改革開放40周年丨打造與時俱進的浙江發(fā)展優(yōu)勢——關(guān)于浙江改革開放探索實踐的思考
改革開放40周年丨打造與時俱進的浙江發(fā)展優(yōu)勢——關(guān)于浙江改革開放探索實踐的思考
2018年10月24日 09:22:56 來源: 浙江在線網(wǎng)站 作者: ?胡堅
我們紀(jì)念改革開放40周年，浙江可以總結(jié)的經(jīng)驗有很多。哪些最值得總結(jié)？主要有三個方面：一是最帶有浙江特色的經(jīng)驗；二是40年來一直影響著浙江的經(jīng)驗，也就是長期起作用的經(jīng)驗；三是對浙江的發(fā)展起著最重要、最關(guān)鍵推動作用的經(jīng)驗。從這些方面出發(fā)，我認(rèn)為最值得總結(jié)的經(jīng)驗有以下十條：
堅持改革創(chuàng)新，把黨政機關(guān)打造為最大的發(fā)展優(yōu)勢。改革開放40年以來，浙江有一條很深刻的認(rèn)識，就是地域優(yōu)勢不如干部優(yōu)勢，政策優(yōu)惠不如服務(wù)優(yōu)質(zhì)。40年來，浙江各級黨委、政府不斷地把自己打造為浙江最大的優(yōu)勢。通過不斷的改革創(chuàng)新，打造審批事項最少、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、老百姓最滿意的黨委政府。改革開放初期，浙江就推進機構(gòu)改革和簡政放權(quán)。1999年，全國首家行政服務(wù)中心在上虞成立，并在全省啟動首輪行政審批制度改革，到2000年，省級部門審批項目減幅為50.6%。2002年3月，又啟動第二輪審批制度改革，使浙江省成為全國省級行政審批項目最少的省份之一。2003年，溫州市委、市政府在全市范圍內(nèi)開展了旨在提高機關(guān)效能、改進政府服務(wù)的“效能革命”。2004年在總結(jié)溫州經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全省推進機關(guān)效能建設(shè)，并開展了第三輪行政審批制度改革。2013年，浙江又在全國率先推出了“四張清單一張網(wǎng)”：政府權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。2016年底，浙江又實施“最多跑一次”改革。到2017年，省、市、縣50%以上的事項開通了網(wǎng)上辦理。省級“最多跑一次”事項達到665項，設(shè)區(qū)市本級平均達到755項，縣（市、區(qū)）平均達到656項，全省“最多跑一次”實現(xiàn)率達到87.9%，辦事群眾滿意率達到94.7%。這項改革如今被推廣到全國。
堅持深化改革，把先發(fā)優(yōu)勢變?yōu)榭沙掷m(xù)優(yōu)勢。浙江改革開放40年以來有先發(fā)優(yōu)勢，浙江人民敢為天下先，創(chuàng)造了許多“全國第一”。但是，當(dāng)其他地方也發(fā)展起來后，浙江的先發(fā)就慢慢地不再是優(yōu)勢，出現(xiàn)了“有先發(fā)、無優(yōu)勢”的局面。怎么辦？浙江就是通過不斷地深化改革，把先發(fā)優(yōu)勢不斷地變成可持續(xù)的優(yōu)勢。40年來，浙江的改革有以下幾個特點：一是全面改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)方方面面。二是問題導(dǎo)向，改革直奔問題而去。浙江的問題具有先發(fā)特點，許多問題，別的地方?jīng)]有遇到浙江已經(jīng)遇到；別的地方遇到了浙江已經(jīng)著手解決了；別的地方開始解決了，浙江已經(jīng)形成比較完善的解決方法。三是頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。浙江所有的改革經(jīng)驗幾乎都是從基層總結(jié)出來，基層對于改革探索具有巨大的熱情和動力，浙江改革的基石就是藏在基層和人民群眾之中。四是把改革與規(guī)范緊密結(jié)合。通過制度建設(shè)和法律法規(guī)等形式，及時把成功的做法和經(jīng)驗規(guī)范起來，在率先規(guī)范中不斷創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢。
堅持精神引領(lǐng)，人民群眾的積極性創(chuàng)造性極大激發(fā)。浙江改革開放40年最可貴的財富是鑄就了浙江精神。浙江的自然資源稟賦一般，沒有太多的獨特的自然資源，浙江發(fā)展最大的資源就是浙江人，就是從改革開放以來一直充分展示出來的“走過千山萬水，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，說盡千言萬語”的精神狀態(tài)。就是靠這種精神，浙江把一個長期以來國家投資比較少、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、發(fā)展基礎(chǔ)先天不足的省打造成一個民富省強的省份。2000年7月，浙江省委把浙江精神概括為“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”。2005年7月，習(xí)近平同志在浙江工作期間明確提出與時俱進地倡導(dǎo)和弘揚“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強”的精神，以此激勵全省人民干在實處、走在前列?！罢憬瘛睒O大地拓展了先進文化的內(nèi)涵，增強了浙江文化的軟實力，調(diào)動和激發(fā)了全省人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動浙江發(fā)展提供了不竭動力和精神源泉，鼓舞著一代又一代浙江人投身改革開放和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)，使浙江成為中國特色社會主義發(fā)展史上的一個突出典型。
