浙江劃紅線 為干部房產(chǎn)交易套上“緊箍咒”
浙江劃紅線 為干部房產(chǎn)交易套上“緊箍咒”
2019年01月04日 11:11:37 來(lái)源: 浙江新聞客戶(hù)端 作者: 呂玥 顏新文 黃也倩
視覺(jué)中國(guó) 圖
2018年秋分過(guò)后沒(méi)多久，一場(chǎng)涉及省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的違規(guī)房產(chǎn)交易治理行動(dòng)在浙江悄然啟動(dòng)。
從2018年9月底開(kāi)始，省市各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)中層以上干部，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及縣（市、區(qū)）管干部，以及上述范圍內(nèi)黨的十八大以來(lái)退休人員共計(jì)17.8萬(wàn)余名領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)始陸續(xù)對(duì)自己有無(wú)利用職權(quán)低買(mǎi)高賣(mài)、象征性付款、收取介紹費(fèi)等違規(guī)取得房產(chǎn)利益的行為全面自查，并接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)核查。
值得關(guān)注的是，《浙江省防止領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）也于近期重磅出臺(tái)，專(zhuān)門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易行為劃出紅線，填補(bǔ)相關(guān)黨紀(jì)空白。
動(dòng)作連連，我省針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)房產(chǎn)交易治理聲勢(shì)之大、力度之強(qiáng)引人矚目。如何看待此次專(zhuān)項(xiàng)治理，又怎樣解讀《規(guī)定》出臺(tái)釋放的強(qiáng)烈信號(hào)？記者專(zhuān)門(mén)對(duì)此進(jìn)行采訪了解。
“不少干部倒下去都是因?yàn)榉慨a(chǎn)”
風(fēng)起于青萍之末。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較早較快，房地產(chǎn)市場(chǎng)隨之繁榮。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘惑前，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部心存僥幸，使得違規(guī)交易房產(chǎn)以“隱性腐敗”的形式存在已久。
2018年下半年，浙江省委、省紀(jì)委專(zhuān)題立項(xiàng)對(duì)這類(lèi)問(wèn)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，5年來(lái)省紀(jì)委省監(jiān)委查辦的省管干部違紀(jì)違法案件中，涉及房產(chǎn)交易違紀(jì)違法的竟然占到了案件總數(shù)的20.56%。
而放到一個(gè)更大樣本范圍中看，省紀(jì)委歸結(jié)的一些數(shù)字和問(wèn)題指向則更為清晰。
梳理5年來(lái)通過(guò)巡視巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，以及省、市、縣三級(jí)紀(jì)委監(jiān)委查出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在房產(chǎn)交易方面的93件違紀(jì)違法案件，省紀(jì)委相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)：違紀(jì)違法主體是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，占案件總數(shù)的六成以上。其中，黨政“一把手”以及住建、房管、規(guī)劃等職能部門(mén)工作人員更是高發(fā)人群，呈現(xiàn)出權(quán)力和資源越往上層、越往職能部門(mén)，就越集中的現(xiàn)象。
而在上述案件中受到黨紀(jì)處分有91人，涉嫌職務(wù)犯罪移送司法機(jī)關(guān)的有81人，占到了案件總數(shù)的87.1%。
這一連串?dāng)?shù)字引人關(guān)注，也使人深思。2018年8月的省委常委會(huì)議上，省委領(lǐng)導(dǎo)指出，很多干部倒下去都是因?yàn)檫`規(guī)房產(chǎn)交易，要想辦法避免我們的干部在這個(gè)方面出問(wèn)題。
一系列工作隨即啟動(dòng)。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)越高案發(fā)率越高的特點(diǎn)，9月，省紀(jì)委常委會(huì)對(duì)治理工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究部署，并下發(fā)通知將各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中層以上干部、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及縣管干部全部納入治理范圍，要求填寫(xiě)自查報(bào)告，并存入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案?jìng)洳椤?/p>
此外，最近出臺(tái)的《規(guī)定》也牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)禁其利用職權(quán)或職務(wù)上的影響在房產(chǎn)交易中謀取私利。同時(shí)，考慮到一些領(lǐng)導(dǎo)干部離退休后仍利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件違規(guī)交易房產(chǎn)，因此將離退休人員也納入領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍中。
目前，治理工作已進(jìn)入重點(diǎn)核查階段，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委正在仔細(xì)梳理排查線索，對(duì)有反映的、交易頻繁的、重點(diǎn)區(qū)域和崗位的這三類(lèi)情況重點(diǎn)核查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從嚴(yán)處理。
“一些領(lǐng)導(dǎo)心存僥幸，認(rèn)為不會(huì)被查”
對(duì)癥下藥方能見(jiàn)效。梳理5年來(lái)93件案件不難發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)交易房產(chǎn)的情況之所以層出不窮，正是因?yàn)椴糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上、地方在監(jiān)管上以及相關(guān)政策在規(guī)范方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往心存僥幸，采用簽訂訂購(gòu)書(shū)和合同、支付定金等合法形式來(lái)掩蓋非法牟利行為，認(rèn)為就算被查到，也不會(huì)定性為違紀(jì)違法。
