一村一警務(wù)助理永嘉積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”

2019年05月06日 10:16:56 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者張亦盈通訊員陳笑

　　“你們不用過來了，剛剛因為堵車發(fā)生的矛盾我們已經(jīng)解決了?！泵窬胚€沒到達報警現(xiàn)場，恰巧在現(xiàn)場的警務(wù)助理胡邦勝就打來了電話。

　　無獨有偶，巖頭兩戶村民因土地糾紛發(fā)生沖突，極有可能引發(fā)群體性事件，獲悉情況后，警務(wù)助理胡建道第一時間向派出所報告情況，最終把事件化解在萌芽狀態(tài)。

　　“警務(wù)助理”這種新型警務(wù)模式，徹底改變了以往治安防控中公安機關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”的被動局面，實現(xiàn)了警務(wù)前移，使社區(qū)村居的警情第一時間得到處置，糾紛第一時間得到調(diào)解，求助第一時間得到解決，筑起了農(nóng)村治安防控第一道牢不可破的新防線，全面激活農(nóng)村社會治安管理的“末梢神經(jīng)”。

　　如今在巖頭，警務(wù)助理成了派出所開展農(nóng)村治安防控、化解矛盾工作的一個“秘密武器”，也使得治安復(fù)雜的巖頭派出所交出了一份令人滿意的“楓橋式答卷”，而他們的標準答案，就藏在記錄著警務(wù)助理信息的“絕密檔案”里。

　　調(diào)解土地糾紛

　　警務(wù)助理成為民警的“左膀右臂”

　　巖頭面積約222.66平方公里，下轄84個村居，常住人口約8.7萬人。巖頭派出所連所長李中葉在內(nèi)一共20名民警。作為全國著名的風(fēng)景旅游地區(qū)，“八山一水一分田”，農(nóng)村土地極其稀缺，被山區(qū)百姓視為珍寶。而隨著社會發(fā)展，因征地拆遷、重點工程推進，土地承包而引發(fā)了眾多土地矛盾，這也使得巖頭的糾紛、信訪等案件較為突出，給社會治安帶來了極大挑戰(zhàn)。

　　本就不足的警力，在民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)強悍的巖頭，更是捉襟見肘。就靠這20人，如何服務(wù)好8.7萬人？
　　巖頭所卻做到了。

　　自2016年起，巖頭派出所把警務(wù)觸角延伸至村居，施行“一村一警務(wù)助理”機制，發(fā)展出108名常年生活在村居的威望高、人頭熟、品質(zhì)好、經(jīng)驗足的村民作為警務(wù)助理，為巖頭治安注入鄉(xiāng)情催化劑。同時，對每名警務(wù)助理都建立一個檔案，被警方嚴密保管。警方規(guī)定，除警務(wù)助理使用人、專管員及直接領(lǐng)導(dǎo)外，其他人員未經(jīng)批準，一律不得查閱。這也成就了巖頭版的“楓橋經(jīng)驗”。

　　“2016年開始聽說所里聘任警務(wù)助理，作為村調(diào)解主任的我第一個就報名了，一是自己符合條件，二是有機會為派出所做事又能為自己的村民做事，很開心的?！本瘎?wù)助理金可清說到。

　　今年59歲的他，在巖頭鎮(zhèn)巖頭村干了好幾年的調(diào)解主任，在鄉(xiāng)親們的眼中，他不僅熱心，而且說話在理，誰家有矛盾糾紛，都愿意找他幫忙。

　　金可清報名后，經(jīng)過一系列的審查、審批，并通過面對面集體培訓(xùn)、點對點家訪培訓(xùn)的方式，成為了所里第一批警務(wù)助理。

　　“我現(xiàn)在已經(jīng)連續(xù)聘任3次了”金可清說。

　　和金可清同樣身份的警務(wù)助理，在巖頭現(xiàn)在已有108位，他們遍布在巖頭的每一個村居角落，借助自身優(yōu)勢，進得了門、談得上話、交得了心、辦得成事，既是公安機關(guān)的千里眼、順風(fēng)耳，又是老百姓眼中的和事佬、勤務(wù)兵，有效延伸了社會觸角，實現(xiàn)了警務(wù)前移。

　　“巖頭的土地糾紛嚴重起來，也就是最近幾年的事，因為這里環(huán)境好、經(jīng)濟好，想來這里征地發(fā)展旅游、地產(chǎn)項目的企業(yè)越來越多。一涉及到拆遷，土地變得越來越值錢，問題就開始復(fù)雜起來。”金可清說，農(nóng)村的土地不像城里那么產(chǎn)權(quán)清晰，這里有很多土地是宗族分配下來的，加上老年人往往不注意辦理土地證明，所以很多土地到底歸誰有很大的爭議。
　　金可清舉了個例子，他們村里有兩戶人的田地剛好挨在一起，本來相安無事，可征地一征到，兩戶人家就開始爭吵不休，都對部分爭議土地聲張權(quán)利，不僅讓這對世代相守的鄰里互生怨恨，還耽誤了鎮(zhèn)里的征地進度。
　　經(jīng)過長期的調(diào)解，兩家人積怨卻越來越深，在沖突升級前，金可清左右調(diào)解，來回兩家十幾趟。

