深化大調研 推進“三服務” | 用心用情用力推動影視業(yè)高質量發(fā)展
深化大調研 推進“三服務” | 用心用情用力推動影視業(yè)高質量發(fā)展
2019年02月15日 09:56:12 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 朱國賢
根據(jù)省委關于開展“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動的統(tǒng)一部署，在前期聽取意見、政策梳理、集中研究等工作準備的基礎上，日前，我和省委辦公廳、省委宣傳部、省稅務局、省廣電局的幾位同志一起，赴橫店開展“三服務”活動。調研期間，先后到橫店影視文化創(chuàng)意街區(qū)廣州街·香港街、浙江紅點影視制作有限公司、橫店影視公司、演員公會、華夏攝影棚等了解情況，觀看橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)展廳，同時召開座談會，與影視企業(yè)家、地方黨委政府及實驗區(qū)管理機構負責人和基層群眾等面對面交流討論，摸實情、找問題、聽建議、解難題，共謀橫店影視文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。
一、總體情況
橫店是浙江萬億級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，是我省打造全國影視產(chǎn)業(yè)副中心的基本支撐，在影視業(yè)改革發(fā)展中具有重要的風向標意義。作為全國首個集影視創(chuàng)作、拍攝、制作、發(fā)行、交易于一體的國家級影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)，今天的橫店，不僅是浙江的橫店，也是中國乃至世界的橫店。如何面對面解決影視企業(yè)關注的問題，推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，鞏固和提升浙江影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，正是我們開展“三服務”活動的目的所在。通過這次調研，我們看到了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的憂和喜、危和機，進一步增強了做好工作的責任和底氣。
通過這次調研，我們既真切感受到影視企業(yè)的現(xiàn)實憂慮，也看到他們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅定信心。調研發(fā)現(xiàn)，一段時間以來，由于影視領域發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，有的影視企業(yè)受到不同程度的影響，發(fā)展中的潛在困難和不確定因素有所增加，影視行業(yè)規(guī)范發(fā)展遇到不少矛盾和問題，有的企業(yè)對發(fā)展環(huán)境、短期投資萌生顧慮。在中宣部的指導下，省里相關職能部門真心支持影視業(yè)發(fā)展，規(guī)范與引導結合、服務與指導并重，做了大量旨在促進影視企業(yè)健康發(fā)展的工作，企業(yè)對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景仍然看好，他們普遍認為影視業(yè)整治有利于行業(yè)的長遠發(fā)展。特別是新年伊始，省委開展“三服務”活動，深入企業(yè)和基層聽取意見，現(xiàn)場辦公，解決問題，充分體現(xiàn)了對民營企業(yè)發(fā)展的真情關心。影視企業(yè)紛紛表示，黨委、政府的支持、幫助給他們吃了“定心丸”、注入新動力，提振了加快發(fā)展的信心和決心。
通過這次調研，我們既更加認清了影視業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻變化，也看到橫店自身的短板和弱項。從外部環(huán)境看，受明星天價片酬、“陰陽合同”等影響，影視行業(yè)環(huán)境整體收緊，總體處于調整規(guī)范期。全國各地加快影視基地建設步伐，行業(yè)競爭日趨激烈，同質化傾向日益突出。影視創(chuàng)作生產(chǎn)成本持續(xù)上升，行業(yè)風險有所積累。就影視技術而言，AR、VR、后期制作等數(shù)字化技術裂變式發(fā)展及其在影視拍攝領域的廣泛運用，減少了對實景拍攝基地的依賴。從內部發(fā)展看，橫店影視產(chǎn)業(yè)鏈條有待拓展，入?yún)^(qū)企業(yè)多以影視拍攝制作為主，創(chuàng)作和后期制作高價值環(huán)節(jié)相對薄弱。影視企業(yè)在立項、審批、審查、股改、上市等過程中辦事程序較多，影視領域“最多跑一次”改革需要持續(xù)深化。由于受土地等要素制約，大項目和大企業(yè)落地受限增多，高鐵、機場等現(xiàn)代交通設施建設滯后，束縛了橫店影視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。
