《關于深化教育體制機制改革的若干意見》
《關于深化教育體制機制改革的若干意見》
2019年07月25日 12:20:33 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: 浙江在線網(wǎng)站
近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于深化教育體制機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《意見》明確，深化教育體制機制改革要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會和全國教育大會精神，圍繞立德樹人根本任務，堅持教育為人民服務、為黨治國理政服務、為鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務，按照我省“兩個高水平”建設目標，堅持貫徹中央要求與立足浙江實際相結合、目標導向與問題導向相結合、遵循規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展相結合、政策最好與環(huán)境最優(yōu)相結合，系統(tǒng)推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，逐步形成具有中國特色、時代特征、浙江特點的現(xiàn)代教育體系。
《意見》指出，到2022年，在教育重要領域、關鍵環(huán)節(jié)的體制機制改革上取得決定性成果，基本建成黨委統(tǒng)一領導、政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的，符合浙江實際、系統(tǒng)完備、運行有效的現(xiàn)代管理體制和運行機制，為浙江教育率先實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障。
《意見》指出，要完善權責明確的教育領導體制。各級黨委要進一步加強和改進對教育工作的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題。各級政府要切實發(fā)揮主導作用，履行優(yōu)先發(fā)展教育職責。要健全各級各類教育黨建工作領導體制。
《意見》指出，要完善各級各類教育管理體制。鼓勵多種形式舉辦幼兒園。全面落實省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與的學前教育管理體制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育公共服務體系。支持社會力量參與舉辦普惠性幼兒園。落實義務教育公益性原則和政府負責、分級管理、以縣為主的義務教育管理體制。強化義務教育公益屬性，加快建成平等面向每個人的義務教育，確保區(qū)域內(nèi)義務教育公平、均衡發(fā)展。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）建設和基礎教育重點縣建設。逐步解決擇校熱、學生課外負擔過重、民辦學校辦學不規(guī)范等問題。促進普職協(xié)調(diào)特色發(fā)展。建立分級管理、市域統(tǒng)籌、社會參與的高中段教育管理體制。推動普通高中與中職學校在市域內(nèi)協(xié)調(diào)特色發(fā)展。要推動高等教育跨越式發(fā)展。加強高等教育省級統(tǒng)籌，切實落實“中央、省、地方三級辦學，中央、省兩級管理，以省為主”的高等教育管理體制。按照分類管理辦法，構建有利于高校特色發(fā)展的經(jīng)費籌措、質(zhì)量評估、人事管理、監(jiān)測評價等制度。積極鼓勵社會力量以資本、技術、管理等要素參與辦學。強化統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化高校區(qū)域布局，大力引進國內(nèi)外著名高校來我省合作辦學，擴大優(yōu)質(zhì)高等教育資源。要完善特殊教育分級分類管理，健全政府負責、分級辦學、分類管理的特殊教育管理體制。要推進終身教育融合融通發(fā)展。完善政府主導、部門協(xié)作、社會參與的終身教育管理體制。完善自學考試制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向貫通。要規(guī)范民辦學校和教育培訓機構管理。建立分級審批、依法監(jiān)管、屬地管理的民辦學校和教育培訓機構管理體制。
《意見》指出，要健全系統(tǒng)化落實立德樹人要求的工作機制。構建一體化德育體系。切實把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各個環(huán)節(jié)，貫穿基礎教育、職業(yè)教育、高等教育各個領域。全面落實國家關于德育工作的各項要求，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。深入開展理想信念、愛國主義、民族精神、時代精神、道德修養(yǎng)、社會責任和法治教育，健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制。強化德育工作隊伍建設，重視班主任在育人中的作用。加強德育課程、思想政治課程建設，注重學科德育、課程思想政治教育。培育學生的關鍵能力。建立學生全面發(fā)展的長效機制，積極構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，使各方面教育相互滲透、有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮教師示范引領作用，堅持以“四有好老師”“四個引路人”“四個相統(tǒng)一”要求引領師德師風建設。建立健全嚴管與厚愛相結合的教師管理制度、榮譽表彰體系、教師關愛工程，激發(fā)教師以德立身、以德立學、以德施教的熱情。
