民告官難見(jiàn)官？看杭州出臺(tái)新規(guī)如何改善這局面
民告官難見(jiàn)官？看杭州出臺(tái)新規(guī)如何改善這局面
2018年07月01日 13:45:55 來(lái)源: 浙江新聞客戶端 作者:
近年來(lái)，杭州市每年度行政訴訟案件達(dá)200件以上。以前，各類行政疑難案件中，“民告官不見(jiàn)官”時(shí)有發(fā)生，行政機(jī)關(guān)“一把手”不出庭，案件審理難度特別大。
日前，杭州市印發(fā)新的《杭州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將著力改善“民告官難見(jiàn)官”的局面?！掇k法》規(guī)定，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率必須達(dá)到 60% 以上，各地各單位自行制訂的標(biāo)準(zhǔn)須高于全市標(biāo)準(zhǔn)。
《辦法》對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及行政機(jī)關(guān)工作人員的范圍予以明確，并著重突出包括涉及重大公共利益在內(nèi)的5類行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭。
一、本辦法所稱的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件，是指以行政機(jī)關(guān)為被告，法院開(kāi)庭審理的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件和行政賠償案件（以下統(tǒng)稱案件）。
負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴以法院開(kāi)庭審理的案件案號(hào)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，不同案號(hào)的案件屬于不同案件。
立案階段不予受理、未經(jīng)開(kāi)庭審理徑行裁判和法院組織調(diào)查、詢問(wèn)的案件不適用本辦法。
二、本辦法所稱行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，是指行政機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人、副職負(fù)責(zé)人，以及參與領(lǐng)導(dǎo)班子分工的黨委（組）成員、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總規(guī)劃師、總工程師、總審計(jì)師等負(fù)責(zé)人。
三、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。對(duì)法院開(kāi)庭審理的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上均應(yīng)出庭。因故不能出庭的，應(yīng)向法院書面說(shuō)明理由，并委托該機(jī)關(guān)具有國(guó)家行政編制身份的工作人員或其他依法履行公職的人員出庭。
下列人員可視為被訴行政機(jī)關(guān)的工作人員：
?。ㄒ唬┍辉V行政行為是市、區(qū)縣（市）政府作出的，其法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)的工作人員；
?。ǘ┍辉V行政行為是按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求委托其他行政機(jī)關(guān)或組織作出的，受委托機(jī)關(guān)或組織的工作人員。
四、下列案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭，一般不得請(qǐng)假：
?。ㄒ唬┥婕爸卮蠊怖妗⑸鐣?huì)高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件的案件；
（二）法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件；
?。ㄈ┒彿ㄔ洪_(kāi)庭審理行政機(jī)關(guān)一審敗訴的案件；
?。ㄋ模┓ㄔ翰枚ㄔ賹?、檢察機(jī)關(guān)抗訴和檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案件；
?。ㄎ澹┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)出庭的其他案件。
被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭人選由該機(jī)關(guān)辦公廳（室）會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)確定；相關(guān)出庭案件材料等準(zhǔn)備工作由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，法制工作機(jī)構(gòu)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審核。
《辦法》也將負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，并加大了考核的力度和權(quán)重，還進(jìn)行每季度排名通報(bào)，倒逼落后。對(duì)于出庭應(yīng)訴不力的相關(guān)責(zé)任人員還將予以約談與問(wèn)責(zé)。
六、政府部門（包括法律法規(guī)授權(quán)的組織以及具有獨(dú)立主體資格的派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)等，下同）、區(qū)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處為被告的案件，具備本辦法第三條、第四條規(guī)定情形的，負(fù)責(zé)人出庭率應(yīng)達(dá)到 60% 以上。
前款規(guī)定的行政機(jī)關(guān)年度一審案件總量超過(guò) 10 件的，正職負(fù)責(zé)人至少出庭 1 件； 超過(guò) 30 件的，至少出庭 2 件。
七、政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴、負(fù)責(zé)人出庭等工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和協(xié)調(diào)，組織行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加法院行政案件審理的旁聽(tīng)活動(dòng)，并開(kāi)展行政法律知識(shí)和應(yīng)訴實(shí)務(wù)等培訓(xùn)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與法院的聯(lián)系協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決行政應(yīng)訴工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，配合做好矛盾糾紛化解工作。
八、政府部門負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內(nèi)，向同級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，并附備案報(bào)告；區(qū)縣（市）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到法院的行政裁判文書、司法建議書之日起15日內(nèi)，向上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案，并附備案報(bào)告。
九、區(qū)、縣（市）政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在下一季度首月月底前對(duì)本地區(qū)上一季度的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行排名通報(bào)，排名通報(bào)情況應(yīng)在3日內(nèi)報(bào)送市政府法制工作機(jī)構(gòu)；市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在下一季度次月月底前對(duì)上一季度的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行排名通報(bào)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在每年的8月底前對(duì)半年度、3月底前對(duì)上年度的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，向同級(jí)政府和上一級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。
十、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、參加旁聽(tīng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和按本辦法第八條、第九條規(guī)定通報(bào)、報(bào)備、分析、報(bào)告等工作情況，納入年度法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。
十一、行政機(jī)關(guān)因執(zhí)法不規(guī)范、化解矛盾糾紛不力致產(chǎn)生大量行政訴訟案件或消極對(duì)待負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作致產(chǎn)生惡劣影響，以及負(fù)責(zé)人不按規(guī)定出庭應(yīng)訴的，要依紀(jì)依規(guī)予以通報(bào)、約談；情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員按照干部管理權(quán)限和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)本地區(qū)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作進(jìn)行督查。
“該《辦法》的出臺(tái)，意味著我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭工作進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，將徹底告別‘民告官難見(jiàn)官’的局面。” 市法制辦負(fù)責(zé)人表示，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率，不僅能提升行政與司法的良性互動(dòng)，也能促使行政機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)工作、規(guī)范執(zhí)法行為，最終實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力與執(zhí)法水平的 “雙提升”，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供有力保障。
