《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）〉實施細則》解讀

2018年09月25日 14:05:58 來源: 浙江新聞客戶端作者:

　　近日，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》規(guī)定，省委頒布《中共浙江省委貫徹〈中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）〉實施細則》（以下簡稱《細則》）。為推動《細則》的貫徹落實，起草組對《細則》進行了解讀。

　　問：《細則》出臺的意義和背景是什么？

　　答：習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。推進黨務公開是我們黨“四個自信”的重要體現(xiàn)，是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是暢通黨員參與黨內(nèi)事務、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見建議渠道的重要舉措。對于推進全面從嚴治黨、加強黨的集中統(tǒng)一領導具有重要意義?！都殑t》出臺的背景主要有三個方面。一是黨的十九大對黨務公開工作提出了新的要求。2017年12月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務公開條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對黨務公開“公開什么”“向誰公開”“怎么公開”等問題作出了系統(tǒng)規(guī)定，對各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定實施細則提出了明確要求。二是我省黨務公開工作實踐經(jīng)驗需要總結提升。幾年來，各級黨組織在推進黨務公開特別是基層黨務公開工作上，創(chuàng)新形成了許多具有浙江特色、務實管用的做法和經(jīng)驗，推動黨的建設取得顯著成效。三是與新時代全面從嚴治黨要求相比，黨務公開還存在一些不夠適應的地方，比如公開內(nèi)容不夠全面、程序不夠規(guī)范、載體不夠豐富、形式比較單一，和其他公開形式的銜接不夠等。在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的大背景下，有必要進一步細化黨務公開工作制度，推進我省黨務公開工作制度化、規(guī)范化、程序化。

　　問：《細則》出臺的過程是怎樣的？

　　答：省委對落實《條例》高度重視，省委書記車俊批示要求，抓緊研究制定我省實施細則，抓好貫徹落實。2018年2月5日，省委舉行專題學習會，認真學習《條例》，對貫徹落實《條例》提出了要求，為起草《細則》明確了指導思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本方法。根據(jù)省委要求，省委辦公廳牽頭成立專門的法規(guī)起草小組，深入學習領會中央文件精神，全面總結近年來全省黨務公開的實踐經(jīng)驗，深入市縣、基層一線調(diào)研，廣泛聽取意見，并赴省外學習取經(jīng)，認真做好《細則》起草工作?！都殑t》初稿形成后，幾次征求有關方面意見，幾次修改。在此基礎上，省委常委會會議審議通過了《細則》。

　　問：《細則》制定過程中主要把握哪些要求？

　　答：一是堅持對標中央，規(guī)定動作做到位。凡是中央《條例》明確的黨務公開原則、范圍、內(nèi)容、程序和方式，《細則》不漏項、不折扣、不變通，確保中央要求全面落實。二是堅持分級分類，不搞上下一般粗。注重把握大局，積極穩(wěn)妥；區(qū)別情況，分類實施，突出個性特點；在堅持公開主體全覆蓋下，把重點放在擴大和細化基層黨務公開上，做到應知盡知。三是堅持效果導向，增強公開針對性。圍繞緊貼貫徹上級要求、緊貼黨員群眾關注、緊貼履行職責任務開展黨務公開，力戒形式，務求管用。四是堅持依規(guī)依法，力求工作規(guī)范性。注重合理性與合法性統(tǒng)一，注重深化細化具體化的黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，防止自選動作隨意性，確保每個細化方面、每項細化內(nèi)容不走樣、不跑調(diào)。

　　問：《細則》主要有哪些內(nèi)容？

　　答：《細則》共六章25條。第一章總則，明確了制定《細則》的目的意義和原則要求。第二章明確了公開的內(nèi)容和范圍，對不同層級黨組織的黨務公開內(nèi)容分門別類予以規(guī)范，并要求各級黨組織根據(jù)本部門本單位職能職責，對黨務公開內(nèi)容作進一步細化，編制黨務公開目錄，適時動態(tài)調(diào)整。第三章明確了公開的程序、時間和方式，設置了“提出—審核—審批—實施—管理”的程序環(huán)節(jié)，同時明確黨務公開的時間和方式應當與公開的內(nèi)容、范圍相適應相匹配。第四章明確了監(jiān)督與追責，對開展督查和追責提出了具體要求。第五章明確了領導體制和工作機制，要求加強組織領導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，細化工作舉措，推動落細落實。第六章附則，明確了《細則》的解釋權和實施時間。

