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農(nóng)房違建，為何沒有及時發(fā)現(xiàn)制止？

農(nóng)房超高、超占，還侵占了農(nóng)田，為何沒有及時處置？

農(nóng)村建房“四到場”，怎么成了空擺設(shè)？

近期，常山、開化通報了幾起農(nóng)房管控失職失責(zé)典型案例，一些鎮(zhèn)村干部因履職不到位受到處理。

一起來看看——

　　兩紙停建通知叫不停違建？

　　村干部違法建房被責(zé)令辭職

　　7月11日，常山縣紀(jì)委監(jiān)委通報一起村委會主任違法建房的典型案例，當(dāng)事村委會主任毛衛(wèi)生被責(zé)令辭職，6名鎮(zhèn)村干部因履職不到位受到處理。這在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸饛娏曳错憽?/p>

　　2018年11月，常山縣紀(jì)委監(jiān)委“鄉(xiāng)村振興”專項執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在對全縣農(nóng)村建房管控工作開展專項督查時，發(fā)現(xiàn)青石鎮(zhèn)湖頭村G60高速出口路邊一新建農(nóng)房特別扎眼，明顯存在超高超大現(xiàn)象，有違法建設(shè)的嫌疑。常山縣紀(jì)委監(jiān)委隨即成立調(diào)查組展開調(diào)查。

　　經(jīng)查，該房屋于2016年9月開始動工，竣工于2018年1月，系青石鎮(zhèn)湖頭村村委會主任毛衛(wèi)生與其岳父、堂弟等親屬4戶聯(lián)建而成。經(jīng)過測量，房子與規(guī)劃許可相比，不僅超高、超占，更過分的是侵占了永久性農(nóng)田。

　　“這里是高速公路出口，來往車輛帶來不少客源，就想多建點，以后可以開飯店、賓館。心里也有過害怕，但一想審批許可都下來了，不會查得這么嚴(yán)，一時心存僥幸?！泵鎸φ{(diào)查人員的詢問，當(dāng)事人毛衛(wèi)生后悔地說。

　　后續(xù)一連串問題亟待解答。違法建設(shè)是怎么建成的？建好后這么長時間，為什么沒有得到處置？是否存在失職失責(zé)行為？

　　經(jīng)了解，早在2015年，常山縣就出臺政策，明確農(nóng)民建房時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃員、國土員、村主職干部需“四到場”（即建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場）并簽字、確認(rèn)；青石鎮(zhèn)也建立分片巡查、定村包干、嚴(yán)格考核的農(nóng)村建房聯(lián)合巡查機制，明確各村主職干部、各片長、駐村干部為鎮(zhèn)村層面負責(zé)人。

　　然而，層層監(jiān)管之下卻失職失責(zé)。“四到場”制度、聯(lián)合巡查形同虛設(shè)，重審批輕監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題后，只在2016年10月和2017年8月下達了兩份停止違法建設(shè)行為通知書，對超高超占行為未及時采取管控措施進行查處。

　　“鎮(zhèn)里是下了兩次停建通知書，不過房子還在繼續(xù)建?！碑?dāng)?shù)匾晃荒觊L的村民說。

　　“確實存在履職不到位的情況，主要是監(jiān)管責(zé)任沒落實到位，發(fā)了停建通知書，后續(xù)就沒有跟進?！鼻嗍?zhèn)國土員潘成嘆氣地說道。

　　“發(fā)現(xiàn)毛衛(wèi)生等人違法建房，我也勸了兩次，當(dāng)時覺得他是村委會主任，主要責(zé)任在他自己，我勸過了就行了?！焙^村村支書王祥春說。

　　在了解了具體情況后，常山縣紀(jì)委監(jiān)委啟動了問責(zé)程序。今年7月，因參與違法建設(shè)，毛衛(wèi)生被責(zé)令辭職；未落實相關(guān)制度，且巡查不到位、工作失職，造成不良后果，村支書王祥春，青石鎮(zhèn)國土員潘成、規(guī)劃員鄭宇浩，駐村干部王太飛等4人分別受到了黨內(nèi)警告、行政警告、誡勉談話等處理。同時，對此負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管農(nóng)房管控工作的副鎮(zhèn)長、聯(lián)片片長兩人也受到了責(zé)任追究。

　　【案例警示】

　　常山縣監(jiān)委委員余靖：村干部參與違法建設(shè)，觸碰紀(jì)律底線，注定要為自己釀的“苦果”付出代價。但相關(guān)鎮(zhèn)村干部層層監(jiān)管卻層層失職，一方面是“老好人”思想作祟，怕得罪同事，失去下屬支持；另一方面是工作作風(fēng)不實，重審批輕監(jiān)管，浮于表面。要切實加強對基層黨員干部的管理，對干部隊伍中的不良風(fēng)氣“亮劍”“開炮”，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