紹興市委原常委、宣傳部原部長(zhǎng)何加順便曾有這樣的心態(tài)。
當(dāng)年，為感謝何加順的關(guān)照，紹興縣某環(huán)?？萍计髽I(yè)法人洪某某將一套位于杭州的別墅低價(jià)轉(zhuǎn)讓給何，且不是拿現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)，而是以房換房。何加順將其一套位于紹興市的住房折抵購(gòu)房款156.4萬(wàn)元，并另行支付給洪某某差價(jià)及相關(guān)利息共計(jì)21.311萬(wàn)元。雙方明知?jiǎng)e墅轉(zhuǎn)讓價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，仍依照約定先后完成兩套房產(chǎn)的過(guò)戶(hù)手續(xù)。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，杭州別墅價(jià)值396.65萬(wàn)元，紹興住房?jī)r(jià)值179.24萬(wàn)元。何加順以低價(jià)購(gòu)房的方式收受洪某某所送賄賂價(jià)值196.09萬(wàn)元。
在接受審查時(shí)，何加順承認(rèn)對(duì)此并非沒(méi)有擔(dān)心過(guò)，但認(rèn)為這件事情即使被發(fā)現(xiàn)，也有所謂的換房協(xié)議可以作為掩蓋和辯解。
在近年來(lái)查辦的案件中，類(lèi)似這樣在房產(chǎn)交易中違紀(jì)違法的新手段層出不窮，也使得違紀(jì)違法的行為也更加隱蔽，查辦起來(lái)需更加審慎。
比如“高賣(mài)”。蘇利冕利用擔(dān)任寧波市政府秘書(shū)長(zhǎng)的職務(wù)便利，以高于市場(chǎng)價(jià)161.92萬(wàn)元的價(jià)格，將一處房產(chǎn)出售給某老板。
還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部以未付款、象征性付款等方式訂購(gòu)房產(chǎn)后轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛟诜慨a(chǎn)交易中向管理和服務(wù)對(duì)象借款購(gòu)房。
“在這些新情況新問(wèn)題中，違紀(jì)違法的數(shù)額如何認(rèn)定？違紀(jì)違法行為與優(yōu)惠政策之間的尺度如何把握？都是實(shí)踐中的難點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
因此，在這次治理過(guò)程中，省紀(jì)委與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)多次協(xié)調(diào)，反復(fù)論證，研究討論有關(guān)行為界定和整改處置意見(jiàn)，確保整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作用一把尺子衡量。
“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一人。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，案件查辦少，對(duì)外傳遞、釋放的信號(hào)少，也難免讓人對(duì)房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，在利益誘惑面前，認(rèn)為法不責(zé)眾，強(qiáng)化“低價(jià)購(gòu)房”等行為不屬于違紀(jì)違法的心理暗示。
因此，此次專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)重點(diǎn)核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)，未按要求及時(shí)整改的，將按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；對(duì)治理開(kāi)始后，仍頂風(fēng)違紀(jì)者，視情從重或者加重處理，并點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，維護(hù)政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
消除“模糊地帶”，建章立制
心存敬畏，方能知止。要形成打擊房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為的強(qiáng)大威懾，廓清合法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和違法犯罪之間的“灰色地帶”，提高執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、司法懲戒的精準(zhǔn)度，顯得尤為必要。
此前省紀(jì)委的調(diào)研中有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注。從省本級(jí)自辦案件來(lái)看，22個(gè)房產(chǎn)交易違紀(jì)違法主體中，作出黨紀(jì)政務(wù)處分且未涉嫌犯罪的僅有4人，另外18人均涉嫌職務(wù)犯罪。各市情況也極為類(lèi)似。
“這也說(shuō)明現(xiàn)實(shí)中存在這么一個(gè)情況，有些同志要么是‘階下囚’，要么是‘好同志’，紀(jì)法銜接過(guò)渡的特征不是很明顯?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在實(shí)際工作中，他們也關(guān)注到一些干部存在高于或低于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行房產(chǎn)交易的情形，但沒(méi)有達(dá)到“明顯”的程度；也有人利用職權(quán)和地位，獲得緊俏房源的購(gòu)房資格；或參與操縱“搖號(hào)”等行為，但這些又該怎么認(rèn)定？
因此，盡快制定出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為的禁止性規(guī)定，明確違紀(jì)違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限，更加積極地釋放違紀(jì)必究的信號(hào)，就顯得十分緊迫。
我省此次出臺(tái)的《規(guī)定》，即填補(bǔ)了相關(guān)制度漏洞。
記者注意到，《規(guī)定》除列舉6條“正面清單”外，就參照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合此前在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的黨員及公職人員在房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)、租賃等方面違紀(jì)違規(guī)的新情況、新問(wèn)題，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中不得參與未取得商品房銷(xiāo)售許可等違規(guī)的房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)；不得違規(guī)炒買(mǎi)炒賣(mài)“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”等7種行為。
