浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

2019年02月03日 09:49:11 來源: 浙江日報作者: 浙江省人民代表大會常務(wù)委員會副主任梁黎明

　　浙江省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　2019年1月29日在浙江省第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　浙江省人民代表大會常務(wù)委員會副主任梁黎明

　　各位代表：

　　我受浙江省人民代表大會常務(wù)委員會和車俊主任委托，向大會報告工作，請予審議。

　　一、過去一年主要工作

　　2018年是改革開放40周年、“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年，也是本屆省人大常委會履職的開局之年。傳好接力棒，爭創(chuàng)新業(yè)績，是我們的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)；立足新時代，開創(chuàng)新局面，推動我省人大工作繼續(xù)走在前列，是我們的目標(biāo)和追求。一年來，在中共浙江省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持以人民為中心，切實(shí)履行憲法法律賦予的職能，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，為我省“兩個高水平”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　——地方立法成效顯著。制定修訂地方性法規(guī)8件，修改9件，批準(zhǔn)報批法規(guī)33件，審查規(guī)范性文件107件，還對4件法規(guī)草案進(jìn)行了初審。創(chuàng)制性立法成為突出亮點(diǎn)。

　　——監(jiān)督工作深入推進(jìn)。聽取審議專項(xiàng)工作報告20項(xiàng)，對9部法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法檢查和調(diào)研，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出審議意見11件50多條。監(jiān)督的廣度和深度進(jìn)一步拓展。

　　——代表工作更趨活躍。邀請代表列席常委會會議70多人次，參加重點(diǎn)立法、重點(diǎn)監(jiān)督活動470多人次，開展代表中心組活動37次、代表小組活動100多次，處理代表議案17件，辦理代表建議930件，各級人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾80000多人次。代表主體作用得到更好發(fā)揮。

　　——決定任免依法開展。作出重大事項(xiàng)決議決定7個，任免國家機(jī)關(guān)工作人員176人次，組織75名國家工作人員進(jìn)行憲法宣誓。黨的主張和意圖得到全面落實(shí)。

　　一年來，主要做了以下五個方面工作。

　　?。ㄒ唬┚o扣創(chuàng)新理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

　　政治堅定必須理論清醒，行動自覺必須思想自覺。

　　我們以大學(xué)習(xí)開篇起步，按照省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”的部署要求，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高能力作為開局之年的重要任務(wù)。健全常委會黨組和主任會議學(xué)習(xí)制度，舉行新一屆常委會組成人員專題學(xué)習(xí)會和各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會，開展25次黨組學(xué)習(xí)、6次常委會專題講座、3次主任會議專題學(xué)法，推進(jìn)學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化長效化。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法和全面依法治國等重要論述，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對浙江工作的重要指示精神，學(xué)習(xí)中央和省委重要會議精神，不斷加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求的理解，不斷加深對“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)主題的把握，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，確保中央和省委重大決策部署在人大工作中得到不折不扣的貫徹落實(shí)。

　　我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，結(jié)合學(xué)習(xí)栗戰(zhàn)書委員長在浙江考察調(diào)研期間的講話精神，深刻領(lǐng)會“十個堅持”的精髓要義，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時代人大工作。注重依托浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的優(yōu)勢，組織開展習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人民代表大會制度重要論述的研究，深刻闡發(fā)其蘊(yùn)含的重大理論觀點(diǎn)和實(shí)踐要求，形成一批理論研究成果，在全國人大召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上作了交流，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為全國各地學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想作出貢獻(xiàn)。及時召開常委會黨組會議和11個設(shè)區(qū)市人大常委會主任座談會，專門下發(fā)通知，明確重點(diǎn)內(nèi)容和任務(wù)要求，對全省各級人大學(xué)習(xí)貫徹作出部署，不斷掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。

