回味經(jīng)典 | “為人民服務(wù)”緣何升華為黨的宗旨
回味經(jīng)典 | “為人民服務(wù)”緣何升華為黨的宗旨
2018年09月07日 09:00:26 來(lái)源: 浙江黨建網(wǎng) 作者:
回味經(jīng)典
問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。重讀經(jīng)典著作，堅(jiān)持在讀書(shū)學(xué)習(xí)中夯實(shí)理論功底、堅(jiān)定理想信念、提升精神境界、增強(qiáng)看家本領(lǐng)……浙江黨建特辟專(zhuān)欄《回味經(jīng)典》，擷取部分經(jīng)典著作以及學(xué)習(xí)體會(huì)和每一位黨員干部進(jìn)行重溫交流，汲取思想力量，更好地指導(dǎo)實(shí)踐。
核心提示
1939年毛澤東在給張聞天的信中，首次提及“為人民服務(wù)”。1944年9月8日，毛澤東在紀(jì)念張思德追悼會(huì)上，發(fā)表了《為人民服務(wù)》的講話。并在此一年內(nèi)連續(xù)五次強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”的思想，從而實(shí)現(xiàn)了“為人民服務(wù)”思想的理論化轉(zhuǎn)型。直至1945年，中共七大正式將“全心全意為人民服務(wù)”載入黨章，它才升華為中國(guó)共產(chǎn)黨奉行的惟一宗旨。
民主政權(quán)是踐行“為人民服務(wù)”的典型示范
事實(shí)上，僅就“為人民服務(wù)”這一概念而言，并非某一人或某一政黨所獨(dú)有與專(zhuān)用。譬如孫中山“天下為公”的思想及三民主義理論，就蘊(yùn)含“為人民服務(wù)”的理念；1937年5月，蔣介石在廬山辦暑期訓(xùn)練團(tuán)時(shí)所制定的《暑期訓(xùn)練要旨》，也提出過(guò)國(guó)民黨干部要“為人民服務(wù)”的要求。
國(guó)民黨建立之初，本是一個(gè)有著廣泛群眾基礎(chǔ)的動(dòng)員型革命黨，然而四一二政變后，迅速蛻變?yōu)橐哉慰刂茷橹?、一黨專(zhuān)政的政黨。由此，國(guó)民黨遠(yuǎn)離民眾運(yùn)動(dòng)，黨員脫離工農(nóng)大眾，政黨的階級(jí)基礎(chǔ)發(fā)生了質(zhì)變。
1943年3月，蔣介石發(fā)表《中國(guó)之命運(yùn)》，提出“一個(gè)黨、一個(gè)主義、一個(gè)領(lǐng)袖”理論，認(rèn)為國(guó)民黨是中國(guó)的動(dòng)脈，三民主義是中國(guó)的靈魂，中國(guó)的命運(yùn)取決于人民是否服從國(guó)民黨及自己的領(lǐng)導(dǎo)，以理論化的方式宣揚(yáng)其獨(dú)裁政治?？梢?jiàn)，雖然國(guó)民黨也使用過(guò)“為人民服務(wù)”這個(gè)概念，但僅是一張空頭政治支票，其實(shí)質(zhì)是以訓(xùn)政的方式實(shí)施獨(dú)裁。
與之相反，毛澤東根據(jù)抗戰(zhàn)時(shí)期，民族矛盾上升為國(guó)內(nèi)主要矛盾的現(xiàn)實(shí)，提出了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)建抗日民主共和國(guó)的政治主張。為此，中共在抗日根據(jù)地努力擴(kuò)大政權(quán)基礎(chǔ)，廣泛吸收各階層代表，改變政權(quán)范式，真正實(shí)踐了“為人民服務(wù)”。
1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，首次提出中共政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則。即在抗日根據(jù)地政權(quán)機(jī)關(guān)的人員分配上，“應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。由此確立了抗戰(zhàn)時(shí)期黨在陜甘寧邊區(qū)等根據(jù)地局部執(zhí)政的政權(quán)建設(shè)模式。
此后，“三三制”在邊區(qū)及各抗日根據(jù)地得到廣泛實(shí)施。當(dāng)時(shí)，中共貫徹“三三制”的意志非常堅(jiān)決，在選舉過(guò)程中出現(xiàn)共產(chǎn)黨人數(shù)超過(guò)三分之一時(shí)，被選人員會(huì)主動(dòng)退出政府或參議會(huì)，以保證“三三制”得到具體實(shí)行，以致有的地方黨員人數(shù)出現(xiàn)少于三分之一的情形。譬如，據(jù)林伯渠統(tǒng)計(jì)，1941年度在安塞、綏德、吳堡、米脂、合水、鎮(zhèn)原、環(huán)縣和新寧8個(gè)縣里，中共黨員在參議會(huì)中平均只占近20%的議席，鄉(xiāng)政府委員會(huì)中的比例也差不多。因?yàn)橹泄矊?duì)“三三制”的認(rèn)真實(shí)施，使這一制度得到了抗日根據(jù)地內(nèi)外廣大民眾的普遍接受與好評(píng)。