　　“四到場”成了“走過場”？ 

　　9名工作人員被問責(zé)

　　“建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工過程到場、竣工驗收到場……”文件上寫得清清楚楚農(nóng)村建房“四到場”，怎么成了空擺設(shè)？近日，開化縣紀(jì)委縣監(jiān)委查處了一起失職失責(zé)典型案例，9名鄉(xiāng)村工作人員被追責(zé)問責(zé)，一時間成為當(dāng)?shù)厝罕姛嶙h的話題。

　　4月17日，開化縣“鄉(xiāng)村振興”專項執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在檢查何田鄉(xiāng)農(nóng)房管控情況時，發(fā)現(xiàn)田畈村建房戶羅某實際建房占地面積128.7平方米，超出審批建房面積13.7平方米，隨即向何田鄉(xiāng)政府作了反饋。

　　收到反饋后，何田鄉(xiāng)根據(jù)獨生子女家庭可以增計一建房人口的政策規(guī)定，以二次審批的方式將該戶建房占地面積從115平方米增加到120平方米。同時，要求羅某對占地4.2平方米的門庭進行拆除。但對整改后主房仍超標(biāo)4.5平方米，束手無策，不了了之。

　　時隔兩個月，“鄉(xiāng)村振興”專項執(zhí)紀(jì)監(jiān)督組在農(nóng)房整治“回頭看”過程中，發(fā)現(xiàn)羅某超審批面積建房問題未整改到位，當(dāng)即將問題線索移送至縣紀(jì)委縣監(jiān)委。

　　“難道是簡單地敷衍整改？”縣紀(jì)委縣監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任方君丞帶著重重疑惑展開調(diào)查。

　　“3月底，我在開展‘四到場’巡查時其實是發(fā)現(xiàn)該戶存在超審批面積建房的，但礙于情面，當(dāng)時沒好意思制止，事后也忘記向上級匯報了?！泵鎸φ{(diào)查組的詢問，田畈村國土協(xié)管員詹根春深深地嘆了口氣。

　　“放樣和基槽驗線我們都是參與的，羅某擅自位移地基，這我們確實沒掌握到。”“那施工過程到場了嗎？”面對調(diào)查組的質(zhì)詢，何田鄉(xiāng)國土員張鵬、規(guī)劃員賴敬良均承認(rèn)自己未按要求落實“四到場”相關(guān)規(guī)定，沒有認(rèn)真履行批后監(jiān)管職責(zé)。

　　事實上，助力鄉(xiāng)村振興，推進基層治理，強化農(nóng)房管控及風(fēng)貌提升，開化縣委去年就下發(fā)系列文件，除嚴(yán)格要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員“四到場”外，在組團聯(lián)村文件中明確把農(nóng)房體系重構(gòu)和風(fēng)貌提升等作為聯(lián)村干部重點攻堅任務(wù)。同時，實行“捆綁”制度，將聯(lián)村干部在推進“一戶多宅”集中整治、農(nóng)房管控等工作與聯(lián)系村捆綁考核，同進退、同獎懲。

　　“田畈村是你的聯(lián)系村嗎？你對這戶情況清楚嗎？從今年3月份建房動工到現(xiàn)在，羅某存在超審批建房問題你清不清楚？”面對調(diào)查組，何田鄉(xiāng)聯(lián)村干部汪東平面紅耳赤?！敖ǚ科陂g，我們多次實地查看，提醒農(nóng)戶注意施工安全?！薄澳怯袥]有實地去測量過？”“這個，倒沒有……”調(diào)查人員隨即對另一名聯(lián)村干部進行核實，進一步證實了聯(lián)村干部汪東平、鄭飛等人在駐村期間履職不全面，巡查失職等問題。

　　7月14日，因未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，在農(nóng)房管控過程中巡查監(jiān)管不到位，何田鄉(xiāng)國土員張鵬、規(guī)劃員賴敬良分別受到政務(wù)警告處分；田畈村黨支部書記鄒善慶、村主任汪元洪受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；田畈村國土協(xié)管員詹根春被解除合同；聯(lián)村干部汪東平、鄭飛受到談話誡勉處理。同時，因沒有履行好職責(zé)，管控不到位，時任何田鄉(xiāng)黨委副書記徐順桃受到談話誡勉處理；因巡查監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)不力，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、組團聯(lián)村團長、時任何田鄉(xiāng)紀(jì)委書記方洪巖受到批評教育處理。

