幾個月后的省黨代會報告中就提出，要謀劃實施“大灣區(qū)”建設行動綱要，重點建設杭州灣經濟區(qū)。隨后，環(huán)杭州灣大灣區(qū)、滬杭甬大灣區(qū)、長三角大灣區(qū)，直到去年8月，浙江省大灣區(qū)建設行動計劃正式出爐前，人們對于大灣區(qū)內涵和外延的猜想從未停止。

　　在今年的浙江省兩會上，政府工作報告提出，2019年浙江將全面開展“四大”建設年活動。作為“四大”建設“長子”的大灣區(qū)，自然要好好表現(xiàn)，尤其是其中最硬核的四大新區(qū)更是進度空前。從今年4月開始，短短三個月，浙江省政府先后批復設立杭州錢塘新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)、寧波前灣新區(qū)，紹興濱海新區(qū)也在快馬加鞭趕進度。

　　要說這四大新區(qū)，確實個個身懷絕技，曾有人將其形象地稱為浙江大灣區(qū)的“四小龍”。

　　就拿錢塘新區(qū)來說，其規(guī)劃范圍內的杭州經濟技術開發(fā)區(qū)，那可是全省排名第一的國家級開發(fā)區(qū)，而寧波前灣新區(qū)則有吉利研發(fā)中心、大眾4.0標桿基地等重磅項目加持，連機構設置都相當特別，不是尋常的管委會，而是霸氣的寧波前灣新區(qū)指揮部。

　　“四大新區(qū)所在地都是浙江產業(yè)經濟發(fā)展的高地，但未來想再獲得突破，要更多地在產城融合上做文章，使其真正成為我省全方位參與長三角一體化發(fā)展的最重要平臺。”浙江省發(fā)改委地區(qū)處處長李克川告訴天目新聞記者，四大新區(qū)緊緊環(huán)繞杭州灣，尤其是杭紹甬三大新區(qū)將支撐一體化示范區(qū)建設連成一片，從地圖上看像是一對遒勁的翅膀，是浙江打造長三角“金南翼”的支點。

　　“四大新區(qū)分別有四大戰(zhàn)略定位，都至少有一條和長三角一體化發(fā)展有關。尤其是寧波前灣新區(qū)，更有兩條和長三角一體化發(fā)展有關，分別為打造長三角一體化發(fā)展標志性戰(zhàn)略大平臺以及浙滬高水平合作引領區(qū)。”李克川介紹，隨著四大新區(qū)的系統(tǒng)規(guī)劃整合，與上海之間交通能級的不斷提升，四大新區(qū)對于長三角一體化發(fā)展的承接能力將大幅提升。

　　一個新區(qū)“干”掉8塊牌子

　　“光一個南太湖新區(qū)，就‘干’掉了8塊省級牌子?！彼拇笮聟^(qū)打破行政壁壘的力度，讓記者有些驚訝。如今的南太湖新區(qū)除了兩塊國家級牌子，湖州高新技術產業(yè)園區(qū)、湖州臺商投資區(qū)、湖州太湖旅游休閑集聚區(qū)等地方上曾經辛苦爭取來的省級牌子都被“一刀切”了?！熬瓦B發(fā)改部門牽頭管的省級產業(yè)集聚區(qū)，這次我們也都下決心撤銷了。”李克川說。

　　　　南太湖新區(qū)規(guī)劃范圍圖圖片來源湖州發(fā)布

　　一塊區(qū)域多頭管理，審批要碰頭，權限理不清，這不僅是整合前的南太湖新區(qū)存在的困擾。此外，產業(yè)重構也是個大問題，如各地都以熱門的汽車、芯片、新材料等高端制造業(yè)為發(fā)展方向，在招商引資上彼此競爭，而非依據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎等比較優(yōu)勢進行產業(yè)分工，無疑會削弱大灣區(qū)的整體實力。

　　“區(qū)域協(xié)調不僅僅是浙江大灣區(qū)的課題，更是伴隨長三角一體化發(fā)展全過程的課題?！闭憬髮W區(qū)域與城市發(fā)展研究中心專家黃潔告訴天目新聞記者，灣區(qū)經濟的一項主要功能，是產業(yè)合理分工互補和創(chuàng)新發(fā)展，此次浙江大灣區(qū)整合四大新區(qū)背后的邏輯值得我們思考。

　　以東京灣區(qū)為例，有資料指出，東京的6個港口本身也存在各自競爭的關系。同樣是依仗于強制協(xié)調機制，讓港口之間不再內耗，而是通過分工通力合作，比如東京港做了很多內貿、川崎港倚重于制成品集散、千葉港更多負責原材料輸入等，這種有序合作，帶來了龐大的規(guī)模經濟。

　　黃潔告訴記者，區(qū)域整合一般有三種方式：一是以成立市場化公司由各省市入股的形式運作，二是在交通、環(huán)保等領域成立專業(yè)委員會進行統(tǒng)籌規(guī)劃并由各省市負責執(zhí)行的形式，第三種則是在行政區(qū)域之上成立統(tǒng)一的行政機構，直接進行規(guī)劃執(zhí)行。

　　在黃潔看來，四大新區(qū)的整合是一次區(qū)域整合的生動實驗。“過去這些地區(qū)以開發(fā)區(qū)的形式推動發(fā)展，其實是比較松散的，如今成立新區(qū)，真正形成核心帶，將空間、產業(yè)等要素系統(tǒng)整合，就像把五根手指攥成了拳頭，發(fā)展才會有力”。

責任編輯：鄒姍琳

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