中心城市能級不足的短板浙江準(zhǔn)備這樣破題

2019年02月23日 12:16:23 來源: 浙江新聞客戶端作者: 記者方臻子

　　大都市區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟和城市化進入新發(fā)展階段的高級功能形態(tài)。

　　正如哈佛大學(xué)愛德華·格萊澤教授在《城市的勝利》一書中所說的，“城市為那種能夠讓人類最大限度地發(fā)光發(fā)熱的合作提供了可能”。在大都市區(qū)里，人類“發(fā)光發(fā)熱的合作”的能量級別，可能就是《流浪地球》里“點燃木星”級的。

　　位于世界級六大城市群之一的長三角城市群南翼的浙江，今天對外發(fā)布了其雄心勃勃的大都市區(qū)建設(shè)系統(tǒng)謀劃部署。

　　浙江的大都市區(qū)如何定位？將怎樣建設(shè)？素來以“強縣經(jīng)濟”和“省管縣”模式馳名的浙江，又是為什么轉(zhuǎn)變思路，開始全力建設(shè)大都市區(qū)的？

長三角“金南翼”這樣建

　　21日召開浙江省大都市區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上，浙江省發(fā)改委副主任翁建榮，拋出了一大堆“干貨”。

　　浙江大都市區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)：努力成為長三角世界級城市群一體化發(fā)展金南翼。具體目標(biāo)為：打造參與全球競爭主陣地、長三角高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、浙江現(xiàn)代化發(fā)展引領(lǐng)極。

　　今天的發(fā)布會，是浙江第一次系統(tǒng)提出大都市區(qū)建設(shè)的謀劃部署。

　　此前，對于大都市區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)，浙江一些官員曾在不同場合用到過“長三角世界級城市群最具活力的金南翼”的表述。在這一次的“正式版”表述中，“最具活力”，被“一體化發(fā)展”一詞替代。

　　2018年底，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略?！靶聲r代，浙江需要更大的空間來擁抱高質(zhì)量開放合作，長三角省市也需要浙江積極主動敞開懷抱來強強合作，共建世界級城市群和產(chǎn)業(yè)群?！?/p>

　　浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立，也關(guān)注到了這一變化，“因此，浙江提出大都市區(qū)建設(shè)，這個‘大’字，不僅是都市區(qū)建設(shè)規(guī)模更大、都市區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大，更是要立足浙江、面向長三角、服務(wù)全國和全球，來規(guī)劃建設(shè)浙江的大都市區(qū)?！?/p>

　　“長三角一體化為浙江大都市區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了難得的契機和空間，這也是這次浙江大都市區(qū)建設(shè)如此選擇目標(biāo)定位的根本目的和價值所在?！彼f。

　　時間跨度上，大都市區(qū)建設(shè)要分“兩步走”——

　　到2022年，全省大都市區(qū)的綜合實力明顯提高、特色優(yōu)勢更加鮮明、核心功能更加集聚、聯(lián)系互動更為緊密、輻射帶動更為顯著。

　　并且，浙江已經(jīng)給“第一步”設(shè)立了一個具體明確的要求：大都市區(qū)核心區(qū)GDP總量全省占比78%以上，常住人口總量全省占比72%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，各類人才總量超過1000萬人，城市軌道交通總里程達(dá)到850公里以上，城市智慧大腦服務(wù)面積覆蓋率達(dá)到30%以上。

　　而在到2035年的“第二步”中，浙江的四大都市區(qū)要全面建成“七個城”，即充滿活力的創(chuàng)新之城、聞名國際的開放之城、互聯(lián)暢通的便捷之城、包容共享的宜居之城、綠色低碳的花園之城、安全高效的智慧之城、魅力幸福的人文之城。

　　同時，全省城鄉(xiāng)實現(xiàn)高水平一體化發(fā)展，在長三角世界級城市群中的功能地位進一步提升，成為長三角最具影響力的戰(zhàn)略資源配置中心、最具活力的新經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、最具吸引力的美麗城鄉(xiāng)示范區(qū)，國際競爭力顯著增強，達(dá)到世界創(chuàng)新型地區(qū)領(lǐng)先水平。

▲四大都區(qū)總體格局

　　在空間格局上，將呈現(xiàn)“四核、四帶、四圈”，即以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以環(huán)杭州灣、甬臺溫、杭金衢、金麗溫四大城市連綿帶為軸線延伸，以四大都市經(jīng)濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。

　　其中，四大都市區(qū)核心區(qū)的“極核功能”將被強化，按照特色優(yōu)勢，打造差異化的功能布局。

　　杭州都市區(qū)，要以數(shù)字經(jīng)濟為特色，發(fā)揮其獨特韻味、別樣精彩世界名城的輻射作用；寧波都市區(qū)，定位在建設(shè)以開放創(chuàng)新為特色的國際港口名城；溫州都市區(qū)，要建設(shè)以國際時尚智造為特色的中國民營經(jīng)濟之都；金義都市區(qū)，則建設(shè)以絲路開放為特色的世界小商品之都、國際影視文化之都。

“江浙之爭”看城市“馬太效應(yīng)”

　　“其實，浙江早在‘十二五’時期，就明確了城市化的主體形態(tài)為都市區(qū)?！鼻卦娏娬{(diào)，“大都市區(qū)”是基于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和科研創(chuàng)新資源要素集聚儲備，已難以由獨立一個城市來承擔(dān)，需要周邊城市來緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、抱團做強的戰(zhàn)略選擇。