　　我們堅持學(xué)用結(jié)合，以黨的最新理論成果引領(lǐng)推動人大工作。自覺把習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為根本遵循，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，開展“思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)”專題活動，集中召開12場座談會，廣泛深入開展調(diào)查研究，共征集到260多條意見建議，合并形成7個方面63條建議，研究改進(jìn)落實(shí)措施，在強(qiáng)化立法監(jiān)督工作統(tǒng)籌，完善立法監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)、地方人大外事工作、人大培訓(xùn)工作等方面取得積極進(jìn)展，以大學(xué)習(xí)大調(diào)研推動工作大落實(shí)。加強(qiáng)人大制度理論和工作宣傳，配合中央主要新聞媒體做好“最多跑一次”改革立法和民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的集中報道。創(chuàng)建“浙江人大”微信公眾號，辦好浙江人大雜志和門戶網(wǎng)站，營造人大工作的良好輿論氛圍。

　?。ǘ┚o扣貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署，推動全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展

　　堅持把人大工作放到全省工作大局中去思考把握，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，充分發(fā)揮人大職能作用，為中央和省委重大決策部署的貫徹落實(shí)提供法治保障。

　　全力助推“最多跑一次”改革?！白疃嗯芤淮巍备母铮鞘∥钊雽?shí)施“八八戰(zhàn)略”、踐行以人民為中心發(fā)展思想的重大決策部署，是撬動我省各領(lǐng)域改革、勇當(dāng)新時代全面深化改革排頭兵的重大戰(zhàn)略抓手。常委會緊緊圍繞這一重大改革任務(wù)，拓寬履職思路，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定等多種方式，打好人大履職組合拳。堅持用法治方式凝聚改革共識、固化改革成果，制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，在標(biāo)準(zhǔn)地、施工圖聯(lián)審、畝均效益評價、區(qū)域評估等方面作出創(chuàng)制性規(guī)定，確保重大改革于法有據(jù)。這是全國“放管服”改革領(lǐng)域的第一部綜合性地方性法規(guī)，是以立法引領(lǐng)和推動改革、實(shí)現(xiàn)立法和改革同頻共振的生動體現(xiàn)，有力推動了我省改革向縱深推進(jìn)，為法治化保障“放管服”改革提供了浙江方案。開展“最多跑一次”改革專項(xiàng)督察，形成專項(xiàng)督察報告，提出5方面建議，并就推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革決定的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，推動這一重大改革任務(wù)落實(shí)落地，在全面深化改革大局中貢獻(xiàn)人大的智慧和力量。

　　推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性長遠(yuǎn)性問題。依法開展“十三五”規(guī)劃綱要中期評估專項(xiàng)審議監(jiān)督，圍繞規(guī)劃綱要尤其是民政事業(yè)、綜合交通、教育事業(yè)、少數(shù)民族事業(yè)、水利發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等6個專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況開展調(diào)研，聽取審議省政府中期評估報告和半年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、計劃執(zhí)行報告，就促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、深化改革開放、推動轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生等提出建議。按照中央和全國人大部署要求，配合省委出臺《關(guān)于推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見》《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，明確支出預(yù)算和政策拓展的主要內(nèi)容，明確國有資產(chǎn)管理情況報告的方式、重點(diǎn)、程序。深化人大預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計、審計查出問題整改等報告，積極推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督；探索開展國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取審議省政府關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報告和綜合報告，指導(dǎo)推動報告制度向市縣覆蓋。緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開展科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)法檢查，促進(jìn)創(chuàng)新主體培育、激勵機(jī)制完善、支撐服務(wù)體系建立等規(guī)定的落實(shí)。

