以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
——關(guān)于打造“清廉東陽(yáng)”的調(diào)研報(bào)告
2018年07月24日 11:20:54 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者: 黃敏
“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)開展以來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立了一套問(wèn)題收集梳理、匯總分類、交辦落實(shí)的機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，我有意識(shí)地去了解基層反映的一些突出問(wèn)題。比如，在拆后重建工作中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村黨員干部在推進(jìn)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)不夠，甚至亂作為的問(wèn)題；個(gè)別企業(yè)反映的一些困難和問(wèn)題許久沒有得到解決的問(wèn)題，等等。帶著這些問(wèn)題，我專題開展了新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）企業(yè)走訪調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我提出了要以“134”為抓手，進(jìn)一步完善工作載體和推進(jìn)機(jī)制，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，打造“清廉東陽(yáng)”。
一、打造“親”“清”新型政商關(guān)系，讓政府“強(qiáng)起來(lái)”
東陽(yáng)大企業(yè)多，本地上市公司就有8家，在外還有30多家規(guī)模企業(yè)，橫店集團(tuán)、廣廈集團(tuán)、中天集團(tuán)等都是位列全國(guó)500強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。這些年來(lái)，東陽(yáng)的發(fā)展，在某種程度上就是以大企業(yè)、大集團(tuán)為發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)推動(dòng)的；政府更多地體現(xiàn)“無(wú)為而治”，做好服務(wù)工作。這種發(fā)展模式是典型的民間驅(qū)動(dòng)型，在這種模式的長(zhǎng)期主導(dǎo)下，東陽(yáng)的政商關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境等各方面也顯得相對(duì)復(fù)雜一些。
從調(diào)研情況看，現(xiàn)階段這種發(fā)展模式已經(jīng)暴露出了一些問(wèn)題。比如，大企業(yè)影響力大，占用資源多，一定程度上出現(xiàn)“大樹底下不長(zhǎng)草”現(xiàn)象；一些機(jī)關(guān)部門對(duì)企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、尺度不一，表現(xiàn)為對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)服務(wù)好，對(duì)中小企業(yè)服務(wù)不到位；個(gè)別干部還或多或少與企業(yè)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，界限不清。同時(shí)，由于政府一直以來(lái)習(xí)慣于“無(wú)為”，導(dǎo)致規(guī)劃水平不高、政府平臺(tái)打造不夠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)歷史欠賬多等問(wèn)題。這些都影響甚至阻礙了東陽(yáng)的發(fā)展。
對(duì)此，我提出要堅(jiān)持“無(wú)為政府”“有為政府”兩手抓、兩手硬。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮大企業(yè)、大集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好服務(wù)，推動(dòng)政府、企業(yè)良性互動(dòng)，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
要強(qiáng)化服務(wù)做到“親”。大企業(yè)、大集團(tuán)多是東陽(yáng)的優(yōu)勢(shì)所在，必須繼續(xù)全力支持、全面對(duì)接。近兩年，我們支持花園村再次實(shí)現(xiàn)“一村并九村”，進(jìn)一步拓展了花園村的發(fā)展空間；我們搭建政府與企業(yè)溝通的橋梁，協(xié)調(diào)組建建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏；舉全市之力開展橫店城市風(fēng)貌提升，為橫店影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照“最多跑一次”改革的要求，重視服務(wù)好廣大中小企業(yè)。結(jié)合“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮多年來(lái)形成的走企幫扶的好機(jī)制，開展精準(zhǔn)服務(wù)，切實(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展難題。
要明確界限做到“清”。市紀(jì)委專門出臺(tái)《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的實(shí)施意見》，明確“九應(yīng)當(dāng)”“九嚴(yán)禁”的政商交往行為準(zhǔn)則，厘清界限，劃定紅線，讓干部、企業(yè)家知道哪些能做、哪些不能做，全力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
另一方面，讓政府“有形之手”強(qiáng)起來(lái)。在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)搭建、環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)一步發(fā)揮黨委和政府統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)、集聚資源、組織動(dòng)員的作用。比如，我們提出“環(huán)境革命”，統(tǒng)籌打好“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等組合拳，全域打造田園城市、歌畫東陽(yáng)；積極謀劃推進(jìn)橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高鐵新城、東白山、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等平臺(tái)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)等來(lái)推動(dòng)影視、木雕、建筑等三大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升；堅(jiān)持且工作且改革，向存量要空間、向改革要發(fā)展，破除體制機(jī)制障礙，成立城投、交投、水投等國(guó)有融資平臺(tái)，設(shè)立木雕紅木辦、文旅辦等。這些都是政府“強(qiáng)起來(lái)”的具體表現(xiàn)。
二、為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，打造高素質(zhì)農(nóng)村干部隊(duì)伍
近年來(lái)，東陽(yáng)在農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面作了一些積極的探索，如創(chuàng)新開展農(nóng)村黨員干部積分制管理、推進(jìn)農(nóng)村基層巡察等工作，取得了一定成效。特別是在去年的村社換屆中，選出了一批“聽黨話、跟黨走、想干事、能干事”的農(nóng)村干部，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了有力的隊(duì)伍保障。
