薦讀 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何突破履職“窘境”？
薦讀 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委如何突破履職“窘境”？
2018年09月07日 09:08:42 來(lái)源: 瞭望微信公眾號(hào) 作者:
◆鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)督管理基層黨員干部，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，直接關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府“拍蠅”和反“四風(fēng)”的滿意度
◆ 然而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部履職乏力，期業(yè)務(wù)知識(shí)不精通、辦案主動(dòng)性不強(qiáng)、工作難以專崗專責(zé)、受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持力度偏弱
◆ 縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化管理，打破原有行政區(qū)劃局限，既將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，還使原本分散的力量握指成拳
鏟除群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委充分履職盡責(zé)。
但《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研卻發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”仍難到位，凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不會(huì)監(jiān)督和“無(wú)人、無(wú)力、無(wú)心、無(wú)效”辦案等問(wèn)題。
在湖南郴州，當(dāng)?shù)赜?017年3月開(kāi)始探索推行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化管理。記者了解到，這項(xiàng)改革打破原有行政區(qū)劃局限，整合紀(jì)檢力量，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委片區(qū)工作機(jī)制，實(shí)行集中管理、巡回辦公，交叉辦理案件、信訪件，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮主體作用。
如今，郴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部已實(shí)現(xiàn)專崗專責(zé)，自身能力水平、辦案數(shù)量質(zhì)量和群眾滿意度已有較大幅度提升。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的履職“窘境”
挪用、貪污惠農(nóng)資金，虛報(bào)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金，在扶貧中優(yōu)親厚友……隨著中央加大涉農(nóng)資金支持力度以及推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因貪污受賄而被查處的案件增多。然而，案件直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的并不多。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委直接監(jiān)督管理基層黨員干部，是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)最基本和最重要的力量，直接關(guān)乎人民群眾對(duì)黨和政府“拍蠅”和反“四風(fēng)”的滿意度。
理應(yīng)站在基層第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，反腐急先鋒作用為何沒(méi)有發(fā)揮好？
記者采訪了解到，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)知識(shí)不精通、辦案主動(dòng)性不強(qiáng)、工作難以專崗專責(zé)、受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持力度偏弱，是其履職乏力的四大原因。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部流動(dòng)性強(qiáng)，有的還存在‘臨時(shí)性工作對(duì)付著干’的心態(tài)?！币幻茉L縣紀(jì)委干部說(shuō)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的財(cái)經(jīng)、紀(jì)檢等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)；有的不僅辦案不力，甚至在辦案程序上都難做到完全合規(guī)。
現(xiàn)實(shí)中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部把少辦案、“抓死魚(yú)”、往上推作為工作常態(tài)——有的辦案受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“熟人社會(huì)”，往往因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響人際關(guān)系和個(gè)人發(fā)展，底氣不足，辦案主動(dòng)性不夠；有的就是抓一些違反計(jì)劃生育、打牌賭博、醉駕涉毒等定性了的“死魚(yú)”；有的則以精力和能力有限為由，將案件推給上級(jí)紀(jì)委。有受訪基層干部告訴記者，有時(shí)一件村級(jí)案件甚至需要省市紀(jì)委批轉(zhuǎn)才會(huì)辦。
郴州市紀(jì)委介紹，在該市紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”和縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察工作一體化管理改革推行前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記“不務(wù)正業(yè)”較為普遍，所兼職責(zé)和事務(wù)五花八門。
例如，汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記平均兼職4項(xiàng)工作以上，主要有聯(lián)片駐村、森林防火、項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、規(guī)范農(nóng)村建房等工作；永興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)檢專干平均兼職5項(xiàng)工作以上，主要兼任辦公室、民政、衛(wèi)生、教育、駐村等工作。