　　有效助力“三大攻堅戰(zhàn)”。打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，事關(guān)浙江高水平全面建成小康社會。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，采取三級人大聯(lián)動的方式，開展固體廢物污染環(huán)境防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，就處置設(shè)施建設(shè)、源頭減量和資源回收利用、防治體制機(jī)制、普法執(zhí)法司法等提出審議意見，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。按照全國人大統(tǒng)一部署，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的45件省的地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，修改了《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等8件法規(guī)。聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，根據(jù)新環(huán)保法要求，大力推進(jìn)報告制度向市縣鄉(xiāng)覆蓋。配合全國人大開展海洋環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治執(zhí)法檢查。圍繞防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，審查批準(zhǔn)省級新增地方政府債務(wù)及專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算調(diào)整，依法控制地方政府債務(wù)；為加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展，審議了《浙江省地方金融條例（草案）》。圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，立足我省扶貧工作階段性特點(diǎn)，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略專題調(diào)研，結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要中期評估，結(jié)合制定慈善法實(shí)施辦法，就加大低收入群體的幫扶力度，鞏固擴(kuò)大扶貧成果，重點(diǎn)關(guān)注因病致貧、因殘致貧、因?yàn)?zāi)致貧群體，對相對貧困人群實(shí)施慈善救助等提出意見、作出規(guī)定。

　　主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展。實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，是進(jìn)一步完善我國改革開放空間布局的戰(zhàn)略考量和重大舉措。根據(jù)省委全面接軌、深度融入的部署，我們提高站位，積極行動，組織承辦長三角地區(qū)人大常委會主任座談會，共同簽署關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作和地方立法工作協(xié)同等兩個協(xié)議，作出關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，明確推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作和各方責(zé)任，為凝聚共識、推進(jìn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。圍繞太湖流域大氣污染和水環(huán)境防治，參與組織首次長三角地區(qū)全國人大代表聯(lián)合視察活動，推動區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制實(shí)施，推動美麗長三角建設(shè)。

　　依法保障深化機(jī)構(gòu)改革。深化地方機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是必須完成的一項(xiàng)政治任務(wù)。我們及時作出關(guān)于省政府機(jī)構(gòu)改革涉及省的地方性法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題決定，明確職責(zé)承擔(dān)和工作銜接問題。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后部門變化的需要，及時任免部分省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人，從法治和組織上為全省深化機(jī)構(gòu)改革提供有力保障。

　　（三）緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，推動保障和改善民生

　　堅持以人民為中心，努力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是人大履職的價值準(zhǔn)則。關(guān)注貼近民生、保障改善民生，是人大履職的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。制定《浙江省糧食安全保障條例》，對保護(hù)種糧積極性、糧食儲備安全和質(zhì)量安全等作出規(guī)定，保障糧食有效供給。制定《浙江省華僑權(quán)益保護(hù)條例》，就華僑優(yōu)惠待遇、收益處置、權(quán)益保護(hù)等作出規(guī)定，在全國率先解決華僑身份證件使用不便等突出問題。制定《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》，完善慈善組織登記和認(rèn)定，規(guī)范募捐和捐贈活動，明確慈善事業(yè)促進(jìn)措施，推動社會文明進(jìn)步。制定《浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，保護(hù)人民群眾生命和財產(chǎn)安全。修訂《浙江省志愿服務(wù)條例》，理順志愿服務(wù)管理體制，強(qiáng)化對志愿者的權(quán)益保護(hù)和志愿服務(wù)的激勵，更好彰顯社會主義核心價值觀。初審《浙江省教育督導(dǎo)條例（草案）》，推動教育法律法規(guī)、國家教育方針政策的貫徹實(shí)施。

　　開展民生領(lǐng)域監(jiān)督。農(nóng)村土地問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，常委會開展農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”專項(xiàng)監(jiān)督，聽取審議相關(guān)專項(xiàng)報告，推動各級政府繼續(xù)強(qiáng)化確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，健全土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。開展防震減災(zāi)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查，提出增強(qiáng)全社會防震減災(zāi)意識、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)防震減災(zāi)體系建設(shè)等審議意見，督促政府樹立綜合防災(zāi)意識，提升綜合抗災(zāi)救災(zāi)能力。關(guān)于夯實(shí)基層安全基礎(chǔ)、構(gòu)建縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體等多件關(guān)乎民生改善的代表建議，經(jīng)過重點(diǎn)督辦，得到較好落實(shí)解決。做好人大信訪工作，受理群眾來信來訪2900多件次，強(qiáng)化信訪綜合分析，督促有關(guān)問題解決，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　深化民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。群眾的事情要由群眾做主，人大干的應(yīng)是群眾盼的。票決制工作，就是通過群眾提、代表定、政府辦、人大評，實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合。經(jīng)過全省各級人大共同努力，去年，11個設(shè)區(qū)市、89個縣（市、區(qū)）、907個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)票決制工作全覆蓋，票決通過7024個項(xiàng)目，累計投資金額3400多億元，還有300多個街道開展了票選工作。為鞏固深化這項(xiàng)工作，常委會深入調(diào)研、及時總結(jié)、開展交流、加強(qiáng)指導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范化，邁上新臺階。

