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這份調(diào)查報(bào)告里的問題，很多農(nóng)村都涉及到！

2018年09月04日 16:08:07 來源: 浙江黨建網(wǎng) 作者: 戴曉勇

　　這是一份來自溫州市甌海區(qū)農(nóng)村的微腐敗調(diào)查報(bào)告。

　　農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)，數(shù)量居高不下已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　如何有效治理基層微腐敗，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”，事關(guān)黨的事業(yè)全局。

　　為此，溫州市甌海區(qū)專題組織開展了基層微腐敗情況調(diào)查。

　　Part.1

　　近五年基層微腐敗特征及危害

　　甌海，是溫州市四大城區(qū)之一，2017年末戶籍人口44.7萬人，外來人口約56.4萬人。全區(qū)現(xiàn)有基層黨組織1330個(gè)，黨員22962名。近五年來，甌海區(qū)的黨員干部總體上是勤政廉潔的，但隨著城市化推進(jìn)加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力，也暴露出不少違紀(jì)違法問題。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年，全區(qū)黨員干部違紀(jì)違法案件立案583件，其結(jié)構(gòu)如下圖所示。

　　從上述圖表中可以分析，近五年甌海基層微腐敗呈現(xiàn)出“一升三多”的特征：

　　1

　　違紀(jì)違法人數(shù)呈上升趨勢(shì)

　　2013年甌海區(qū)村兩委干部立案10件，而到2017年達(dá)到45件；2013年村兩委干部立案數(shù)占立案總數(shù)的16.4％，到2017年達(dá)到32.8％。不管從立案的數(shù)量，還是在立案總數(shù)中的占比，總體呈上升趨勢(shì)。

　　2

　　主職干部參與多

　　從近五年查處的違紀(jì)違法案件來看，村主職干部腐敗案件比例較高，約占村兩委干部查處總數(shù)的三分之一。這些人中擔(dān)任村干部職務(wù)年限都比較長(zhǎng)，平均任職6.24年，一般都在2屆以上，長(zhǎng)的甚至達(dá)17年，如因嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、國家法律法規(guī)規(guī)定，而被開除黨籍的南白象街道鵝湖村原黨支部書記陳某某。

　　3

　　工程建設(shè)、“三資”管理領(lǐng)域問題多

　　近五年查處的案件中，與行使職權(quán)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)類案件所占比重較大，主要以妨礙社會(huì)管理秩序、破壞經(jīng)濟(jì)秩序等為主，共查處村干部經(jīng)濟(jì)類案件327件，占查處農(nóng)村黨員干部案件總數(shù)的79％。而且，經(jīng)濟(jì)類案件的涉案金額也是“水漲船高”，從幾年前的幾萬元躍升至幾百萬元，“小官巨貪”的現(xiàn)象屢見不鮮。如麗岙街道麗塘村原黨支部委員倪某某，違反工作紀(jì)律，違規(guī)為不符合條件人員辦理社保參保手續(xù)，造成麗塘村被征地農(nóng)民基本社會(huì)保障專項(xiàng)資金流失共計(jì)1251080元、養(yǎng)老金發(fā)放共計(jì)175696.81元；澤雅鎮(zhèn)戈恬村原黨支部書記金某某，因公款旅游、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、虛套工程款、私設(shè)小金庫等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律問題中，涉案金額達(dá)112.76萬元。

　　4

　　“抱團(tuán)腐敗”多

　　從近五年查處的村干部違紀(jì)違法案中發(fā)現(xiàn)，村干部極易形成利益共同體，好處均沾。村干部“抱團(tuán)腐敗”案件共12起，占同期村黨員干部違紀(jì)違法總數(shù)的15%。如南白象街道上蔡村原村兩委成員林某某等3人非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益等違紀(jì)窩案；潘橋街道仙門村原村兩委成員林某某等4人違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌犯罪；澤雅鎮(zhèn)戈恬村原村兩委成員金某某等7人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，向本村范圍內(nèi)的企業(yè)籌集贊助費(fèi)，坐支黨員旅游經(jīng)費(fèi)；新橋街道高翔村原黨支部書記毛某某、原村委會(huì)主任盧某某等2人合謀違規(guī)收受干股，以權(quán)謀私，損害了村民利益和村集體利益。

　　農(nóng)村黨員干部為政不廉，甚至違紀(jì)違法，影響了村干部乃至黨和政府在村級(jí)事務(wù)管理中的地位和威信，阻礙了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，危害不容小覷。

　　5

　　影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

　　農(nóng)村黨員干部一旦違法違紀(jì)就會(huì)直接觸及到農(nóng)民群眾的切身利益，容易影響農(nóng)村穩(wěn)定，有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件。5年來，受理的1885件信訪件中涉及村干部的信訪件1066件，占總信訪數(shù)的56.55%。全區(qū)出現(xiàn)的7起群體性事件大多與農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法有關(guān)。如南白象街道霞坊村原黨支部書記葉某某涉黑涉惡，毆打他人，嚴(yán)重危害基層社會(huì)穩(wěn)定，影響農(nóng)民群眾正常生產(chǎn)生活。

　　6

　　破壞黨群、干群關(guān)系

　　自身素質(zhì)低、以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、作風(fēng)不正的農(nóng)村黨員干部會(huì)破壞黨群、干群關(guān)系，吞噬群眾的獲得感，損害黨在人民群眾中的形象和威信。如新橋街道高翔村原黨支部書記毛某某違反國家法律法規(guī)，幫助違法鐵棚搭建，收受干股，4年分得68萬元人民幣，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)黨和政府的信任度，損害了村民利益和村集體利益。