多位受訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部透露，過(guò)去，曾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委以“服務(wù)工作大局”的名義，給紀(jì)檢干部安排項(xiàng)目建設(shè)、森林防火、環(huán)境整治、招商引資等事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部職能缺位、越位、錯(cuò)位，被笑言“種了別人的地，荒了自家的田”。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持也不同程度存在說(shuō)得多、做得少的現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記說(shuō)，實(shí)際工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官因認(rèn)識(shí)局限，會(huì)把查案與穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，擔(dān)心查了案子會(huì)傷了感情、亂了班子，對(duì)一些違紀(jì)問(wèn)題的查處態(tài)度不堅(jiān)決。
“兵團(tuán)作戰(zhàn)”破解“蒼蠅撲面”
記者采訪了解到，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部履職乏力的同時(shí)，也面臨履職能力亟需增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。以郴州為例，一方面，涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的案件、信訪件占據(jù)全市總量的50%以上；另一方面，監(jiān)察法的出臺(tái)，大幅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組被監(jiān)督對(duì)象的人數(shù)，需要做到監(jiān)督全覆蓋。
對(duì)此，郴州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任李超說(shuō)，“只有加強(qiáng)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作用，‘蒼蠅撲面’的現(xiàn)象才能有所緩解。”
針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“兼職多亂”，干部素質(zhì)“參差不齊”問(wèn)題，記者了解到，郴州市紀(jì)委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆契機(jī)，配齊配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)力量，堅(jiān)持“專職”底線，劃定“專責(zé)”紅線，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“有人干事”“專心干事”。
按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職干部不少于3人”的硬性要求，郴州各縣市區(qū)通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、優(yōu)化調(diào)整和公務(wù)員選調(diào)等渠道，擇優(yōu)選拔了一批素質(zhì)高、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部，充實(shí)重建紀(jì)檢隊(duì)伍。
同時(shí)，從清理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分工入手，剝離其“副業(yè)”，使之聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的“主業(yè)”，并將紀(jì)委副書(shū)記和紀(jì)檢專干抽離所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中到片區(qū)辦公，使他們不再承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務(wù)，從時(shí)間、空間上保障專職專責(zé)。
“哪個(gè)地方不配齊配強(qiáng)，哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不支持，一律問(wèn)責(zé)。”桂陽(yáng)縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任陳潛說(shuō)。
記者了解到，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量分散、保障不到位、易被人情干擾等問(wèn)題，郴州嘗試從三方面解決。
一是，創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)機(jī)制。以“分片調(diào)度”為突破口、以中心鎮(zhèn)為軸心，組建“片區(qū)”綜合調(diào)度周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的一體化管理新模式。
在這一模式中，各縣市區(qū)按照“就近整合、便于工作”原則，將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道劃分為3至4個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)組成均以1個(gè)中心鎮(zhèn)為軸心，聯(lián)合周邊3至5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各片區(qū)由縣紀(jì)委常委任組長(zhǎng)，片區(qū)所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部為組員分成若干組，由縣紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)口聯(lián)系，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、集中辦公、巡回辦案。
二是，創(chuàng)新工作保障機(jī)制。實(shí)行的“四有”標(biāo)準(zhǔn)化陣地建設(shè)，即片區(qū)有集中辦公場(chǎng)所、基本辦公設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)談話室、移動(dòng)專業(yè)裝備。
同時(shí)，還實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，片區(qū)日常開(kāi)支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，重大案件查辦和專項(xiàng)檢查等工作保障由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。此外，各縣市區(qū)按照每年每村不少于1萬(wàn)元的村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)一調(diào)配。
三是，規(guī)范片區(qū)工作流程。設(shè)立信訪專干，統(tǒng)一管理信訪舉報(bào)件；建立交叉檢查機(jī)制，片區(qū)統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)展作風(fēng)督查、財(cái)務(wù)清查、專項(xiàng)整治等工作；創(chuàng)新聯(lián)合辦案機(jī)制，設(shè)立線索管理員，定期召開(kāi)問(wèn)題線索排查會(huì)，統(tǒng)一對(duì)問(wèn)題線索處置、談話函詢、初核、立案審查、案件管理等進(jìn)行調(diào)度；進(jìn)行交叉協(xié)審，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名協(xié)審專干組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件協(xié)查小組；縣市區(qū)紀(jì)委案管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送案件，指派非該鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)審小組交叉協(xié)審，實(shí)現(xiàn)審查、審理分離。