堅持與時俱進，不斷推動浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。浙江的發(fā)展不可能拼資源，怎樣走出一條符合浙江特點、依托科技和創(chuàng)新的發(fā)展之路，一直是浙江人民面對的重大問題。40年來，浙江在發(fā)展中不斷地打造自己的優(yōu)勢：科技優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、信息經(jīng)濟優(yōu)勢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，等等。特別是不斷加強科技進步和自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、破解資源環(huán)境制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快先進制造業(yè)基地建設(shè)與淘汰落后產(chǎn)能的步伐，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并將服務(wù)業(yè)逐步培育壯大為“主動力產(chǎn)業(yè)”，推動經(jīng)濟又快又好發(fā)展。2017年，全省以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要內(nèi)容的“三新”經(jīng)濟增加值達到1.25萬億元，占生產(chǎn)總值的24.1%，對經(jīng)濟增長貢獻率達到37.1%；信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出已連續(xù)四年超萬億元，2017年信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值4853億元，占生產(chǎn)總值的9.4%；文化產(chǎn)業(yè)增加值3200億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.8%。
堅持“兩山”理念，推動綠水青山與金山銀山協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放40年來，浙江在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)上走出了一條最具特色的發(fā)展之路。環(huán)顧全國，經(jīng)濟發(fā)展比浙江好的地方有，生態(tài)建設(shè)比浙江好的地方也有，但是，經(jīng)濟發(fā)展好、生態(tài)又保護得好的地方最難能可貴，浙江就是這樣的地方。浙江在綠色發(fā)展上是全國最早覺醒的省份之一。改革開放以來，浙江在經(jīng)濟發(fā)展快、環(huán)境容量小的條件下，堅定不移地加大環(huán)境保護力度，努力走出一條綠色發(fā)展道路。特別是2003年1月，浙江成為全國第五個生態(tài)省建設(shè)試點省。全面推進生態(tài)工業(yè)與清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等十大重點領(lǐng)域建設(shè),加快建設(shè)以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟體系、可持續(xù)利用的自然資源保障體系、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系、人與自然和諧的人口生態(tài)體系、科學(xué)高效的能力支持保障體系等五大體系。2004年，推動實施“811”環(huán)境整治行動，在全省開展以八大水系和11個省級環(huán)境保護重點監(jiān)管區(qū)的環(huán)境污染整治行動。2005年8月，習(xí)近平同志在安吉余村提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，讓浙江人民的發(fā)展思路實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，堅持經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化，浙江的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度改善，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展水平不斷提高。2017年全省森林覆蓋率達61.17%。地表水水質(zhì)得到顯著改善，地下水水質(zhì)各項指標(biāo)保持良好，全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。城市空氣環(huán)境狀況穩(wěn)定改善，顆粒物（PM2.5）下降到2017年的39微克/立方米。浙江走上了環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)可持續(xù)的道路，可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列。
堅持綜合治理，構(gòu)筑科學(xué)有效的社會治理網(wǎng)絡(luò)。改革開放40年來，浙江的社會管理一直難度比較大。因為浙江是一個外來人口流進大省，也是本省人口流出大省。全省有2400萬外來人口，也有750萬浙江人在全世界經(jīng)商務(wù)工。所以浙江的經(jīng)濟成分多樣化、利益格局多樣化、社會組織多樣化、生活方式多樣化的現(xiàn)象特別明顯，這也對浙江的社會管理和精神文明建設(shè)提出了更高要求。為此，40年來，浙江加強“平安浙江”和“法治浙江”建設(shè)，民主政治和法治社會建設(shè)取得了重大進展。大力創(chuàng)新和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實施新時期社會治安綜合治理。認(rèn)真落實依法治國基本方略，積極推進“依法治省”。堅持和完善人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在基層治理上取得了很大的成就，在全省推行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。所有行政村都建立村務(wù)監(jiān)督委員會。2017年，浙江群眾的安全感滿意度達96%，被公認(rèn)是最安全的省份之一。全面推進精神文明建設(shè)，“最美浙江人”成為風(fēng)尚。
堅持富民強省，為浙江人民創(chuàng)造美好生活。改革開放40年來，浙江始終堅持以人為本、努力推進富民強省戰(zhàn)略，始終把富民放在首位，讓人民群眾充分享受改革開放的成果，使浙江成為一個“真富、敢富、不露富”的地方。在浙江40年的發(fā)展中，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民。始終把關(guān)注民生、重視民生、改善民生、保障民生擺在各項工作的優(yōu)先位置，建立健全為民辦實事長效機制，推動公共資源向以民生為重點的社會發(fā)展領(lǐng)域傾斜，各級財政支出的80%以上都用于民生。在全國率先實行城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系，包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險在內(nèi)的社會保障體系框架基本形成。2017年，浙江縣縣建成國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高等教育毛入學(xué)率達到58.2%。居民收入穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為51261元、24956元，分別連續(xù)17年和33年位居全國各?。▍^(qū)）第一，浙江人民的幸福感不斷增長。
