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如何管好村集體“錢袋子”？德清亮出這三招

如何管好村集體“錢袋子”？德清亮出這三招

2019年06月19日 15:22:13 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 王璐怡

　　如何管好村集體“錢袋子”？面對老問題，德清有了新解法。

　　2018年以來，在清廉鄉(xiāng)村建設(shè)中，德清規(guī)范農(nóng)村基層干部的用權(quán)行為，圍繞人、財、物等重點領(lǐng)域，亮出三招，成功給村集體“錢袋子”套上“緊箍”。不僅確保村民利益不損害、干部清白不玷污、集體資產(chǎn)不流失，還形成用制度管權(quán)管事管人的長效機制，有效防止“微腐敗”的發(fā)生。

　　德清這三招是什么？妙在何處？和記者一起去當(dāng)?shù)匾惶骄烤埂?/p>

　　開支用上村務(wù)卡

　　每筆賬目都清爽

　　“刷卡?！睂φ詹少徢鍐危屑?xì)清點完筆、筆記本、文件夾等辦公用品數(shù)量，舞陽街道上柏村報賬員嚴(yán)佳掏出一張“村務(wù)卡”。確認(rèn)金額、輸密碼、簽字……只用幾分鐘，她便完成了支付。

　　如此高效，非同以往。嚴(yán)佳說，過去，光是提取備用金，就要耗時大半天；如今，當(dāng)場就能刷卡結(jié)算，更重要的是“每筆賬即結(jié)即清，賬目清爽?！?/p>

　　變化得益于今年1月，在鐘管鎮(zhèn)試行推出“村務(wù)卡”結(jié)算制度一年多后，德清開始在全縣推廣這一制度。

　　“先前在農(nóng)村基層作風(fēng)巡察與日常監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)金結(jié)算不規(guī)范、報銷賬單名頭不一、公費招待隨意簽單等情況時有發(fā)生?！辩姽苕?zhèn)紀(jì)委書記費力波說，為堵住漏洞，鐘管鎮(zhèn)率先借鑒鎮(zhèn)級公務(wù)卡使用，推出了村級公務(wù)卡結(jié)算，即將原先使用現(xiàn)金支付結(jié)算的辦公費、差旅費、招待費等日常非生產(chǎn)性開支，統(tǒng)一納入“村務(wù)卡”結(jié)算。如今，全縣148個行政村都從“現(xiàn)金消費”轉(zhuǎn)向了“刷卡消費”。

　　刷卡并不意味隨意。嚴(yán)佳告訴記者，目前“村務(wù)卡”由村黨組織書記、村委會主任及報賬員各保管一張，有嚴(yán)格的使用規(guī)范。“卡不能提現(xiàn)，使用后必須附上刷卡單、開支明細(xì)、報銷憑證等清單。包括三名保管人在內(nèi)的所有村干部使用‘村務(wù)卡’前還要填寫聯(lián)系單申請。”盡管如此，她卻更安心了。

　　“過去村務(wù)開支都是先拿備用金，再開發(fā)票報銷抵賬，費時費力不說，時間一長，容易產(chǎn)生風(fēng)險。”德清縣紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任廖鄧鋒表示，“村務(wù)卡”從源頭上將開支規(guī)范化、制度化，全程留痕，實現(xiàn)了資金流動、開支項目以及數(shù)額的可查詢、可追溯，也真正“卡”住了不該用、不能用的支出。

　　數(shù)據(jù)顯示，“村務(wù)卡”推行后，僅鐘管鎮(zhèn)19個村2018年非生產(chǎn)性支出就比上年減少54.47%。

　　作為一項新鮮事物，“村務(wù)卡”在推廣中也難免遇到問題。比如一些村干部覺得使用沒有現(xiàn)金方便、農(nóng)村經(jīng)營場所POS機硬件不足等，針對這些，德清已對村干部開展相關(guān)培訓(xùn)，并與金融部門對接加快增設(shè)機點。

　　酬勞打進社?？?/strong>

　　全程零現(xiàn)金管理

　　種花綠化、打掃衛(wèi)生、清理河道……空閑之余，60歲的德清縣雷甸鎮(zhèn)雙溪村村民楊鑄方就在村里打零工。去年，他僅此項收入就有近萬元。見到記者，老楊開心地說：“跟城里人一樣，我們的工資也直接打卡了?！?/p>

　　原來，在“村務(wù)卡”結(jié)算的基礎(chǔ)上，德清在雷甸、下渚湖等鎮(zhèn)（街道）又進一步試點村級財務(wù)網(wǎng)上結(jié)算。