通過這次調研，我們既充分認識到了橫店影視產(chǎn)業(yè)的已有基礎，也看到了高質量發(fā)展的重要機遇。橫店是影視業(yè)發(fā)展的熱土，經(jīng)過20多年持續(xù)發(fā)展，目前已成為世界上規(guī)模最大的影視實景拍攝基地，形成了全國影視業(yè)最為密集的產(chǎn)業(yè)集群，構建了較為完善的影視產(chǎn)業(yè)服務體系和工作機制，在影視設施、要素集聚和管理服務等方面基礎較好，影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2018年前11個月，實驗區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入248.55億元，同比增長22.20%，上交稅費23.96億元。從長遠看，更迎來影視業(yè)長期向好的機遇、重要政策保障的機遇和行業(yè)轉型倒逼帶來的機遇。調研中，基層和企業(yè)反映，省委、省政府對橫店發(fā)展高度重視，把推進橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在省級層面進行謀劃，先后制定了《關于設立浙江省橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)提升影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關于加快推進橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》等文件，打出了支持橫店發(fā)展的政策組合拳。他們表示，在短短幾年時間里，省委、省政府連續(xù)出臺多個含金量較高的重要文件，充分體現(xiàn)了對橫店的關心和期望。特別是2017年7月，省委書記車俊到橫店考察調研時提出“把橫店打造成為全省文化產(chǎn)業(yè)的龍頭基地和全球最強的影視產(chǎn)業(yè)基地”新要求，為橫店標定了新的發(fā)展方位。
二、突出問題
調研中，金華市、東陽市、橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)及相關影視企業(yè)共提出問題和建議11個，涉及產(chǎn)業(yè)政策、品牌打造、企業(yè)發(fā)展、人才培育等方面，既有影視產(chǎn)業(yè)大氣候影響下的橫店小環(huán)境問題，也有長期存在的深層次結構性問題。其中，加強優(yōu)質影視選題的梳理、支持重點影視劇目等兩個問題，已現(xiàn)場答復解決；加強對橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的規(guī)劃指導、加強影視行業(yè)稅收規(guī)范指導、加強影視企業(yè)從業(yè)人員系統(tǒng)培訓、提高影視劇立項審核效率等4個問題，明確提出了路徑和舉措，正在解決落實；加強全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、升級“橫店影視節(jié)”、推進電影學院建設、擴大5A級景區(qū)到全鎮(zhèn)域、在橫店建設導演村編劇村制片人村等5個問題，正在進一步深入研究。上述問題歸結起來有以下5個方面：
1.產(chǎn)業(yè)政策層面。影視企業(yè)建議省里繼續(xù)扶持橫店做大做強，加強對橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃指導，在集聚區(qū)設立方案審批上幫助協(xié)調省級相關部門加快推進。橫店集團董事長徐永安說：“東陽已經(jīng)是小馬拉大車，集聚區(qū)是目前最關心的一個事情，希望集聚區(qū)建設規(guī)劃能夠盡快落實，從政策到平臺加快到位，多一些實質性的東西?！贬槍Ω鞯赜耙暜a(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的部分同質化甚至無序競爭問題，基層和企業(yè)希望省級層面加強整體謀劃和引導規(guī)劃。橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)管委會黨工委書記黃陽明說：“現(xiàn)在很多地方都紛紛上馬建設影視基地、出臺優(yōu)惠政策，要注意防止引發(fā)無序競爭?！?/p>
2.品牌打造層面。目前，橫店影視節(jié)已連續(xù)成功舉辦六屆，當?shù)亟ㄗh進一步提升品質和層次，由省級層面統(tǒng)籌，將其打造成為國際優(yōu)秀民間影視獎項、全球性影視產(chǎn)業(yè)盛會和我國影視文化成果展示、對外文化交流的重要平臺。橫店集團董事長徐永安說：“好萊塢之所以影響這么大，奧斯卡頒獎典禮作用很大。如果能在橫店推出一個具有類似影響力的活動，會帶來意想不到的效果?！蓖瑫r，希望將橫店影視城5A級景區(qū)范圍擴大延伸到橫店全域，促進文旅融合、產(chǎn)城融合，進一步做大做強橫店影視“金名片”。
3.企業(yè)發(fā)展層面。影視文化產(chǎn)品是影視企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。建議有關部門加強對優(yōu)質影視選題的梳理，精選一批本土具有競爭力、符合影視表現(xiàn)的優(yōu)秀歷史和當代故事、人物、典型，集中力量共同研發(fā)，更好地講好浙江故事，對外宣傳浙江。千乘影視股份有限公司董事長周之光說：“現(xiàn)在是影視業(yè)發(fā)展的特殊時期，一些影視企業(yè)和市場對題材判斷缺乏信心，希望相關部門給予更多指導和支持?！毕Ｍ麑M店影視制作的全面建成小康社會獻禮劇《歌山畫水》、重大革命歷史題材電視劇《紅船》，予以重點關注和支持。
4.人才培育層面。加快橫店影視業(yè)發(fā)展，關鍵在于人才，當?shù)仄髽I(yè)對此需求強烈，建議加快推進電影學院建設，指導和推動學院產(chǎn)學研平臺打造，支持橫店建設導演村、編劇村、制片人村。橫店影視董事長徐天福說：“橫店既要成為影視產(chǎn)業(yè)的集聚地，更要成為影視人才特別是高層次人才的集聚地，把全國乃至全亞洲、全世界的高端人才都吸引過來?！?/p>
5.管理服務層面。當前規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序專項行動已進入督促糾正階段，建議加強指導協(xié)調，推動企業(yè)把重心回歸到正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道上來。此外，影視劇備案立項審核周期較長，建議有關部門加快審核進度，提高服務效率，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。浙江紅點影視制作有限公司總裁丁善軍說：“發(fā)展影視行業(yè)需要良好的服務環(huán)境，目前企業(yè)在創(chuàng)作、融資、制作班底組建等方面需要較長時間，希望加快影視劇報備審核進度?！?/p>