　?。ㄋ模┚o扣厲行法治和全面依法治國，推進(jìn)法治浙江建設(shè)

　　全面推進(jìn)依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。厲行法治，推進(jìn)法治浙江建設(shè)，人大及其常委會義不容辭、責(zé)無旁貸。

　　深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法。憲法修正案頒布實(shí)施后，根據(jù)中央和省委有關(guān)部署，常委會把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施憲法擺在突出位置，召開座談會，出臺指導(dǎo)意見，明確工作重點(diǎn)和任務(wù)舉措，推動全社會深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握憲法修正案的核心要義和精神實(shí)質(zhì)。依托“五四憲法”歷史資料陳列館的平臺優(yōu)勢，組織具有浙江特色的系列宣傳貫徹活動。修改我省組織實(shí)施憲法宣誓制度辦法，舉辦好憲法宣誓儀式，開展憲法日紀(jì)念活動，增強(qiáng)憲法意識和法治觀念。根據(jù)推進(jìn)合憲性審查工作要求，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，升級備案審查系統(tǒng)，落實(shí)全面報備與重點(diǎn)審查的工作機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　謀劃推進(jìn)新時代地方立法工作。2018年，第二十四次全國地方立法工作座談會在我省召開，栗戰(zhàn)書委員長親自出席并發(fā)表重要講話，為新時代地方立法明確了方向和重點(diǎn)。省委首次召開全省立法工作會議，研究部署立法工作，這是加強(qiáng)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。常委會深入貫徹落實(shí)會議精神，堅持“三個重點(diǎn)領(lǐng)域”和“六個一批”的立法導(dǎo)向，精心編制五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫，提出本屆立法工作的意見，報經(jīng)省委批轉(zhuǎn)實(shí)施。完善人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，突出對法規(guī)立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議等全過程的協(xié)調(diào)把關(guān)，組建立法專家咨詢委員會，建立立法專家信息庫，發(fā)揮立法研究院智庫作用，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市立法工作指導(dǎo)，健全審查指導(dǎo)程序和要求，嚴(yán)把合法性關(guān)口。

　　促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。按照全面依法治國要求，以依法行政為中心，推動行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。針對固廢污染違法行為，督促政府及相關(guān)部門嚴(yán)格整改落實(shí)中央環(huán)保督察組反饋的意見。針對專利侵權(quán)行為，要求政府及相關(guān)部門按照《浙江省專利條例》規(guī)定，落實(shí)保護(hù)措施。針對我省宗教發(fā)展中的新情況新問題，對國務(wù)院和我省宗教事務(wù)條例開展執(zhí)法調(diào)研，推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理。按照監(jiān)察法規(guī)定，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)人大監(jiān)督監(jiān)察委員會工作，制定聽取和審議省監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報告的試行辦法，聽取省監(jiān)察委員會關(guān)于貫徹落實(shí)監(jiān)察法情況的專項(xiàng)報告。圍繞基本解決執(zhí)行難的目標(biāo)，聽取和審議省法院關(guān)于執(zhí)行工作專項(xiàng)報告，提出加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)、切實(shí)強(qiáng)化法院執(zhí)行管理、優(yōu)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制、加大對失信被執(zhí)行人懲戒力度等審議意見。開展民事行政檢察工作專項(xiàng)監(jiān)督，督促省檢察院聚焦法律監(jiān)督主業(yè)，強(qiáng)化對民事行政訴訟活動的法律監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益訴訟，更好地維護(hù)公平正義。