　　7

　　制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　少數(shù)農(nóng)村黨員干部以權(quán)謀私，侵占、挪用集體資金吃喝玩樂，低價(jià)出租出售集體資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為造成的直接后果就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)遭受損失；而個(gè)別農(nóng)村干部專橫霸道、“一言堂”，在資金使用上隨意操作，同樣會(huì)給集體經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。如南白象街道鵝湖村原黨支部書記陳某某嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、國家法律法規(guī)規(guī)定，占用村集體土地469平方米歸個(gè)人使用，拖欠土地租金，在租用的2.132畝土地上搭建違法建筑用于公司生產(chǎn)。

　　8

　　阻礙重點(diǎn)工程推進(jìn)

　　部分農(nóng)村黨員干部存在“庸懶散怠”工作作風(fēng)，會(huì)直接阻礙中心工作正常推進(jìn)。有的為了自身的利益或?yàn)榱耸r(shí)省力，既不拿辦法，也不想對(duì)策，工作消極被動(dòng)。有的采取“愚民”政策，對(duì)于政府頒布的政策、法律法規(guī)，不公開、不宣傳、不貫徹。有的在中心工作上違紀(jì)違法，侵害群眾利益的行為，容易引起村民不滿，造成村民個(gè)人或集體阻撓中心工作推進(jìn)。如南白象街道橫港頭村原黨支部書記程某某和原黨支部委員陳某某以村委會(huì)名義向區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的萬象城建設(shè)項(xiàng)目承建商推薦富力天公司承接萬象城土石方工程項(xiàng)目，直接干預(yù)中心工作建設(shè)，造成工期一拖再拖。

　　Part.2

　　基層微腐敗的成因

　　通過總結(jié)分析，村干部違紀(jì)違法原因有多方面，有主觀原因，違紀(jì)違法主體道德意識(shí)和法制觀念淡薄；也有客觀原因，缺乏有效的監(jiān)督和管理。具體表現(xiàn)如下：

　　1

　　先天不足

　　隨著農(nóng)村基層黨建工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力得到了不斷地提升，農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)得到較大的提高。但農(nóng)村黨員干部整體文化水平不高，先天不足的問題依然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有村黨組織班子成員753人，平均年齡44.84周歲，大專及以上文化的僅290人；全區(qū)共有村委會(huì)成員808人，平均年齡43周歲，大專及以上文化程度的僅174人；全區(qū)共有村監(jiān)委會(huì)成員1011人，平均年齡為51.5歲，大專及以上文化程度的僅160人。一些村干部法紀(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)犯罪行為沒有清醒的認(rèn)識(shí)；對(duì)農(nóng)村的政策法規(guī)知之甚少；還有一些村干部生活情趣低俗，控制力差，禁不住誘惑；有的甚至存在腐朽思想，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等問題。

　　2

　　作風(fēng)不實(shí)

　　有的村干部重項(xiàng)目、重發(fā)展，輕黨建、輕日常管理，習(xí)慣于當(dāng)“榮譽(yù)官”；有的村干部在村級(jí)管理中獨(dú)斷專行、民主意識(shí)弱，習(xí)慣于當(dāng)“指揮官”；有的村干部帶頭致富卻不能帶領(lǐng)群眾致富，習(xí)慣于當(dāng)“甩手官”；有的村干部官本位思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私，習(xí)慣于當(dāng)“享樂官”；有的村干部重視對(duì)上交際，滿足于紅場(chǎng)子、轉(zhuǎn)圈子，習(xí)慣于當(dāng)“交際官”；有的村干部處事圓滑無原則，安于現(xiàn)狀，習(xí)慣于當(dāng)“太平官”。

　　3

　　監(jiān)督不力

　　一方面，上級(jí)監(jiān)督過短。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委及其駐村干部責(zé)任心不強(qiáng)、患得患失、“投鼠忌器”，害怕影響硬性任務(wù)的完成，不去監(jiān)督；有的難以克服“多一事不如少一事”的“老好人”思想，不愿監(jiān)督；有的難以破除“怕得罪人、怕丟選票”的畏難情緒，不敢監(jiān)督；有的能力不夠、經(jīng)驗(yàn)不足的駐村干部被老練的村干部所“輕慢”和“忽悠”，無力監(jiān)督。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，基層紀(jì)（工）委的執(zhí)紀(jì)力量相對(duì)薄弱，調(diào)查的權(quán)限和手段也都非常有限，很大程度上限制了調(diào)查的深入。

　　另一方面，下級(jí)監(jiān)督過軟。按照村民組織法規(guī)定，村民監(jiān)督委員會(huì)依法行使對(duì)重大村務(wù)的監(jiān)督權(quán)，然而，固有的鄉(xiāng)土情結(jié)，導(dǎo)致這種監(jiān)督往往表現(xiàn)出“柔性的一面”，部分村兩委成員與村監(jiān)委會(huì)成員之間的關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，一些事情只要不侵害自身利益，便不會(huì)去較真乃至反對(duì)。同時(shí)，一些人礙于面子，寧愿當(dāng)“和事佬”，去“和稀泥”，也不愿當(dāng)“對(duì)立面”，對(duì)著干。此外，村監(jiān)委會(huì)的定位是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村監(jiān)委會(huì)主任一般兼任村黨支部成員，這樣的組織架構(gòu)使村監(jiān)委會(huì)難以監(jiān)督村黨支部，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督不力的問題。


責(zé)任編輯： 鄒姍琳