　　“在農(nóng)村，很多糾紛用法律和他們解釋是沒辦法真正得以解決的”社區(qū)民警鄭翔說到。

　　而警務(wù)助理金可清是因為從根源上了解兩家的情況，因此決定用“老規(guī)矩”解決。
　　“當初村里分地的時候，就是按人頭分的，這兩戶人家的地面積其實差不多。既然兩邊都說對方占便宜，那就按照祖?zhèn)鞯睦弦?guī)矩來，把兩戶人家的土地（連帶爭議部分）都算起來，再按照兩家人口分一次，兩家正好各有四口人，一邊一半，兩家都沒意見?！?br>　　除此之外，巖頭派出所還在2016年推動鎮(zhèn)黨委政府建立以“黨政牽頭、公安主導(dǎo)、部門聯(lián)動”為格局的土地矛盾糾紛綜合排查化解聯(lián)動機制，組建“土地矛盾糾紛提前介入工作小組”，自機制實施以來，轄區(qū)因土地糾紛引發(fā)的刑事治安類案件從176件下降到59件，初信初訪38件下降到11件。

　　化解群體矛盾

　　警務(wù)助理有自己的“獨到秘籍”

　　警務(wù)助理情況熟、信息靈既可協(xié)助公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和處置各類矛盾糾紛，還能在化解群體性事件時展現(xiàn)的“戰(zhàn)斗力”將不穩(wěn)定因素化解在基層，處置在萌芽，確保了小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交的工作目的。

　　2016年12月，60多歲的李某到巖頭鎮(zhèn)周醫(yī)生的診所掛鹽水，回家四五個小時后暴斃身亡。
　　李某家屬呼朋喚友，集齊幾十號人到周醫(yī)生家里擺靈堂，家屬們還穿起喪服哭靈。
　　警務(wù)助理胡建道了解到，李某家屬一方還打算把抬尸體過去鬧，而要是這一鬧，很可能會造成影響惡劣的群體性事件。他馬上聯(lián)系巖頭所，一邊配合民警維持秩序，一邊召集村民代表安撫李某家屬。
　　“李某家屬要周醫(yī)生賠償220萬元，但不肯尸檢，說是為了尊重逝者。”胡建道說，當時現(xiàn)場的人很多，逝者家屬情緒很激動，這很考驗大家解決糾紛的能力。
　　胡建道便民警打起配合，胡建道負責(zé)從鄉(xiāng)規(guī)人情的角度，帶著村里幾位有威望的老前輩，說服逝者一家早點讓李某入土為安，民警負責(zé)解釋法律法規(guī)予以解釋和勸導(dǎo)。
　　胡建道和民警這一調(diào)解就是四天四夜，實在熬不住了胡建道就抽空瞇一會馬上又和逝者家屬的代表講道理。這么一套“組合拳”下來，賠償款從220萬降到50來萬，巖頭鎮(zhèn)政府還聯(lián)系了當?shù)厣虝袚似渲械?1萬元。
　　無論是逝者家屬還是周醫(yī)生，都被胡建道等人的敬業(yè)和熱心所感動，答應(yīng)和解。

　　為確保駐村民警和警務(wù)助理高標準履職，解決“兼而不?！钡膯栴}，永嘉縣公安局制定了《永嘉縣村（社區(qū)）警務(wù)助理工作規(guī)程》和《永嘉縣村（社區(qū)）警務(wù)助理考評辦法及實施細則》等工作規(guī)范，明確職責(zé)任務(wù)、嚴明工作紀律，通過考核杠桿的調(diào)節(jié)作用，對警務(wù)助理的及時表彰和果斷解聘。同時總結(jié)了一套富有成效的警務(wù)助理“五必工作法”：每月一天必坐班、群眾征詢必回應(yīng)、重大信息必收集、法制內(nèi)容必宣傳、涉法事項必參與。

　　協(xié)控治安要素

　　警務(wù)助理是一支不可或缺的重要力量

　　巡邏防控，是警務(wù)助理的另一項重要職責(zé)。警務(wù)助理會組織人員主動對進出村的卡口、重點部位進行巡防，從而形成了以警務(wù)助理為軸心、以農(nóng)村天網(wǎng)為依托，警民聯(lián)動、村村聯(lián)動的新型巡防工作機制，有效壓縮了各類違法犯罪的時間和空間，實現(xiàn)了對農(nóng)村動態(tài)環(huán)境下社會治安的有效控制。