　　依法行使決定權(quán)和任免權(quán)。認(rèn)真做好討論決定重大事項(xiàng)工作，修訂《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的范圍和重點(diǎn)，完善議題提出、調(diào)研、審議等程序，保障重大事項(xiàng)決定權(quán)更好行使。堅持黨管干部原則與依法行使人事任免權(quán)相統(tǒng)一，決定省監(jiān)察委員會代理主任，決定任命新一屆省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和省監(jiān)察委員會組成人員，順利完成其他各項(xiàng)任免事項(xiàng)，為省級國家機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。修訂任免國家機(jī)關(guān)工作人員條例，完善代表資格審查工作制度，做好代表出缺補(bǔ)選等工作。

　?。ㄎ澹┚o扣全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)常委會自身建設(shè)

　　新時代新作為新?lián)?dāng)，必須政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

　　我們堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，向省委報告重大事項(xiàng)和請示37件，確保人大工作正確政治方向。加強(qiáng)常委會黨組建設(shè)，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用。深入貫徹清廉浙江建設(shè)要求，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省“36條辦法”，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。

　　我們堅持以制度建設(shè)為保障，修改常委會組成人員守則和主任會議議事規(guī)則，建立主任辦公會議制度，制定修改立法、監(jiān)督、代表等10多項(xiàng)工作制度，健全地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制和工作方式。著眼服務(wù)黨和國家外事工作大局，研究改進(jìn)地方人大外事工作，制定實(shí)施意見，健全與外國地方議會長期交往機(jī)制。

　　我們切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，根據(jù)我省機(jī)構(gòu)改革方案，做好人大機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，完善人大組織機(jī)構(gòu)。健全常委會“一盤棋”工作機(jī)制，強(qiáng)化主任會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專工委和機(jī)關(guān)的組織實(shí)施、參謀保障作用。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提升干部素質(zhì)。加快人大信息化建設(shè)，形成“113N”信息化推進(jìn)格局。

　　代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。一年來，我們尊重代表主體地位，發(fā)揮代表主體作用，深化“雙聯(lián)系”制度，常委會組成人員直接聯(lián)系256名代表，代表通過進(jìn)聯(lián)絡(luò)站等方式廣泛聯(lián)系群眾。組建新一屆省人大代表中心組、代表小組以及專業(yè)小組，圍繞加快“四大”建設(shè)等中心工作，組織開展代表視察和調(diào)研活動，擴(kuò)大邀請代表列席常委會會議和參加立法、監(jiān)督等重點(diǎn)工作。強(qiáng)化議案建議辦理工作，落實(shí)政府負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、人大重點(diǎn)督辦、上門督辦等制度，代表提出的17件議案有7件列入立法計劃，一批事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的建議得到了較好落實(shí)。實(shí)施新一屆代表培訓(xùn)計劃，舉辦3期代表履職培訓(xùn)班，全面提高代表履職能力。加強(qiáng)代表履職登記管理服務(wù)，改進(jìn)代表履職表彰和交流，激發(fā)代表積極性主動性創(chuàng)造性。此外，我們還配合全國人大做好香港特別行政區(qū)第十三屆全國人大代表來浙視察工作，使代表對“八八戰(zhàn)略”實(shí)施和我省發(fā)展情況的了解更為深入全面。

　　全省各級人大是一個有機(jī)整體，做好省人大工作，離不開市縣人大的支持和配合。我們通過上下聯(lián)動、舉行座談會、開展培訓(xùn)等方式，密切與市縣人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，構(gòu)建全省人大工作合力。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣各地人大創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，首次開展“浙江人大工作與時俱進(jìn)獎”評選和表彰。部署開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為地方立法作好準(zhǔn)備。