當(dāng)然，在抗日根據(jù)地推行“三三制”，并非不要或者削弱領(lǐng)導(dǎo)，而是通過(guò)這個(gè)制度形式，以更好確立中共在政權(quán)中的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。事實(shí)上延安時(shí)期，在毛澤東的積極推動(dòng)下，中共中央通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)抗日根據(jù)地的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制得以逐步確立和強(qiáng)化。然而，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)絕非“獨(dú)攬”權(quán)力，更多是通過(guò)政治、政策上的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中，毛澤東尤其注重發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的作用，且注意到黨政分開(kāi)的必要性和黨政不分的危害性。
與此同時(shí)，就如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，一些黨內(nèi)高層已有較成熟的認(rèn)識(shí)。譬如：1941年4月15日，鄧小平在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中提出，黨團(tuán)同志的工作方式“要民主”“能團(tuán)結(jié)人”“要堅(jiān)持政治立場(chǎng)”“黨團(tuán)沒(méi)有超政權(quán)的權(quán)力，沒(méi)有單獨(dú)下指示的權(quán)力，它的一切決議，只有經(jīng)過(guò)政府通過(guò)才生效力。要反對(duì)把黨團(tuán)變成第二政權(quán)的錯(cuò)誤”“一切政府中的共產(chǎn)黨員，特別是負(fù)責(zé)干部，必須成為工作中的模范，這是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一”。正是有了這些規(guī)定與認(rèn)識(shí)，當(dāng)年邊區(qū)副主席李鼎銘，才有底氣拒絕簽發(fā)他認(rèn)為不合理的文件。以致西北局書(shū)記高崗親赴其家做工作，在聽(tīng)取意見(jiàn)、承諾修改后，李鼎銘才同意簽發(fā)文件。
抗戰(zhàn)時(shí)期，中共通過(guò)在陜甘寧邊區(qū)局部執(zhí)政的實(shí)踐，已將宗旨意識(shí)自覺(jué)貫穿于政權(quán)建設(shè)模式的探索過(guò)程，按照“三三制”原則建立起來(lái)的民主政權(quán)，就是踐行“為人民服務(wù)”宗旨的典型示范。
民主執(zhí)政是檢驗(yàn)中共執(zhí)政能力的試金石
中共在延安不僅肩負(fù)著爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利的歷史重任，也面對(duì)著領(lǐng)導(dǎo)民眾斗爭(zhēng)、響應(yīng)民眾呼聲、解決民生疾苦的具體問(wèn)題。能否在具體執(zhí)政方式上落實(shí)為人民服務(wù)的宗旨，無(wú)疑是檢驗(yàn)中共執(zhí)政能力的試金石。
抗戰(zhàn)時(shí)期，為團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取最廣泛之民眾，中共從局部執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在政策制定中盡可能顧及各階層利益，以求實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大化。毛澤東指出：共產(chǎn)黨的政策，就是要使各界人民有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，都有事做、都有飯吃的政策。為此，當(dāng)時(shí)實(shí)行的是“合理負(fù)擔(dān)”的原則。一方面地主要減租減息，另一方面農(nóng)民也要交租交息；一方面資方要適當(dāng)改善工人的工作生活條件，另一方面工人也要出工出力，保證資方合理利潤(rùn)。因此，在討論《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》時(shí)，當(dāng)李鼎銘提出草案對(duì)出租人限制過(guò)苛的意見(jiàn)時(shí)，得到了中共的采納，最終將減少對(duì)出租人限制的內(nèi)容寫(xiě)入草案。