《意見》指出，要創(chuàng)新各級各類教育教學模式改革。發(fā)展更符合兒童成長規(guī)律的學前教育。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅持以游戲為基本活動，綜合組織健康、語言、社會、科學、藝術等各領域教育內(nèi)容。全面消除學前教育“小學化”和“看管式”現(xiàn)象。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進以優(yōu)質(zhì)學校為主體，以同步師資、同步課堂、同步教研為形式，以統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考評為保障，以提高校際均衡度、社會滿意度、家校和諧度為目標的教育共同體建設，逐步實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。推進普通高中特色化發(fā)展。打造融合發(fā)展的職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，做強中職、做優(yōu)高職。著力推進高職優(yōu)質(zhì)校、重點校建設，擴大中高職一體化培養(yǎng)規(guī)模，開展中職與應用型本科一體化人才培養(yǎng)試點。支持職業(yè)院校和行業(yè)、企業(yè)共建職教集團。推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。全面實施高等教育強省戰(zhàn)略，重點推進國家“雙一流”高校建設，著力支持省重點建設高校加快發(fā)展。推進本科高校分類發(fā)展、分層創(chuàng)優(yōu)，加強應用型高校建設，推進新工科發(fā)展。積極服務“一帶一路”倡議，擴大教育開放，打造具有國際競爭力的留學教育。探索推進海外“絲路學院”建設。實施融合覆蓋的特殊教育，完善特殊兒童入學評估機制，實施特殊教育學校標準化改造工程，完善殘疾人助學和送教制度。構建數(shù)字化教育新模式，全面推進數(shù)字化校園建設。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”計劃，加強城鄉(xiāng)學校教育信息化平臺建設。
《意見》指出，要完善考試招生制度。落實義務教育就近入學制度，統(tǒng)籌設計小學入學、“小升初”招生辦法，取消各類特長生招生，完善隨遷子女居住證入學和積分量化管理制度。改進高中招生辦法，到2020年，初步形成基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校考試招生錄取模式。控制普通高中招收特長生規(guī)模，規(guī)范招生程序和招生辦法，實施陽光招生。建立中職學校基于初中學業(yè)水平考試成績并結合綜合素質(zhì)評價、職業(yè)傾向測試的錄取方式。深化高?？荚囌猩母?，繼續(xù)完善分類考試、綜合評價、多元錄取的高?？荚囌猩Ｊ?。探索建立中職、高職（專科）、應用型本科、專業(yè)學位研究生分階段有機銜接、貫通的應用型人才招錄體系。
《意見》指出，要創(chuàng)新教師管理體制。改革教師編制及崗位管理制度。制訂和完善幼兒園教職工配備標準。全面推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，擴大中小學校長職級制改革試點。健全職業(yè)院校和應用型本科高校“雙師型”教師管理體制。繼續(xù)深化高校人事管理體制機制改革，進一步落實高校用人自主權。完善中小幼教師績效工資制度。建立保障公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位的政策制度體系，健全公辦中小學教師與公務員工資長效聯(lián)動機制。實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，完善農(nóng)村特崗教師津貼制度。深化高?？冃ЧべY管理辦法。創(chuàng)新教師住房保障模式。
《意見》指出，要完善教育評價監(jiān)測制度。改革教育評價導向，建立有利于引導學生德智體美勞全面發(fā)展的多元評價標準體系，徹底改變單純以成績評學生、以分數(shù)貼標簽的做法。規(guī)范地方黨委政府評價教育工作和學校的標準和辦法，切實扭轉(zhuǎn)單純以升學率、名校錄取率等進行獎優(yōu)罰劣的做法。健全教育督導機制，完善教育工作評估監(jiān)測和督導機制，建立貫通市、縣（市、區(qū)）政府和各級各類學校的教育督導與質(zhì)量監(jiān)測評估體系，切實提高督政、督學和教育質(zhì)量評估監(jiān)測水平。建立對市、縣（市、區(qū)）政府履行教育職責年度督導評價制度，加強對各級政府及涉教部門貫徹黨和國家重大教育政策、整治教育突出問題情況的監(jiān)督。要完善教育標準體系。建立健全各學段人才培養(yǎng)質(zhì)量標準。
《意見》最后強調(diào)，要做好深化教育體制機制改革的組織實施。各級黨委、政府主要負責人是教育工作的第一責任人，要關心教育工作、定期研究教育工作，部署抓好重要事項、重大改革、重要環(huán)節(jié)、重點工作。建立獎懲激勵約束機制，把教育工作作為對市、縣（市、區(qū)）領導班子績效考核的重要內(nèi)容。教育體制機制改革工作由省委統(tǒng)一領導，省委教育工作領導小組負責協(xié)調(diào)落實。
