浙江省出臺指導(dǎo)意見推進設(shè)區(qū)的市立法工作

2018年06月25日 09:40:57 來源: 浙江在線作者: 施宇翔

　　為確保設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)守住合法性底線，提高立法質(zhì)量，省人大常委會主任會議近日研究通過了《關(guān)于推進設(shè)區(qū)的市完善立法工作機制提高依法立法水平的指導(dǎo)意見》（下稱“指導(dǎo)意見”）。

　　2015年，新修改的立法法公布后，省人大常委會分兩批分別確定溫州等5個設(shè)區(qū)的市和嘉興等4個設(shè)區(qū)的市可以開始制定地方性法規(guī)（杭州、寧波原有地方立法權(quán)）。至此，我省在全國較早實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，2015年3月至今年5月底，我省已審查批準(zhǔn)94件設(shè)區(qū)市法規(guī)。

　　省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，各設(shè)區(qū)的市結(jié)合本地區(qū)特點，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面開展地方立法，取得了積極成效。在立法過程中，也遇到一些困惑和難點，比如，如何準(zhǔn)確把握法定立法事項范圍、如何處理好解決實際問題與“不抵觸”原則的關(guān)系等。

　　指導(dǎo)意見明確，按照憲法、立法法有關(guān)設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)“不抵觸”的要求，設(shè)區(qū)市立法需要嚴格立項論證，將立法項目嚴格限定在設(shè)區(qū)的市人大及其常委會立法權(quán)限范圍內(nèi)，避免就省人大及其常委會正在制定或已列入年度立法計劃的立法項目重復(fù)立項。

　　對涉及行政機關(guān)權(quán)力、公民權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等的主要條款，指導(dǎo)意見提出，設(shè)區(qū)市需要逐條論證其合法性。對核心條款或者存在較大分歧意見的條款，可以采取聽取利害關(guān)系人意見、組織專家論證等方式進行重點論證，確保制度設(shè)計既解決問題又合法。

責(zé)任編輯：樓昕

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