正因?yàn)橥恋卣呒骖櫫说刂髋c農(nóng)民雙方的利益，不僅受到農(nóng)民歡迎，開(kāi)明地主與開(kāi)明紳士也表示理解和支持，他們積極參與“三三制”政權(quán)，出錢(qián)出力支持抗戰(zhàn)。如綏德的安子欽，不僅盡力購(gòu)買(mǎi)救國(guó)公債，而且在1938年和霍子樂(lè)倡議并帶頭募捐抗日經(jīng)費(fèi)，至1939年共為八路軍募捐2萬(wàn)元。
1941年，陜甘寧邊區(qū)一度征糧較重，讓人民難以承受，引起一些民眾不滿。對(duì)此，毛澤東高度重視，指示有關(guān)部門(mén)及時(shí)進(jìn)行深入調(diào)研。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，1941年度邊區(qū)政府征收20萬(wàn)石公糧的任務(wù)過(guò)重，超出了民眾的承受能力，是造成民怨的主因。毛澤東立即督促政府，調(diào)整征糧政策，將1942年度征糧任務(wù)削減至16萬(wàn)石，同時(shí)向邊區(qū)黨政軍部門(mén)發(fā)出了開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的決定。
歷史證明，抗戰(zhàn)時(shí)期中共在局部執(zhí)政中，實(shí)行的民主制度絕非徒有虛名，而是有名有實(shí)，做到了為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政。除“三三制”以外，這一時(shí)期民主政治最為后人稱(chēng)道的，當(dāng)屬中共在邊區(qū)政權(quán)中實(shí)行了民主選舉、民主監(jiān)督和民主罷免程序，使邊區(qū)民眾獲得了實(shí)質(zhì)意義上的民主權(quán)利。這種選舉制度比之蘇維埃時(shí)期間接選舉制度的最大進(jìn)步，就是民眾通過(guò)直接選舉選出從鄉(xiāng)到邊區(qū)的各級(jí)參議會(huì)議員，各級(jí)參議會(huì)再選出同級(jí)政府。
邊區(qū)根據(jù)選民特點(diǎn)，還制定了靈活多樣的選舉方式。除進(jìn)行選民登記、劃分選舉單位、公布候選人名單、向選民報(bào)告工作外，還針對(duì)文盲選民采用“紅綠票法”和“豆選法”等選舉方式，以保證選舉的公平、公正、公開(kāi)。
據(jù)有關(guān)史料記載，1937年開(kāi)始的邊區(qū)鄉(xiāng)級(jí)選舉，民眾參與度極高，許多鄉(xiāng)村除看家、出外、有病的以外，多數(shù)都參與了選舉，全邊區(qū)民眾參選率達(dá)70%以上，有的地方甚至達(dá)到了80%到90%。
此外，陜甘寧邊區(qū)的民主執(zhí)政，還體現(xiàn)在邊區(qū)民眾不僅享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，且對(duì)邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)和政府的工作，都有權(quán)“檢閱”和“評(píng)價(jià)”，對(duì)那些不稱(chēng)職的政府人員，民眾有權(quán)予以罷免。這種體現(xiàn)在上至邊區(qū)參議會(huì)和邊區(qū)政府，下至每個(gè)自然村的政治生活之中的民主權(quán)利的實(shí)行，在中國(guó)政治史上堪稱(chēng)破天荒的創(chuàng)舉。
抗戰(zhàn)時(shí)期，中共在局部執(zhí)政條件下所進(jìn)行的民主執(zhí)政實(shí)踐以及所取得的顯著成果，在當(dāng)時(shí)的中國(guó)產(chǎn)生了極為強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，它是“為人民服務(wù)”在執(zhí)政方式上的生動(dòng)體現(xiàn)。
建設(shè)廉潔政治贏得了高度評(píng)價(jià)
抗戰(zhàn)時(shí)期，中共在陜甘寧邊區(qū)通過(guò)整黨整風(fēng)和建設(shè)廉潔政治，彰顯出強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)，成功塑造了中國(guó)共產(chǎn)黨艱苦奮斗、廉潔自律的良好執(zhí)政形象，廣泛地吸引了中外人士的目光。