三、對策建議
我們在調研中發(fā)現(xiàn)，當?shù)胤从车膯栴}，既有橫店的個性問題，也有涉及全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題。通過由點及面、逐一分析，就推動橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)高質量發(fā)展，進一步打造全國影視產(chǎn)業(yè)副中心，提出以下幾點建議。
1.更加突出橫店龍頭作用。支持和推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是把我省打造成為全國影視產(chǎn)業(yè)副中心的頭號工程。要切實抓好省委、省政府重要文件的貫徹落實，著力破解橫店在體制機制上小馬拉大車的問題。立足構筑大平臺，高標準謀劃推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，科學規(guī)劃有利于整合資源、高效運轉、做大做強的體制機制。加快集聚區(qū)審批落地，確保集聚區(qū)盡早投入實際運行，真正讓政策紅利充分釋放，為橫店創(chuàng)新發(fā)展打開廣闊空間。省級有關部門和金華市要創(chuàng)新統(tǒng)籌指導方式，同橫店建立起更加緊密的業(yè)務聯(lián)系和工作關系，特別是在重要平臺打造、重大活動統(tǒng)籌、重大項目推進方面，加強協(xié)調指導，整合全省資源，形成工作合力。要發(fā)揮橫店集團龍頭作用，進一步做大做強影視文化產(chǎn)業(yè)。
2.加強影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局。當前，全省各地發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)熱情高漲，建成了一批影視產(chǎn)業(yè)項目和園區(qū)，為我省影視文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展打下了良好基礎。要切實加強全省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調，堅決避免一哄而上、搞低水平重復建設和優(yōu)惠政策攀比，造成資源浪費、同質競爭。要推動各地注重差異化和特色化，找準目標定位，打造拳頭產(chǎn)品，錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，走可持續(xù)發(fā)展路子。省委宣傳部將組成專題調研組，進行深入調研，制定具體的針對性強的工作措施。
3.打好政策供給組合拳。要以“最多跑一次”改革為牽引，在影視立項、審批、版權等方面優(yōu)化服務、加強管理，大力營造有利于我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。針對影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涉及的土地、資金等瓶頸性要素制約，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)貙嶋H，實事求是加以研究解決。要認真落實財政部、國家稅務總局關于小微企業(yè)普惠性稅收減免措施，抓好相關政策在浙江的落地落實。繼續(xù)發(fā)揮財政資金和各類產(chǎn)業(yè)基金作用，撬動社會資本進入，為影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄能助力。抓緊制定出臺深化影視業(yè)綜合改革、推進我省影視文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見，突出問題導向，注重政策集成，推動我省影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)走在前列。
4.打造出精品出效益出人才的良好生態(tài)。要把打造精品力作放在突出位置，圍繞新中國成立70周年、全面建成小康社會、建黨100周年等重要時間節(jié)點，聚焦浙江改革發(fā)展的生動實踐，推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良、市場與口碑俱佳的精品影視劇。要加強浙江本土題材影視劇的創(chuàng)作生產(chǎn)，進一步形成浙產(chǎn)影視品牌效應。人才是影視文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。要加強各類影視人才的培養(yǎng)和引進力度，做好電影學院建設前期相關工作，著力打造影視業(yè)人才建設的大平臺。
5.推進影視業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。要以更高標準、更深層次拓展和提升影視文化全產(chǎn)業(yè)鏈條，著力在劇本創(chuàng)作、后期制作、營銷推介、衍生產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)下功夫，完善產(chǎn)業(yè)服務配套，推動形成具有高技術支撐、高價值附加的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。要突出強化文化與科技融合，以技術力量為影視業(yè)發(fā)展賦能。積極引導和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡劇、數(shù)字影視、動漫制作、演藝科技、網(wǎng)絡直播等新興業(yè)態(tài)，做大做強一批高新技術影視企業(yè)特別是后期制作企業(yè)，不斷提高影視企業(yè)核心競爭力。要著力推進影視文化與旅游、工業(yè)、商貿、健康等行業(yè)的有機結合、協(xié)同發(fā)展，堅持走融合發(fā)展、集聚發(fā)展、高質量發(fā)展之路。
【作者為省委常委、宣傳部長】