　　各位代表，一年來，常委會各項(xiàng)工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結(jié)果，是省人民政府、省監(jiān)察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院支持配合的結(jié)果，也離不開全省人民、各級人大以及社會各方面的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到存在的問題和不足，主要是：人大主導(dǎo)立法的體制機(jī)制還不夠完善，立法的精準(zhǔn)化精細(xì)化精干化有待進(jìn)一步加強(qiáng)；法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)督的計劃性、系統(tǒng)性還不夠，監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提升；討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)行使還不夠充分，工作機(jī)制有待進(jìn)一步落實(shí)；常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的機(jī)制和平臺還有待完善，代表建議的落實(shí)解決率需進(jìn)一步提高。這些都需要我們在今后的工作中予以改進(jìn)。

　　二、2019年主要任務(wù)

　　2019年是新中國成立70周年，是高水平全面建成小康社會關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。省委將召開人大工作會議，對新時代全面推進(jìn)我省人大工作和建設(shè)作出部署。站在新的歷史起點(diǎn)，今年省人大常委會工作的總體要求是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺踐行“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的新期望，堅持以“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開放再出發(fā)”為主題，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚力依法履職、聚合代表力量，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，推進(jìn)我省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展、繼續(xù)走在前列，為推動“兩個高水平”建設(shè)提供法治保障。

　　（一）堅持學(xué)懂弄通做實(shí)，著力做到常學(xué)常新、常悟常進(jìn)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，始終是各級人大的首要任務(wù)。以人大常委會黨組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，繼續(xù)開展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動，以“服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層”活動為具體抓手，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話精神，及時學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話精神，堅決把思想行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是做好新時代人大工作的行動指南。要充分利用全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)班等載體，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)全覆蓋，做到學(xué)習(xí)往心里走、往深里走、往實(shí)里走。推動這一重要思想和人大制度理論進(jìn)黨委（黨組）理論中心組，進(jìn)浙江論壇，進(jìn)黨校主體班次。舉行學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想專題研討會，推動發(fā)揮全省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃的引領(lǐng)作用，發(fā)揮全省各級人大工作研究會的平臺作用，建立健全多方參與的工作機(jī)制，形成一批高質(zhì)量的植根浙江人大實(shí)踐的理論研究成果。深化人大宣傳工作，召開全省人大宣傳工作會議，舉辦地方人大設(shè)立常委會40周年相關(guān)紀(jì)念活動，積極推動新聞媒體開設(shè)并辦好相關(guān)專欄，推進(jìn)人大傳播媒體融合發(fā)展，加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效，充分展示這一重要思想和人大制度在浙江的生動實(shí)踐，推動國家根本政治制度入腦入心。

　?。ǘ﹫猿指邩?biāo)準(zhǔn)要求、高起點(diǎn)謀劃，著力貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神

　　今年，省委將召開人大工作會議，這是全省民主法治建設(shè)的一件大事，也是推動人大事業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。我們要認(rèn)真配合省委做好有關(guān)文件落實(shí)情況督查和會議籌備工作，深入調(diào)研，加強(qiáng)謀劃，為省委作出新時代加強(qiáng)人大工作決策部署當(dāng)好參謀助手。要第一時間抓好會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，以最高要求、最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)作風(fēng)確保落地見效，乘勢推動全省人大工作再上新臺階。更加強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大政治原則，嚴(yán)格落實(shí)省委領(lǐng)導(dǎo)人大工作機(jī)制，及時向省委請示報告，做到貫徹落實(shí)中央和省委決策部署不打折扣、不做選擇、不搞變通。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，設(shè)立專工委分黨組，按照中央和省委部署要求，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷增強(qiáng)走在前列的思想自覺和行動自覺。更加聚焦履職重點(diǎn)。按照“三個緊扣”要求，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以“盯住法”和“管好錢”為重點(diǎn)，切實(shí)履行法定職能。著眼“盯住法”，把制定法規(guī)和備案審查作為有機(jī)整體，把立法和執(zhí)法檢查作為完整鏈條，既要注重立法量質(zhì)并重，真正立得住、行得通、真管用，也要注重法規(guī)備案審查，維護(hù)法制統(tǒng)一，更要注重法律法規(guī)實(shí)施，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推動法律法規(guī)有效落地。著眼“管好錢”，加強(qiáng)全口徑全過程監(jiān)督，加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加強(qiáng)預(yù)算績效審查監(jiān)督，推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立健全人大國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，推動人大國有資產(chǎn)監(jiān)督在縣一級實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)政府性債務(wù)的審查監(jiān)督，不斷提高預(yù)決算審查監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。更加夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕18號文件和省委有關(guān)文件精神，持續(xù)推動縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范街道人大工作。按照中央和省委深化機(jī)構(gòu)改革的部署，進(jìn)一步完善專門（工作）委員會設(shè)置，優(yōu)化人大機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全各級人大組織制度和工作制度。更加凸顯開拓創(chuàng)新。堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把好工作節(jié)奏和力度，創(chuàng)新方式方法，完善工作機(jī)制，綜合運(yùn)用人大行權(quán)方式，有效整合各方資源，及時總結(jié)基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量高水平履職盡責(zé)，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