　　【案例警示】

　　開化縣紀(jì)委縣監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人：農(nóng)村建房超標(biāo)幾個平方，這在早年也許并不稀奇，但在近兩年如此嚴(yán)格管控之下，還存在以部分到場代替全程監(jiān)管、以查看提醒代替責(zé)任落實等監(jiān)管不力問題，甚至于礙于情面，不了了之。下一步，開化縣紀(jì)委監(jiān)委將加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，以八大專項執(zhí)紀(jì)監(jiān)督破題開路，常態(tài)化開展督查，嚴(yán)懲形式主義、官僚主義，有“禁”不止、有“令”不行等問題，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，通報曝光。

　　違建屢禁不止背后有隱情

　　縣鎮(zhèn)村三級11人受處理

　　7月24日上午，開化縣委擴大會議上通報了2起農(nóng)房管控不力問題責(zé)任追究情況，其中一起案件，包括縣自然資源和規(guī)劃局（原縣規(guī)劃局）黨委委員、副局長孫哲忻等縣鎮(zhèn)村三級共11人受處理，在全縣黨員干部中引發(fā)強烈反響。

　　表面上，這是起農(nóng)房管控不力的案件。今年6月，開化縣農(nóng)房管控專班工作人員在馬金鎮(zhèn)霞山村樟豐登自然村督查時，發(fā)現(xiàn)村民鄭守崗未經(jīng)審批建房，經(jīng)多次提醒仍未整改，專班人員將問題線索移送至縣紀(jì)委縣監(jiān)委。

　　“對于鄭守崗家的違建問題，你們有沒有及時發(fā)現(xiàn)并制止？”面對調(diào)查組的詢問，多名鎮(zhèn)村干部說出他們的苦衷。去年6月，他們發(fā)現(xiàn)鄭守崗戶開挖地基時，就進行了制止，后來常去查看。同年8月，鎮(zhèn)國土所還對其下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》。

　　隨著調(diào)查深入，屢禁不止背后的隱情浮出水面。2017年6月，霞山村因洪水受災(zāi)嚴(yán)重，多棟房屋垮塌，村民鄭守崗家的房屋墻體嚴(yán)重傾斜并伴隨多處裂縫，存在極大安全隱患。同年7月，鄭守崗在咨詢建房審批事宜時發(fā)現(xiàn)，他家房屋因樟豐登自然村不在霞山村村莊規(guī)劃編制范圍內(nèi)，不能申請拆舊建新。

　　原來，2016年開化縣調(diào)整縣域村莊布點規(guī)劃，馬金鎮(zhèn)政府對上報材料審核把關(guān)不嚴(yán)，在霞山村村莊規(guī)劃編制材料中漏報樟豐登自然村，縣自然資源和規(guī)劃局也未能發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致問題一直拖延下來。

　　既然不在規(guī)劃之內(nèi)，那就向上級申請列入規(guī)劃。但讓鄭守崗意外的是，審批程序比他想象得要長。2017年7月開始，馬金鎮(zhèn)先后4次向縣自然資源和規(guī)劃局提出調(diào)整村莊規(guī)劃的申請，但該局均以需要上報縣規(guī)劃委員會審批為由，暫不予以調(diào)整。

　　“在這期間，鄭守崗一家四口暫住在鄰居家，生活多有不便。直到2018年10月，鄭守崗戶覺得建房審批遙遙無期，便開始澆筑地基直到今年3月結(jié)頂。后來，我們也去過幾次，但確實難以阻止?！瘪R金鎮(zhèn)國土所所長許劍平如實說到。

　　經(jīng)過調(diào)查后，今年7月中旬，開化縣紀(jì)委縣監(jiān)委給予馬金鎮(zhèn)原黨委委員、副鎮(zhèn)長戴文龍黨內(nèi)警告處分，自然資源和規(guī)劃局黨委委員、副局長孫哲忻誡勉談話處理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理所兩任所長誡勉談話處理，同時對其他7名履職不力的工作人員給予降級、誡勉談話等處理。

　　今年6月，經(jīng)縣規(guī)劃委審定，樟豐登自然村被納入霞山村村莊規(guī)劃編制范圍內(nèi)，鄭守崗的建房申請也正在申報審批中。

　　【案例警示】

　　開化縣委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任何日根：此案中，有的干部在具體工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、無視群眾的切身利益，造成不良影響，存在形式主義官僚主義作風(fēng)。基層干部直面群眾，如果干部不擔(dān)當(dāng)、不作為，損害的是老百姓的切身利益，“啃食”的是群眾的獲得感，“揮霍”的是基層群眾對黨的信任。要聚焦群眾身邊典型形式主義與官僚主義問題，及時通報曝光，達到問責(zé)一個、震懾一批、教育一片的效果。