　　2018年6月，巖頭鎮(zhèn)下園村警務(wù)助理發(fā)現(xiàn)一陌生人員在村內(nèi)走動，形跡可疑，隨后一邊觀察一邊迅速報警，正當他在實施盜竊的時候被警務(wù)助理逮了正著，而此時民警也已趕到。

　　警務(wù)助理從村民中來,能夠準確把握群眾對公安機關(guān)的服務(wù)期待,通過幫助解決村民求助、走訪孤寡老人留守兒童等形式,開展便民利民服務(wù)，提升群眾滿意度。

　　自2017年所隊合一之后實行山區(qū)派出所、交警中隊所隊聯(lián)勤聯(lián)動機制，被授予了道路交通管理權(quán)而這一改革也擴充了警務(wù)助理的職能，警務(wù)助理會通過村民廣播、入戶走訪等形式開展交通安全。同時進行消防安全、防盜防騙等方面的宣傳，筑牢老百姓防范違法犯罪的“心墻”。

　　知民情、解民憂,面對面、心貼心……警務(wù)助理承擔著治安防范組織員、情報信息收集員、實有人口管理員、違法信息舉報員、矛盾糾紛調(diào)解員、法律政策宣傳員、交通秩序協(xié)管員、消防監(jiān)督協(xié)查員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、便民利民服務(wù)員“十大員”的職責(zé),實打?qū)嵉胤?wù)群眾，人民群眾的安全感和滿意度明顯提升。

　　“我們大力弘揚創(chuàng)新精神，推行一村一警務(wù)模式是公安基礎(chǔ)工作向基層有效延申，在激發(fā)警務(wù)助理自身動力的同時，我們會用足用好用活警務(wù)助理，我們將會把一村一警務(wù)助理置于農(nóng)村治安防控體系建設(shè)中的重要位置?！庇兰慰h委常委、公安局長林志佩表示。
　　小“助理”有大作為。該機制自推行以來，已經(jīng)提供深層次有效信息420余條，排查整治各類安全隱患300余處，排查化解各類矛盾糾紛500余件，為群眾辦證辦事提供幫助2000余次，有效預(yù)防多起群體性苗頭事件，有效減輕了民警負荷，尤其是警務(wù)助理提供有效線索，成功協(xié)助公安機關(guān)打掉了以巖頭某村“村霸”，4月5日，副省長、溫州市委書記陳偉俊在視察巖頭派出所時，對“警務(wù)助理”的做法給予充分肯定。

　　傳承楓橋經(jīng)驗

　　“警務(wù)助理”是永嘉公安的一張“金名片”

　　3月17日，在巖頭派出所召開的警務(wù)助理季度工作例會上，胡建道因有獨特的工作“秘籍”被永嘉縣公安局評委“十佳警務(wù)助理”。

　　“這本來就是應(yīng)該做的，但拿到這份榮譽還是很驚喜的”拿到榮譽證書的胡建道激動得表示。
　　實施量化考評并予以獎勵這是永嘉縣公安局按照“公開公正、科學(xué)合理、鼓勵先進、推動工作”的原則，制定了《警務(wù)助理工作考核辦法》，對警務(wù)助理協(xié)助完成任務(wù)或提供線索協(xié)助破獲案件的，及時兌現(xiàn)獎勵。

　　“對于警務(wù)助理我們除了定期考核考評，我們還就職責(zé)、義務(wù)、聘任方式以及獎勵制定了《警務(wù)助理管理辦法》，這樣我們的警務(wù)助理對于自己的工作就有更清晰的了解?！彼L李中葉表示

　　正是由于找準了山區(qū)基層治安管理的著力點，通過警務(wù)助理這一枚枚棋子，巖頭派出所將山區(qū)社會治安綜合治理的整盤棋被全面盤活，曾經(jīng)基層治安管理所面臨的“耳不聰目不明”、信息滯后的困局被最終改變。也就是通過警務(wù)助理，將信息觸角延伸至每一個鄉(xiāng)村角落，確保在第一時間獲取準確、鮮活的第一手資料，進而實現(xiàn)精準打擊、預(yù)警防范、高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　永嘉縣公安局巖頭派出所堅持改革創(chuàng)新，一切從實際出發(fā)，倡導(dǎo)的“一村一警務(wù)助理”工作模式不斷得到深化，“一村雙警務(wù)助理”和“一村多警務(wù)助理”遍地開花，有效破解了“警力有限”現(xiàn)實難題，將“民力無窮”發(fā)揮得更充分。警務(wù)助理制度的有序推進，解放了警力，開辟了警民溝通化解矛盾的渠道，實現(xiàn)了保民安、暖警心、惠民生的目標，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。

責(zé)任編輯：鄒姍琳

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