　?。ㄈ﹫猿忠粤挤ù龠M(jìn)發(fā)展、保障善治，著力提高立法質(zhì)量

　　堅決貫徹全國人大和省委有關(guān)立法工作部署要求，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率，加快立法步伐，推動立法與改革決策有效對接，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。認(rèn)真組織實(shí)施2019年立法計劃，制定民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例、公路條例、農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例、反走私綜合治理規(guī)定、非機(jī)動車管理?xiàng)l例、家庭教育促進(jìn)條例、精神衛(wèi)生條例等法規(guī)，修改職工基本養(yǎng)老保險條例、宗教事務(wù)條例等法規(guī)，組織開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、街道人大工作條例等法規(guī)項(xiàng)目的前期調(diào)研。進(jìn)一步健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作機(jī)制，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。強(qiáng)化人大對法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議、決策的主導(dǎo)，堅持做好代表分專業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作，深化立法調(diào)研，充分發(fā)揮立法專家、咨詢委員會、立法研究院和公眾參與立法的積極作用，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，推動立法更加有效管用。堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)立法工作的協(xié)調(diào)性、及時性、系統(tǒng)性。認(rèn)真做好全國人大法律草案征求意見反饋和省地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件督促制定工作。從加強(qiáng)憲法實(shí)施監(jiān)督、維護(hù)憲法權(quán)威的高度，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，著力增強(qiáng)備案審查剛性。加強(qiáng)立法指導(dǎo)，加大審查力度，推進(jìn)有立法權(quán)市縣立法工作穩(wěn)步發(fā)展，提高全省立法工作整體水平。

　?。ㄋ模﹫猿终_監(jiān)督、有效監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

　　聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，聚焦事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，精心選題，依法開展監(jiān)督，不斷提高人大監(jiān)督的實(shí)效。圍繞推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，采取全省統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)審議，組織專題詢問；聽取和審議省政府上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、計劃執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理情況等報告；開展臺灣同胞投資保障“一法一條例”執(zhí)法調(diào)研；跟蹤檢查促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“一法兩條例”執(zhí)行情況，組織專題詢問；深化財政預(yù)決算審查監(jiān)督，聽取和審議預(yù)算執(zhí)行、決算、審計工作以及審計查出問題整改情況等報告，審查和批準(zhǔn)決算、新增地方政府債務(wù)預(yù)算調(diào)整方案。圍繞推動我省新一輪改革開放，開展《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》執(zhí)法調(diào)研，統(tǒng)一部署組織全省各級人大代表開展深化“最多跑一次”改革主題監(jiān)督活動，組織在浙全國人大代表專題視察中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聽取和審議2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專項(xiàng)工作報告，開展海洋環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，就消除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村工作情況開展監(jiān)督。圍繞保障和改善民生，就《浙江省學(xué)前教育條例》采取全省人大上下聯(lián)動的方式開展執(zhí)法檢查，聽取和審議安全生產(chǎn)工作情況專項(xiàng)報告。圍繞推進(jìn)依法行政和公正司法，就開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作情況進(jìn)行監(jiān)督；聽取和審議公檢法司四機(jī)關(guān)依法履職公正司法情況的報告；按照中央部署精神和監(jiān)察法要求，聽取審議省監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報告。配合全國人大做好有關(guān)監(jiān)督工作。要綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，注重監(jiān)督與立法、決定、代表工作的有機(jī)結(jié)合，健全工作制度，推進(jìn)審議意見整改項(xiàng)目化清單化，強(qiáng)化審議意見整改落實(shí)情況的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