那么，換屆后效果如何呢？在調(diào)研中，我專門就村社干部隊(duì)伍建設(shè)情況作了詳細(xì)了解，并要求組織部門開展村社換屆“回頭看”。從調(diào)研情況看，目前全市農(nóng)村主職干部平均年齡52.8周歲，初中及以下學(xué)歷人員占比50.3%；農(nóng)村35周歲以下黨員占比13.7%，60周歲以上黨員占比35.5%；換屆以來(lái)，通過(guò)免職、責(zé)令辭職、歇職等方式，處置了92名干部。這些數(shù)據(jù)反映出，當(dāng)前部分村（居）仍存在帶頭人能力不足、后備干部?jī)?chǔ)備少、黨員“家族化”“老齡化”等問(wèn)題，包括“能人村官”的教育管理仍然是一個(gè)難題。
針對(duì)這些問(wèn)題，我進(jìn)一步思考，并與紀(jì)委、組織部門等一起商量，提出將重點(diǎn)抓好三方面工作：一是系統(tǒng)謀劃在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，基層組織帶頭人、后備力量的培養(yǎng)。目前，市委組織部已經(jīng)實(shí)施“紅領(lǐng)青年”培育計(jì)劃，在全市各村（居）遴選了1479名優(yōu)秀青年，通過(guò)給予政治待遇、金融扶持、項(xiàng)目支持三方面優(yōu)惠政策，在市鎮(zhèn)村各項(xiàng)重點(diǎn)工作中進(jìn)行壓擔(dān)培養(yǎng)、動(dòng)態(tài)管理。二是全面推行依法治村，進(jìn)一步引導(dǎo)“能人村官”依法履職、規(guī)范用權(quán)。出臺(tái)《農(nóng)村干部底線管理辦法》，列出17條底線情形，劃出紅線，亮明規(guī)矩。并通過(guò)市委巡察、掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)等從嚴(yán)打擊“村霸”“蠅貪”。三是嚴(yán)把程序關(guān)、素質(zhì)關(guān)。如通過(guò)將村主職干部的近親屬納入特殊人員入黨情形，由市鎮(zhèn)兩級(jí)嚴(yán)格審查，有效破解黨員“家族化”問(wèn)題。
三、讓敢擔(dān)當(dāng)、有作為成為一種共同追求
“周一夜學(xué)”是東陽(yáng)建立并堅(jiān)持的一項(xiàng)干部日常學(xué)習(xí)制度。我把“周一夜學(xué)”作為調(diào)研機(jī)關(guān)部門的一個(gè)重要渠道，在一起學(xué)習(xí)的過(guò)程中，既熟悉工作，也了解干部。在這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中調(diào)研中，我也看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干得很辛苦，在村里跑、在企業(yè)跑、在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)跑。總的來(lái)看，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的狀態(tài)是好的，干事發(fā)展的勁頭較足，但一些干部還是存在擔(dān)當(dāng)不夠、畏首畏尾、懶政怠政等現(xiàn)象，一些部門單位“門好進(jìn)、臉好看”了，但還是“事難辦”。在調(diào)研中，部分企業(yè)也反映，“中梗阻”的現(xiàn)象仍比較突出，上面的領(lǐng)導(dǎo)好說(shuō)話，但有些中層干部反而會(huì)出難題，人為增加項(xiàng)目審批難度。
針對(duì)這些問(wèn)題，我也作了系統(tǒng)思考，并與相關(guān)部門作了探討，提出要抓好四個(gè)方面：一是突出政治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)績(jī)導(dǎo)向，注重在重點(diǎn)工作中培養(yǎng)干部、考察干部、選拔干部；二是在全市開展“不擔(dān)當(dāng)、不作為”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把不作為的干部及時(shí)調(diào)整；三是開展干部定崗定責(zé)，制定責(zé)任清單，讓干部的職責(zé)清晰、工作項(xiàng)目化具體化載體化，做到考核精細(xì)化精準(zhǔn)化；四是進(jìn)一步完善、細(xì)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。
四、以“134”為抓手，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)識(shí)到，企業(yè)家隊(duì)伍、農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍、機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是推動(dòng)?xùn)|陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的核心內(nèi)容和關(guān)鍵對(duì)象。為此，我在調(diào)研中多次召集紀(jì)委和組織、宣傳等部門研究，進(jìn)一步豐富提煉，系統(tǒng)提出以打造“清廉東陽(yáng)”為目標(biāo)，以“1134”為抓手，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“1”就是抓思想政治建設(shè)這個(gè)統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓好理想信念、意識(shí)形態(tài)、政治紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活等方面內(nèi)容；“3”就是抓好企業(yè)家、農(nóng)村黨員干部和機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三支隊(duì)伍；“4”就是落實(shí)主體責(zé)任、深化作風(fēng)建設(shè)、開展反腐敗斗爭(zhēng)和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)四個(gè)保障。這是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一套組合拳。在這個(gè)框架下，如何進(jìn)一步抓落實(shí)，還需要進(jìn)一步明確工作載體和推進(jìn)機(jī)制。在調(diào)研中，我提出了一些具體的意見建議，也要求相關(guān)部門進(jìn)一步豐富載體；在推進(jìn)機(jī)制上，我提出把原先的基層黨建例會(huì)調(diào)整為全面從嚴(yán)治黨季度例會(huì)，更系統(tǒng)地抓好推進(jìn)。
調(diào)研既是學(xué)習(xí)的一種重要方式，也是推動(dòng)工作落實(shí)的一個(gè)重要手段。研究縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨這項(xiàng)課題，既有重大的時(shí)代意義，更有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們將堅(jiān)持“以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)一切工作”的理念，牢牢落實(shí)“134”，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，為“影視旅游名城、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市、生態(tài)宜居?xùn)|陽(yáng)”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障，為全省“兩個(gè)高水平”建設(shè)貢獻(xiàn)東陽(yáng)力量。
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