同時(shí)還明確列舉領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響實(shí)施的10種禁止性行為，具體包括索取、收受管理和服務(wù)對(duì)象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個(gè)人所送的房產(chǎn)、購(gòu)房款；以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，或者以明顯高于市場(chǎng)的價(jià)格出售房產(chǎn)等。
考慮到將來(lái)可能發(fā)生的違紀(jì)違法手段目前尚無(wú)法窮盡，《規(guī)定》還專(zhuān)門(mén)設(shè)置了兜底條款，并明確了領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為的后果和責(zé)任追究方式，形成防止和懲處領(lǐng)導(dǎo)干部房產(chǎn)交易違紀(jì)違法行為的強(qiáng)大威懾。
省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次《規(guī)定》還特別突出“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部放任、包庇、縱容下屬人員在房產(chǎn)交易中違反法律法規(guī)、謀取不正當(dāng)利益的，也應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究，持續(xù)釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
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房產(chǎn)交易違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)
浙報(bào)制圖：顧光幗。視野網(wǎng)供圖
聲音丨讓隱性腐敗無(wú)所遁形
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，房地產(chǎn)交易、新型金融產(chǎn)品等領(lǐng)域的腐敗隱蔽性日益增強(qiáng)，手段和形式增多，發(fā)案率逐步上升。如何有效治理和防止新型腐敗案件，扎緊制度的籠子，是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委面臨的重大課題。
浙江省紀(jì)委監(jiān)委密切注視新型腐敗發(fā)生的苗頭和趨勢(shì)，以違規(guī)房地產(chǎn)交易為重點(diǎn)開(kāi)展的這場(chǎng)反腐敗斗爭(zhēng)，首先將嚴(yán)厲懲處與及時(shí)預(yù)防相結(jié)合，從近五年查處的腐敗案件中總結(jié)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定，防止更大面積的違法違紀(jì)行為產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了懲防結(jié)合、預(yù)防為主的原則；二是全面防控與重點(diǎn)治理相結(jié)合。對(duì)于案件發(fā)生率逐漸升高、愈來(lái)愈具有隱蔽性的特殊領(lǐng)域，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，可以進(jìn)一步增強(qiáng)威懾力，推動(dòng)全面防控水平的提升；三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”與堅(jiān)持全面覆蓋相結(jié)合。違規(guī)房產(chǎn)交易主要發(fā)生在處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”身上，同時(shí)也可能發(fā)生在離退休干部、一般干部身上。只有抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，才能抓準(zhǔn)抓狠，只有全面覆蓋，才能對(duì)持觀望態(tài)度、懷僥幸心理者以沉重打擊；四是中央規(guī)定與地方探索相結(jié)合。對(duì)于反腐實(shí)踐中出現(xiàn)的一些新生事物，根據(jù)實(shí)際情況，將中央的規(guī)定具體化、制度化，為全國(guó)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
當(dāng)然，違規(guī)房地產(chǎn)交易還在不斷呈現(xiàn)出新變化、新特點(diǎn)，可以充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高反腐水平和能力，如及時(shí)關(guān)注房地產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)等的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，建立自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，只要發(fā)現(xiàn)與市場(chǎng)價(jià)格不一致的非正常交易，立馬將數(shù)據(jù)反饋給紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，啟動(dòng)相關(guān)調(diào)查程序。另外，還要提高民眾參與度。相關(guān)小區(qū)的業(yè)主、社會(huì)公眾對(duì)某個(gè)樓盤(pán)、某棟房子的違規(guī)交易十分清楚，如果鼓勵(lì)民眾及時(shí)舉報(bào)并提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，反腐的成效將更為顯著，且成本更低。
（作者陳宏彩，為省委黨校公共管理教研部教授）
干部房產(chǎn)交易七不得
領(lǐng)導(dǎo)干部在房產(chǎn)交易中，不得實(shí)施下列行為：
?。ㄒ唬﹨⑴c未取得商品房銷(xiāo)售許可等違規(guī)的房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)；
?。ǘ┻`規(guī)炒買(mǎi)炒賣(mài)“房票”“樓花”、參與操縱“搖號(hào)”；
?。ㄈ┮允杖〗榻B費(fèi)、中介費(fèi)等名義在他人房產(chǎn)交易中進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)；
（四）利用本人知悉和掌握的房產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)幕信息謀取不正當(dāng)利益；
（五）違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買(mǎi)賣(mài)保障性住房；
?。┰诔青l(xiāng)房屋征遷、拆遷安置、分配住房過(guò)程中違反政策規(guī)定，侵犯國(guó)家、集體、他人利益；
?。ㄆ撸┢渌`反黨紀(jì)黨規(guī)、法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的房產(chǎn)交易行為。
——據(jù)浙江省紀(jì)委省監(jiān)委網(wǎng)站
