衢江區(qū)委書記蹲點(diǎn)調(diào)研：努力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
衢江區(qū)委書記蹲點(diǎn)調(diào)研：努力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)
2018年09月11日 10:28:20 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 吳江平
營商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的核心競爭力。衢江區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟(jì)的支撐，而發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要, 優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管服務(wù)則是重中之重。日前，我?guī)ш?duì)分別走訪了區(qū)行政服務(wù)中心、有關(guān)工業(yè)企業(yè)，并召開座談會(huì)，調(diào)研企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革情況。通過“解剖麻雀”，由表及里、由點(diǎn)到面，探求企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”、實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限最多100天的更優(yōu)路徑。
一、基本情況
自2017年全面推進(jìn)“最多跑一次”改革以來，衢江區(qū)共梳理出群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)594項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”事項(xiàng)589項(xiàng)，比例達(dá)99.2%，其中進(jìn)駐行政服務(wù)中心的551項(xiàng)事項(xiàng)全面推行“無差別受理”，基本實(shí)現(xiàn)了辦事群眾“進(jìn)一個(gè)門、取一個(gè)號(hào)、跑一個(gè)窗、辦一件事”，辦事時(shí)限平均縮短28.8%，大大提高了群眾滿意率。
1、用好“一個(gè)平臺(tái)”。運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，從企業(yè)項(xiàng)目賦碼備案開始，全面打通54個(gè)投資項(xiàng)目涉批事項(xiàng)，企業(yè)用戶通過網(wǎng)絡(luò)即可申報(bào)辦理，原有綜合受理窗口工作人員引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上事項(xiàng)申報(bào)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)不出門即可實(shí)時(shí)掌握審批進(jìn)度，監(jiān)管部門不出辦公室即可實(shí)時(shí)督促審批部門限時(shí)辦結(jié)。并以信息化手段共享受理材料，共性申報(bào)材料不再重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)率、網(wǎng)上審批率和辦件回傳率“三個(gè)100%”，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”、“人跑腿”為“網(wǎng)上跑”，不僅做到了開工前“最多跑一次”，甚至能基本實(shí)現(xiàn)“零跑腿”。
2、梳理“一張清單”。按照全省“八統(tǒng)一”要求，深化投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面消除模糊語言和兜底條款，大幅壓減自由裁量空間。對12個(gè)審批部門54項(xiàng)審批事項(xiàng)所需材料分類深度梳理，其中政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)29項(xiàng)、中介出具34項(xiàng)、企業(yè)提供50項(xiàng)，對企業(yè)審批事項(xiàng)出具一次性告知單，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)目一清單”的個(gè)性化精準(zhǔn)服務(wù)，變“盲目跑”為“有備跑”。同時(shí)，對企業(yè)按照清單準(zhǔn)備的材料，召集相關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修改補(bǔ)正，確保審批環(huán)節(jié)不走“回頭路”。
3、再造“一套流程”。通過實(shí)施“多評合一”，將一般性投資項(xiàng)目前期推進(jìn)涉及的能評、環(huán)評、安評、水保等6類評估事項(xiàng)，由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式。如區(qū)域環(huán)評改革后，負(fù)面清單外報(bào)告表項(xiàng)目簡化為登記表，實(shí)施承諾備案制，使環(huán)評報(bào)告表項(xiàng)目辦理從原來的1個(gè)月提速至10分鐘當(dāng)場辦結(jié)。同時(shí)，推行施工圖“多審合一”模式，變“人帶圖紙跑”為“圖紙網(wǎng)上走”。
4、建強(qiáng)“一支隊(duì)伍”。對企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工所涉及的行政審批、接水接電、日常協(xié)調(diào)、政策處理、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的事項(xiàng)，安排代辦專員提供全流程審批代辦的一對一服務(wù)，“一竿子到底”全程負(fù)責(zé)。
二、存在問題
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)時(shí)間雖然縮短了，但具體到某個(gè)項(xiàng)目，辦事環(huán)節(jié)和用時(shí)因投資主體和項(xiàng)目性質(zhì)不同仍有多有少，若延伸至項(xiàng)目決策階段，不可控因素則更多?？v觀從立項(xiàng)到開工建設(shè)全過程，影響審批時(shí)效的原因主要有三：