　?。ㄎ澹﹫猿置裼兴?、我有所應(yīng)，著力提升代表工作水平

　　切實(shí)增強(qiáng)代表主體意識，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。深化“雙聯(lián)系”機(jī)制，著力在聯(lián)系代表、聯(lián)系人民群眾的主動性經(jīng)常性上下功夫，真正發(fā)揮代表作為人民群眾代言人的作用。代表聯(lián)絡(luò)站是聽取民意的重要渠道，代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站接待群眾是代表的重要職責(zé)，要按照便捷、暢通、有效的原則，進(jìn)一步規(guī)范提升代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，召開深化代表聯(lián)絡(luò)站工作座談會，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，完善群眾意見的處理反饋機(jī)制，推動領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾制度化常態(tài)化，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)站在群眾中的吸引力和影響力，有效發(fā)揮“雙聯(lián)系”制度在聽取民意、反映民聲、集中民智、維護(hù)民利上的作用。提出和辦理議案建議是回應(yīng)群眾關(guān)切的重要履職手段，要引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案建議，改進(jìn)辦理方式，強(qiáng)化督辦合力，完善評價反饋機(jī)制，積極開展對代表建議解決情況“回頭看”，著力提高辦理質(zhì)量和問題解決率。改進(jìn)會前視察組織方式，活躍閉會期間代表活動，健全完善工作機(jī)制，擴(kuò)大代表參與常委會和專委會工作的深度和廣度，注重依靠代表推進(jìn)人大工作。加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障，切實(shí)維護(hù)代表合法權(quán)益。建立健全代表履職檔案，研究制定省人大代表履職監(jiān)督管理辦法，引導(dǎo)和激勵代表履好職、盡好責(zé)。做好在浙全國人大代表的服務(wù)保障工作。

　?。﹫猿峙c時俱進(jìn)、完善發(fā)展，著力推動我省人大工作走在前列

　　創(chuàng)新是推進(jìn)人大事業(yè)向前發(fā)展的不竭動力。我們要始終堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅持在繼承的基礎(chǔ)上積極探索實(shí)踐，勇于改革創(chuàng)新，推進(jìn)新時代我省人大工作完善發(fā)展。在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，召開試點(diǎn)工作現(xiàn)場交流會，研究分析新情況新問題，出臺加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)的有關(guān)文件，研究制定街道人大工作條例。規(guī)范提升民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，出臺指導(dǎo)意見，完善工作機(jī)制，推進(jìn)票決制工作規(guī)范化制度化。推進(jìn)學(xué)習(xí)型人大建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，逐步形成專業(yè)化規(guī)范化系統(tǒng)化的我省人大培訓(xùn)體系。深入推進(jìn)關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展決定的實(shí)施，圍繞市場統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)、共建共享、深化改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)立法、監(jiān)督和代表工作等方面工作協(xié)作和機(jī)制建立，為推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展提供法治保障。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市縣人大常委會聽取審議監(jiān)察委員會專項(xiàng)工作報告。拓展地方人大外事工作領(lǐng)域，探索建立友城和“一帶一路”沿線國家地方議會長期交往工作機(jī)制，發(fā)揮人大外事僑務(wù)工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，服務(wù)我省高水平開放。加快推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，為全省人大工作創(chuàng)新發(fā)展提供信息化支撐。

　　各位代表，新時代標(biāo)注新方位，新起點(diǎn)開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，恪盡職守、砥礪前行，以干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭的精神狀態(tài)，奮力譜寫新時代浙江人大新篇章，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

責(zé)任編輯：樓昕

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