　　問：《細則》“細”在哪里？

　　答：《細則》是對《條例》的細化具體化，突出黨組織的細分、公開內(nèi)容的個性化、公開程序的操作性。比如，《細則》對黨組織黨務公開進行了細分，具體分為省、市、縣三個層級地方黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國有企業(yè)和集體企業(yè)、非公經(jīng)濟組織、社會組織、學校、科研院所、公立醫(yī)院以及各級黨和國家機關中的基層組織等九大類基層組織。對三級地方黨委和九類基層組織，除執(zhí)行黨務公開一般性要求外，根據(jù)各自職責任務和工作特點，分別明確了重點公開的具體內(nèi)容。再比如，《細則》對黨務公開的領導體制和工作機制作了細化規(guī)定，在《條例》原則性規(guī)定的基礎上，明確建立由黨委領導同志負責、黨委辦公室（廳）牽頭、有關部門（單位）參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，還進一步提出了保密審查、風險評估、政策解讀、信息發(fā)布等具體工作要求。

　　問：《細則》有哪些創(chuàng)新點？

　　答：《細則》在《條例》框架下，充分吸收我省黨務公開實踐中行之有效的做法，積極回應地方黨組織和基層黨組織在推進黨務公開工作中遇到的問題，進行必要的制度創(chuàng)新。比如，在程序設置上，增設“管理”環(huán)節(jié)，主要是收集整理黨員和群眾對黨務公開情況的意見建議，做好調(diào)查核實和處理反饋，使黨務公開的程序更加完整，有利于充分發(fā)揮黨務公開在推動黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督方面的作用。在公開方式上，增設“公開時間”條目，提出根據(jù)公開內(nèi)容，可采取定期公開、分期公開、即時公開三種形式。在公開途徑上，提出用好基層黨代會年會、黨代表工作室、黨代表調(diào)研視察等創(chuàng)新做法，拓展黨員群眾參與黨務公開的渠道。此外，對比較關注的黨政聯(lián)合發(fā)文公開問題，《細則》明確提出，“縣級以上黨委、政府及其辦公室（廳）聯(lián)合發(fā)布的文件中，直接涉及公民、法人和其他組織權利義務的內(nèi)容，向社會公開”。

　　問：在實施《細則》過程中有哪些需要注意的？

　　答：黨務公開政治性、政策性強，在實施過程中必須講政治、守紀律、重規(guī)矩，積極穩(wěn)妥推進。首先，必須堅持正確政治方向，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，牢固樹立“四個意識”，黨務公開不得危及政治安全特別是政權安全、制度安全，以及經(jīng)濟安全、軍事安全、文化安全、社會安全、國土安全和國民安全等。要在黨的領導下穩(wěn)步實施，把堅持和完善黨的領導要求貫徹到黨務公開工作的全過程和各方面。其次，要注意劃清保密與公開的界限，特別是嚴格區(qū)分黨務公開范圍和國家秘密知悉范圍，做好黨務公開前的保密審查，在確保黨和國家秘密安全的前提下，實現(xiàn)黨的領導活動、黨的建設有關事務規(guī)范有序公開。第三，黨務公開具有不同于政務公開、司法公開的一些特點，有其自身的內(nèi)在規(guī)律，不能簡單套用政務公開、司法公開等的程序做法。要緊密結合黨的組織自身特點和實際情況，嚴格遵循公開基本原則，科學靈活把握黨務公開的時度效，做到步子穩(wěn)、效果實。

　　問：省委對各地各部門貫徹落實《細則》有哪些要求？

　　答：中央《條例》和省委《細則》頒布后，關鍵要抓好貫徹落實。省委明確，一要抓好學習培訓，使廣大黨員干部全面準確掌握《條例》和《細則》的基本精神、主要內(nèi)容和工作要求。各級黨委（黨組）理論學習中心組要組織專題學習，黨校、干部學院、行政學院要將《條例》和《細則》納入培訓課程。二要抓好貫徹執(zhí)行，各地各有關部門要緊密結合實際，制定具體實施方案，編制黨務公開目錄，以釘釘子精神狠抓落實。三要抓好組織領導，建立由黨委領導同志負責、黨委辦公室（廳）牽頭、有關部門（單位）參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強黨務公開工作機構和人員隊伍建設，為全面推進黨務公開工作提供有力保障。四要抓好監(jiān)督追責，建立健全黨務公開工作報告制度、考核評議制度、督促檢查制度、責任追究制度，用監(jiān)督傳導壓力，用壓力推動落實。

責任編輯：鄒姍琳

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