1、政府服務(wù)層面。按照“流程更優(yōu)化、審批更高效、企業(yè)更滿意”的要求，還有一些環(huán)節(jié)亟須改善：一是項(xiàng)目決策咨詢環(huán)節(jié)。從制度設(shè)計(jì)來看，通過市、區(qū)兩級(jí)的項(xiàng)目決策把控，對于區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展效果十分明顯。目前，對不增加品種、不新增用地、新增用能和環(huán)境影響較小的技改項(xiàng)目，以及不新增用地且環(huán)保安全影響不大的項(xiàng)目，市、區(qū)兩級(jí)都實(shí)行決策簡易程序，速度較快。但其他類項(xiàng)目，必須經(jīng)市、區(qū)兩級(jí)決策咨詢，因項(xiàng)目決策時(shí)間不確定，由此也造成了企業(yè)開工時(shí)間的不可控。二是代辦人員服務(wù)水平問題。目前，還有部分代辦員專業(yè)不懂、業(yè)務(wù)不精，僅限于幫企業(yè)跑跑腿，需要建立專業(yè)隊(duì)伍并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、中介機(jī)構(gòu)層面。從近期施工許可證核發(fā)前審批事項(xiàng)梳理和核實(shí)情況看，在整個(gè)企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間分布上，中介服務(wù)占2/3多。但從整個(gè)審批環(huán)節(jié)看，最不可控的因素就是中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)反映較多的也是中介機(jī)構(gòu)辦事慢的問題。一是中介機(jī)構(gòu)少，競爭不充分，受人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)量多少影響，完成時(shí)間不確定，施工圖設(shè)計(jì)動(dòng)輒耗時(shí)一兩個(gè)月，圖審也存在排隊(duì)等待的情況。如衢江區(qū)通恒環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目圖審，就用時(shí)20天。二是中介機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)水平有限。有的項(xiàng)目因中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)政策不熟悉或?qū)I(yè)水平不夠，設(shè)計(jì)方案、評估報(bào)告被多次退回修改，甚至中介機(jī)構(gòu)編制的可研報(bào)告中還有關(guān)鍵指標(biāo)留白。
3、企業(yè)自身層面。有的企業(yè)限于專業(yè)人員不足、工作人員素質(zhì)不高或市場外部環(huán)境等因素，不能及時(shí)提供審批事項(xiàng)所需各類材料，雖有政府提供幫辦服務(wù)，但還是影響了審批事項(xiàng)的進(jìn)程和效率。
三、對策建議
針對上述問題，我們將從企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革抓起，并延伸到項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過程，遵循“生成決策、前期轉(zhuǎn)化、實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營評價(jià)”項(xiàng)目生命周期規(guī)律，聚力構(gòu)建資源配置最有效、監(jiān)管推進(jìn)最有力、服務(wù)保障最優(yōu)質(zhì)的“三大辦（大項(xiàng)目統(tǒng)籌辦、大要素保障辦、大監(jiān)管推進(jìn)辦）一中心（投資項(xiàng)目全流程審批服務(wù)中心）”項(xiàng)目工作體系，打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。
1、打開“天窗”。衢江區(qū)“最多跑一次”改革上一階段主要是流程再造，下一階段我們將從企業(yè)投資者的角度換位思考，重點(diǎn)做好減法，防止“織網(wǎng)加蓋”，以集成創(chuàng)新的方式，借鑒其他地區(qū)好的做法“為我所用”，打通政府與企業(yè)之間的通道，做到無差別受理、無梗阻辦理。
2、疏通堵點(diǎn)。對企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)所需材料進(jìn)行再梳理，厘清審批過程中企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和政府部門的關(guān)系和職責(zé)，針對“中梗阻”問題，加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)；針對中介機(jī)構(gòu)問題，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，對接“浙江網(wǎng)上中介超市”和市行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，研究制定聯(lián)合中介競爭性招標(biāo)辦法和評價(jià)指標(biāo)體系，建立紅黑名單信用制度和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類中介評估報(bào)告“一個(gè)門進(jìn)、一個(gè)門出”和限時(shí)辦結(jié)，推進(jìn)中介服務(wù)費(fèi)用和時(shí)間雙下降、質(zhì)效雙提升；針對政府代辦員隊(duì)伍專業(yè)水平有限的問題，由發(fā)改部門牽頭加強(qiáng)培訓(xùn)，打造專業(yè)、專職、高效的企業(yè)投資項(xiàng)目政府代辦隊(duì)伍。
3、破除痛點(diǎn)。立足審批前置環(huán)節(jié)加速，一方面，列出工業(yè)項(xiàng)目決策咨詢負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)清單之外皆可行；另一方面，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”原則，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定“一套標(biāo)準(zhǔn)”，對同一地塊分行業(yè)制定A、B、C類多套方案；抓好“一項(xiàng)承諾”，企業(yè)拿地并作出承諾后通過“一窗服務(wù)”即可開工，不再事前審批；用好“一把尺子”，按照寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，對照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)條件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)嚴(yán)格監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)通知企業(yè)整改，對整改不及時(shí)、不到位的，依法責(zé)令項(xiàng)目停工。對于一些拒不整改、違反承諾的項(xiàng)目，將其列入失信黑名單，實(shí)施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。
【作者為衢州市政協(xié)副主席、衢江區(qū)委書記】