堅持?jǐn)U大開放，構(gòu)筑浙江發(fā)展的國際大格局。浙江改革開放40年來，對外開放一直走在全國前列，經(jīng)濟外向度一直很高，浙江人看著世界地圖做生意。全省聯(lián)動推進對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，加強區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的內(nèi)外開放格局。1978年，寧波北侖港正式對外開放；1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立全省首家保稅區(qū)——寧波保稅區(qū)；2005年，寧波-舟山港成立，開始一體化運行；2017年，寧波舟山港成為全球首個年貨物吞吐量突破10億噸的大港，連續(xù)九年摘得貨物吞吐量世界第一的桂冠。除了海上開放通道，浙江陸域開放通道也走在前列。1982年，義烏小商品市場創(chuàng)辦，成為我國最早的專業(yè)市場之一；1995年，國務(wù)院批準(zhǔn)創(chuàng)辦中國義烏國際小商品博覽會；2011年，國務(wù)院批準(zhǔn)開展義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點；2014年11月18日，開通“義新歐”中歐班列；2015年，義烏陸路口岸對外開放，成為我省首個對外開放的陸路口岸。全省開放領(lǐng)域日益擴大。開放結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，開放質(zhì)量不斷提高，形成了內(nèi)外開放緊密結(jié)合的開放型經(jīng)濟體系。2017年，全省出口總額占全國比重達12.7%；實際利用外資達179億美元，占全國比重達8.4%，一批全球500強企業(yè)和著名跨國公司紛紛落戶浙江。今年5月，省委又召開了全省對外開放大會，推出十大新的重大開放舉措，全面推進開放強省建設(shè)。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化。外地人到浙江，經(jīng)常有一句評價，就是浙江的城鄉(xiāng)差異特別小，2017年城鄉(xiāng)居民收入比是2.054比1，遠低于全國平均水平，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局特別明顯。改革開放40年，浙江從改革開放初期就高度重視農(nóng)村發(fā)展，增強農(nóng)村活力，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并開始農(nóng)村與城市互動發(fā)展。特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起為標(biāo)志，大批農(nóng)民從土地上解放出來，開始務(wù)工創(chuàng)業(yè)。2003年6月，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程。實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”“百億幫扶致富”和“山海協(xié)作”工程，2004年，浙江在全國率先制定出臺了《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，明確提出了六大任務(wù)和七項戰(zhàn)略舉措。2010年，浙江又作出了建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的部署。大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，著力推進城鄉(xiāng)互促共進。浙江城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施水平和均等化程度明顯提高，基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實現(xiàn)全覆蓋。2016年，浙江宣布26個欠發(fā)達縣全部摘帽；2015年底，全省家庭人均年收入低于4600元的絕對貧困現(xiàn)象全面消除。截至目前，全省建成一萬多個農(nóng)村文化禮堂。城市十五分鐘文化圈、農(nóng)村半小時文化圈基本形成。
堅持從嚴(yán)治黨，夯實浙江發(fā)展的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。改革開放40年來，浙江能取得巨大的成就，關(guān)鍵在于浙江有一支高素質(zhì)的黨員干部隊伍。廣大黨員干部的辛苦指數(shù)換來了老百姓的幸福指數(shù)?！罢憬刹俊币彩且粋€響亮的品牌。40年來，浙江省緊密結(jié)合改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，為浙江經(jīng)濟繁榮、社會進步提供了堅強的政治保證。大力加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政本領(lǐng)，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真落實“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，切實加強干部隊伍建設(shè)。以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。廣大共產(chǎn)黨員在推進浙江的發(fā)展中充分發(fā)揮了先鋒模范作用。正是有了這樣非同一般的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，浙江長期穩(wěn)定的發(fā)展有了根本的基石。
【作者為浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心主任】