宜章縣第四片區(qū)聯(lián)系玉溪、梅田、五嶺等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在片區(qū)集中辦公所在地玉溪鎮(zhèn)政府，記者看到，辦公區(qū)外的櫥窗內(nèi)張貼著詳細(xì)的“工作程序”，辦公室里鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在集中辦公，桌面和柜子里分門別類地裝著所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷資料。在標(biāo)準(zhǔn)化談話室里，縣紀(jì)委干部帶著鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部辦案，全程錄音錄像。
“在不增編情況下，一體化管理變‘單打獨(dú)斗’為‘兵團(tuán)作戰(zhàn)’，解決了缺人、管人、熟人三大困境。縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)以案代訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的辦案能力。”宜章縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任熊娟說(shuō)。
把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)
2017年底，有群眾信訪反映，郴州市臨武縣楚江鎮(zhèn)塘里村村干部在危房改造中存在問(wèn)題。負(fù)責(zé)這一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣紀(jì)委第二片區(qū)工作組，立即趕往楚江鎮(zhèn)集中調(diào)查。工作人員分成兩個(gè)小組，一組又分成四個(gè)談話組，對(duì)相關(guān)人員談話調(diào)查；二組負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查取證，查看危改房實(shí)際建設(shè)情況，做好相應(yīng)記錄。
最終，工作組查實(shí)村支書(shū)譚查良將村里危改戶指標(biāo)平均分配的違紀(jì)事實(shí)。“單靠楚江鎮(zhèn)紀(jì)委的力量，一天很難和10人完成談話。同時(shí)談話還能防止對(duì)象串供?！迸R武縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任戴純明說(shuō)，查辦過(guò)程中，縣紀(jì)委全程指導(dǎo)，使案件能夠快速、高效地查辦到位。
2017年3月至2018年6月，郴州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委收到問(wèn)題線索3929件（含上級(jí)轉(zhuǎn)辦），其中自行發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索1681件，立案1383件，較改革之前大幅上升。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，郴州實(shí)行縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化管理后，既將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，還使原本分散的力量握指成拳，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委發(fā)揮主體作用，并瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
聚焦信訪處置和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。郴州各片區(qū)結(jié)合農(nóng)村信訪專項(xiàng)行動(dòng)，以“地毯式”銷號(hào)協(xié)作辦信的模式，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪核查和執(zhí)紀(jì)審查工作。
2018年1月到6月，郴州全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委辦理農(nóng)村信訪舉報(bào)相比去年同期減少918件，重復(fù)訪減少143件，越級(jí)訪減少233件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪重復(fù)訪、越級(jí)訪“兩下降”，初信初訪一次性辦結(jié)率、辦理效率、信訪滿意度“三提升”。
聚焦扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題，郴州各片區(qū)實(shí)行分別受理線索、統(tǒng)一調(diào)度力量、集中研判處置核實(shí)等模式，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金撥付使用的交叉檢查，嚴(yán)查貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)等損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
僅2017年，就發(fā)現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題線索597件，立案495件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分391人，移送司法機(jī)關(guān)28人，退還群眾資金數(shù)百萬(wàn)元。
聚焦村級(jí)換屆和掃黑除惡。針對(duì)故意破壞選舉秩序、拉票賄選、宗族勢(shì)力橫行等歪風(fēng)，郴州各片區(qū)從換屆風(fēng)氣、村級(jí)財(cái)務(wù)和村級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活等多方面進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)基層政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。
其中，就村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，還組織專門工作組，對(duì)2346個(gè)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行了全覆蓋清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索204條，查出違紀(jì)資金2220萬(wàn)元。
“縣紀(jì)委可以騰出更多精力查辦其他重要問(wèn)題線索?！标悵撜f(shuō)，隨著大量信訪、急難、苗頭性案件得到及時(shí)處理，群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的距離更近了，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的信賴程度提高了。
- 2018-09-05 細(xì)考清廉鄉(xiāng)村
- 2018-08-31 “我想在反腐戰(zhàn)線上干一輩子”