　　浙江素來以“強縣經(jīng)濟”和“省管縣”模式馳名，“百強縣”數(shù)量曾連續(xù)多年冠居全國。然而，隨著縣域經(jīng)濟經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展后碰觸到了“天花板”，浙江省政府決策層近年逐漸傾向于堅信，城市化尤其是以大城市為內(nèi)核的都市化，才是浙江經(jīng)濟未來的希望所在，大都市區(qū)才是營造先進生產(chǎn)力的最佳物理平臺。

　　在都市區(qū)的競爭層面，是強者愈強的“馬太效應(yīng)”。

　　要說明這個“馬太效應(yīng)”，“江浙之爭”或者說是江蘇與浙江的發(fā)展模式之爭，或許是一個生動的案例。

　　改革開放以來，江、浙采用了不同的城市發(fā)展模式。江蘇采取“市管縣“體制，集聚縣級力量，大力扶持、發(fā)展中心城市建設(shè)；而浙江一直采用“省管縣”體制，重點發(fā)展縣域經(jīng)濟。

　　浙江的“省管縣”模式，帶來的直接效應(yīng)就是促使浙江縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動了老百姓收入提高，為居民帶來了切切實實的實惠。但進入21世紀(jì)以后，中國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，大城市拉動經(jīng)濟效用顯著，縣域經(jīng)濟卻出現(xiàn)局部疲態(tài)，引不進、建不起大項目，并互相在低檔次無序競爭，重復(fù)建設(shè)，局部甚至成為經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的阻力。

　　在浙商研究會執(zhí)行會長胡宏偉的《東方啟動點》一書中，這樣描述這場四五年前的江浙“暗戰(zhàn)”：浙江、江蘇是山水相連、人脈相融，經(jīng)濟發(fā)展層面紀(jì)既惺惺相惜，又各不相讓，是中國版圖上彼此映照、高度競合最為有趣的“雙子星”。然而有一天，江蘇不再把浙江當(dāng)“對手”了。

　　一時間，江浙之爭，甚囂塵上。時任浙江省政策研究室副主任應(yīng)雄撰寫了《萬字雄文，在論蘇浙之爭》，文中比較了兩地多個方面，其中一點是“中心城市聚合力”——

　　以城區(qū)人口計，2012年人口超過100萬的城市江蘇有11個，浙江僅5個。據(jù)官方權(quán)威發(fā)布，2009年全國城市競爭力50強，江蘇蘇州、無錫、南京、常州、南通、揚州6個市入列，而浙江僅杭州、寧波、溫州3個市躋身其中。

　　強大的縣域經(jīng)濟以及與此對應(yīng)的塊狀經(jīng)濟一直是浙江手中的一張“王牌”，最風(fēng)光的一年，浙江竟然奪得得全國“百強縣”榜單的29席，傲視天下。為此，浙江曾經(jīng)多年醞釀推動“強縣擴權(quán)”與“省直管縣”。但越來越多的事實證明，大都市才最有可能成為打造先進生產(chǎn)力的平臺。

　　“中心城市聚合力”的相對弱勢，直接后果是浙江制造深陷“低小散弱”格局，產(chǎn)業(yè)升級異常艱難，長期停留于“工業(yè)大省”。反觀江蘇，制造業(yè)“高新大強”優(yōu)勢凸顯，“工業(yè)強省”當(dāng)之無愧。

　　2018年，江蘇全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值92595億元，全國第二。浙江GDP為56197億元，全國第4位，江蘇的60%。

　　縣城經(jīng)濟雖然活力張揚，但明顯缺乏大城市觀念開放、人オ、資金技術(shù)信息匯聚的比較優(yōu)勢，而后者恰是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的必備條件。

　　其實這一點，2010年，浙江省政府咨詢委在《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》中已有反思：長期以來，浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要依賴縣域經(jīng)濟推動，建議“進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應(yīng)該實行中心城市帶動的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式”。

　　從“鄉(xiāng)村化浙江“到“都市化浙江”

　　在建設(shè)大都市區(qū)這一點上，浙江一直在積極行動，要把“鄉(xiāng)村化”的浙江嬗變?yōu)椤岸际谢钡恼憬?/p>

　　2011年3月，《浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》發(fā)布，除歷來公認(rèn)的“鐵三角”杭州、寧波、溫州外，一直備受爭議的浙江都市第四級正式宣告花落金華-義烏。至此，全省都市經(jīng)濟骨架顯山露水：北部的杭州、東部的寧波、南部的溫州、腰部的金義。

　　▲四大都市區(qū)空間范圍

　　同時，浙江也正在頻繁通過“圈縣”式的行政區(qū)劃調(diào)整，做大中心城市。

　　比如杭州市區(qū)，最開始的時候合并了蕭山、余杭，到2014年富陽撤市變區(qū)，2017年臨安市變?yōu)椤芭R安區(qū)”，地盤不斷擴大?，F(xiàn)在，杭州市區(qū)面積已達(dá)到了8292.31 平方千米，超過上海、南京、深圳，成為中國東部地區(qū)面積第一大的城市。

　　紹興，2013年撤銷紹興縣，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)，撤銷縣級上虞市，設(shè)立紹興市上虞區(qū)。在溫州，在2015年撤銷洞頭縣，設(shè)立溫州市洞頭區(qū)，將溫州市龍灣區(qū)靈昆街道劃歸洞頭區(qū)管轄。在寧波，2016年9月，撤銷寧波市江東區(qū)，將原江東區(qū)管轄的行政區(qū)域劃歸寧波市鄞州區(qū)管轄，撤銷了縣級奉化市，設(shè)立寧波市奉化區(qū)……

　　在今天的發(fā)布會上，浙江雄心勃勃。未來，一個可以媲美北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群的“大都市區(qū)”，正在向我們走來。

責(zé)任編輯：徐曼麗

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