黨建制度改革 立規(guī)矩 去頑疾 正風(fēng)氣
黨建制度改革 立規(guī)矩 去頑疾 正風(fēng)氣
——十八屆三中全會5周年系列述評
2019年01月12日 12:03:53 來源: 人民日報海外版 作者: 記者 葉子
2018年5月8日，福建省寧德市古田縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向浣下村村民了解惠農(nóng)專項資金的使用情況。新華社記者 魏培全攝
“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年?！痹谥袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話強調(diào)。
反腐敗斗爭從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”，離不開黨的建設(shè)制度改革。十八屆三中全會審議通過的決定指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證。
5年來，通過破藩籬、去頑疾、立規(guī)矩、建制度、正風(fēng)氣，黨的建設(shè)制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。
強基礎(chǔ)補弱項 搭建“四梁八柱”
十八屆三中全會吹響了全面深化改革的時代號角，5年來，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)全面推進(jìn)，制度建設(shè)貫穿其中。一系列密集出臺的文件舉措，有的對原有規(guī)定作了修訂更新，有的填補了所在領(lǐng)域的空白。
全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題，黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨問題。2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，2016年12月23日，新的《縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》開始施行。黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。制定《準(zhǔn)則》、修訂《條例》《規(guī)定》等，是堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的重大安排。
巡視是一種重要的監(jiān)督制度。黨的十八屆三中全會在部署全面深化改革任務(wù)時明確要求，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋。2015年8月3日起施行的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，正式將巡視制度改革的理論和實踐創(chuàng)新成果形成固化的制度，后又按照“實踐探索在前、提煉歸納在后”的原則進(jìn)行修改，使之成為黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要成果。
在紀(jì)律檢查體制改革中，2014年6月，中央政治局審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》，明確了紀(jì)律檢查體制改革的時間表和路線圖。2017年1月，中央紀(jì)委制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，主動強化自我約束。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，總結(jié)了黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察體制改革理論、實踐、制度創(chuàng)新成果。
這5年，黨的組織制度改革重在補空白、立新規(guī)，基層組織建設(shè)制度改革重在強基礎(chǔ)、補弱項，黨的建設(shè)制度體系不斷健全，“四梁八柱”主體框架基本確立，為推動黨的建設(shè)注入了強大動力。
樹導(dǎo)向強監(jiān)管 完善組織體系
“育才造士，為國之本?！比嫔罨母铮枰辛Φ慕M織保證和人才支撐。十八屆三中全會審議通過的決定提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。
從嚴(yán)治黨的重點，在于從嚴(yán)管理干部。這5年，著眼樹導(dǎo)向、強監(jiān)管，中國共產(chǎn)黨推動干部人事制度改革，構(gòu)建了科學(xué)有效的選人用人機制。
2014年修訂出臺的《干部任用條例》，2015年6月印發(fā)的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》，2015年7月印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，2016年8月印發(fā)的《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》……相繼出臺的文件表明，中國共產(chǎn)黨嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，改進(jìn)干部推薦考察方式，堅持“凡提四必”，堅決糾正選人用人上的“四唯”問題，防止干部“帶病提拔”，推進(jìn)干部能上能下，堅決匡正選人用人風(fēng)氣。
嚴(yán)起來，也要活起來。這5年，著眼增優(yōu)勢、添活力，中國共產(chǎn)黨推動人才發(fā)展體制機制改革，最大限度激發(fā)和釋放了各類人才的活力。
例如，優(yōu)化干部成長路徑，注重在基層一線和艱苦地區(qū)培養(yǎng)和考驗干部，堅持必要臺階和遞進(jìn)式培養(yǎng)鍛煉，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔出來。再如，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，把黨內(nèi)外、國內(nèi)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。2016年2月印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，2018年2月印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，2018年5月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》等，破除了束縛人才發(fā)展的體制機制障礙。
加強全面領(lǐng)導(dǎo) 凝聚改革合力
黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對黨建領(lǐng)域改革作出重大部署。2014年1月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，既掛帥又出征。十八屆中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開38次會議，出臺1500多項改革舉措。
改革始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，始終朝著有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)方向推進(jìn)。
從在黨中央層面設(shè)置專司改革工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，到成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組等小組，到召開文藝工作座談會、國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議、高校思想政治工作會議等重要會議，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到治國理政全過程和各方面。
2017年10月，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”寫入新修訂的黨章。
2018年3月，十三屆全國人大一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入國家根本法。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們才有應(yīng)對一切困難挑戰(zhàn)的主心骨，才能團結(jié)凝聚起最磅礴的力量，完成艱巨光榮的歷史使命，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