早在1937年洛川會(huì)議期間，中共就在《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》中提出了建立廉潔政府的任務(wù)。10月，延安發(fā)生了紅軍將領(lǐng)黃克功槍殺女青年劉茜事件。鑒于黃克功對(duì)革命有功，不少人為其求情。為嚴(yán)肅法紀(jì)，毛澤東則堅(jiān)持對(duì)其處以極刑且寫(xiě)公開(kāi)信表明態(tài)度：共產(chǎn)黨與紅軍，對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律，處他以極刑。如赦免，便無(wú)以教育全黨，無(wú)以教育紅軍，無(wú)以教育革命者，并無(wú)以教育做一個(gè)普通人。
黃克功案件之后，邊區(qū)政府根據(jù)中共中央從嚴(yán)治腐的要求，由司法部門(mén)判處了180多起貪污腐化案件。
1941年，毛澤東親自修改《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，專(zhuān)門(mén)加上“厲行廉潔政治”一條，明確規(guī)定“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。1945年，毛澤東在黨的七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人民的現(xiàn)時(shí)要求，其中重要一點(diǎn)就是“要求懲辦貪官污吏，實(shí)現(xiàn)廉潔政治”。為此，陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)和政府相繼制定和公布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)條例》《陜甘寧邊區(qū)政紀(jì)總則》《陜甘寧邊區(qū)政務(wù)人員公約》《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府干部獎(jiǎng)懲暫行條例》《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》等法規(guī)，把廉政建設(shè)逐步納入了民主和法治的軌道。
抗戰(zhàn)時(shí)期，由于執(zhí)法嚴(yán)明，懲治有力，教育得法，邊區(qū)政府成為全國(guó)廉潔政治的模范，與國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)的腐敗形成強(qiáng)烈反差。正如毛澤東指出：“利用抗戰(zhàn)發(fā)國(guó)難財(cái)，官吏即商人，貪污成風(fēng)，廉恥掃地，這是國(guó)民黨區(qū)域的特色之一。艱苦奮斗，以身作則，工作之外，還要生產(chǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)廉潔，禁絕貪污，這是中國(guó)解放區(qū)的特色之一?！彼€評(píng)價(jià)陜甘寧邊區(qū)：“這里一沒(méi)有貪官污吏，二沒(méi)有土豪劣紳，三沒(méi)有賭博，四沒(méi)有娼妓，五沒(méi)有小老婆，六沒(méi)有叫化子，七沒(méi)有結(jié)黨營(yíng)私之徒，八沒(méi)有萎靡不振之氣，九沒(méi)有人吃磨擦飯，十沒(méi)有人發(fā)國(guó)難財(cái)?！?/p>
中共在陜甘寧邊區(qū)的局部執(zhí)政實(shí)踐及其廉潔的形象贏得了國(guó)內(nèi)外輿論的高度評(píng)價(jià)和贊揚(yáng)。美國(guó)記者安娜?路易斯?斯特朗在延安窯洞里訪問(wèn)毛澤東后作出評(píng)價(jià)：“這里沒(méi)有講究的陳設(shè)，很少物質(zhì)享受，但住著頭腦敏捷、思想深刻、具有世界眼光的人?！?/p>
一向奉國(guó)民黨為正統(tǒng)的華僑領(lǐng)袖陳嘉庚先后訪問(wèn)重慶和延安，親自對(duì)比國(guó)統(tǒng)區(qū)腐敗的社會(huì)現(xiàn)象和延安的勃勃?dú)庀?，親眼看到邊區(qū)軍民一致、官民一致、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、廉潔奉公后，對(duì)邊區(qū)各界艱苦奮斗的精神尤為感動(dòng)。他對(duì)國(guó)民黨大失所望之余，經(jīng)過(guò)與毛澤東的交流，轉(zhuǎn)而認(rèn)定“中國(guó)的希望在延安”。這就是共產(chǎn)黨人延安時(shí)期的形象。