　　我省各地農(nóng)村加大美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建力度。建設(shè)項目多了，村集體與農(nóng)戶間的“經(jīng)濟賬”也密了?！稗r(nóng)村都習(xí)慣年底統(tǒng)一現(xiàn)金結(jié)賬，數(shù)額雖小但涉及面廣，存在代簽、冒領(lǐng)等情況，有了糾紛相關(guān)取證很困難。”德清縣紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　如今，涉及小工工資、農(nóng)戶補償款等村級支出，村級報賬員核實后通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬便可完成，全程零現(xiàn)金管理的同時，實現(xiàn)了實時痕跡化。

　　“不用銀行、村里來回跑，我們效率也高了?！彪p溪村黨總支副書記兼報賬員沈更榮給記者演示，只見他在電腦上插入銀行專用保護盾，輸入賬號后進入網(wǎng)銀頁面?！按_認(rèn)姓名、賬號后，點擊鼠標(biāo)就能轉(zhuǎn)賬，基本當(dāng)天就能到賬。”

　　轉(zhuǎn)賬記錄清晰顯示了每個村民姓名、銀行卡號、金額及到賬狀態(tài)。就在前一天，他給8個代表村隊參加鎮(zhèn)舞蹈比賽的村民一共轉(zhuǎn)了1600元誤工費。沈更榮說，村里人人都有社?？?，“社保卡也是銀行卡，如果賬號和姓名對不上，就無法轉(zhuǎn)賬?！?/p>

　　這也讓村小組組長們從“重任”中解放出來。雙溪村租用了16組300余戶村民的土地，每年要支付11萬元。作為小組組長，村民沈建躍過去一直幫忙發(fā)放所在小組30戶村民的租金。

　　這并不是件容易事兒?！吧俚膸资嗟膸装僭?，要挨家挨戶上門，大家簽字拿錢?！鄙蚪ㄜS說，因為不保準(zhǔn)所有人都在家，這項工作常常要斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)近半個月才能結(jié)束。如今網(wǎng)上點對點結(jié)算，村民能隨時隨地收錢，沈建躍也輕松多了。據(jù)統(tǒng)計，從去年11月至今，僅雷甸鎮(zhèn)轉(zhuǎn)賬結(jié)算就達(dá)1100萬元，沒有發(fā)生一起投訴。

　　資金存放競爭性

　　資產(chǎn)增值有保障

　　讓錢“生”出錢，正在德清農(nóng)村成為現(xiàn)實。

　　一開始，莫干山鎮(zhèn)燎原村村委會主任丁希安對此也持有懷疑。不過，當(dāng)看到“2.145%”的數(shù)字后，他安下了心并迅速把好消息通過村務(wù)公開欄分享給村民。

　　“這是招投標(biāo)后，中標(biāo)銀行給出的年利率?！倍∠０舱f，近年來隨著莫干山鎮(zhèn)旅游發(fā)展勢頭迅猛，燎原村也富了起來，村集體資產(chǎn)日漸豐厚。去年燎原村試點進行村級集體資金競爭性存放，一下子提高了資金效益?！拔覀冎恍璋汛寮w閑置的500萬元存入中標(biāo)銀行，到今年10月，就能輕松凈增近9萬元?！?/p>

　　這改變了以往村集體資金在賬上“睡大覺”的局面。“過去，村股份經(jīng)濟合作社集體資金都由各村獨立支配，雖然也有存放銀行，但因存活期，每年收益很低?！绷梧囦h說，更重要的是，一些銀行“拉存款”現(xiàn)象仍禁而不絕，暗藏廉政風(fēng)險。

　　如何在規(guī)范村集體資金管理同時，實現(xiàn)村股份經(jīng)濟合作社集體資金收益最大化？德清探索村級集體資金競爭性存放。簡單來說，即是將所有村股份經(jīng)濟合作社集體資金“打包”，通過公開招標(biāo)方式，在相關(guān)部門監(jiān)督下，對投標(biāo)銀行的經(jīng)營狀況、服務(wù)水平等方面進行綜合考核，最后擇優(yōu)選出銀行存放村集體資金。

　　“招投標(biāo)確保了村級集體資金存放的公平、公正、公開，從制度上有效防止利益輸送；另一方面，‘打包’后資金總量變大，資金收益率會有所提高?！钡虑蹇h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村經(jīng)營管理站站長周偉國介紹，今年3月起，全縣要求各村股份經(jīng)濟合作社取得的各類自由資金、上級補助資金和代管資金等，總金額超過100萬元且閑置時間超過3個月的都要進行競爭性存放。

　　據(jù)測算，全面實施村集體資金競爭性存放后，全縣村級集體經(jīng)營性收入全年將增加約400萬元。