長袖舞出新天地——義烏創(chuàng)新機制加快發(fā)展紀事
長袖舞出新天地——義烏創(chuàng)新機制加快發(fā)展紀事
2018年05月19日 10:32:22 來源: 浙江日報 作者: 龔望平 裘一佼 市委報道組 龔獻明
5月2日，在義烏市行政服務中心市場監(jiān)管窗口，5家企業(yè)一次性辦理了“既能做內貿、又能做外貿”新證照，這也意味著義烏率先在全省實現(xiàn)“外貿主體資格和對外貿易經(jīng)營資格”事項辦理“最多跑一次”。
在義烏，這樣的“小確幸”天天在發(fā)生。以行政審批制度改革為例，去年，792項到政府辦的事項中，773項實現(xiàn)“最多跑一次”，其中172項“一次不用跑”。在這個“世界小商品之都”，政府的“有形之手”長袖善舞，該出手時就出手，不斷清除體制機制藩籬，為中外客商牽線搭橋，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，不斷創(chuàng)造奇跡。
長袖舞出新天地，義烏正以高質量的制度供給，探索實踐出一條社會主義市場經(jīng)濟條件下“黨政有為”的特色之路。
“放手”釋活力
義烏市行政服務中心，連續(xù)16年群眾滿意率超過99.9%，日均辦件量超過7300件，服務量質走在全省乃至全國前列……它是義烏深化行政審批體制改革最典型的范例。
減事項，就是減權力。在義烏市行政服務中心，復印機幾乎“絕跡”。去年一年，該中心以“取消復印機”為著力點，倒逼35個部門累計減簡事項455項，減簡率達34.5%。今年，他們計劃繼續(xù)減事項、減材料、減證明，直至減窗口，80%以上的事項在網(wǎng)上辦理，盡量讓企業(yè)和市民“零跑腿”。
“出租車安全檢測，交通和公安部門都有要求，同一輛車要年審兩次、花兩筆費用，且檢測標準一致。這種重復事項應該馬上砍掉。”義烏市編制辦主任王瑞銓說。曾經(jīng)需要跑多個部門、耗時7個工作日的事項，現(xiàn)在只要跑一個窗口、跑一趟就能辦妥。成為全省首批外貿企業(yè)“證照通辦”體驗者后，義烏市上溪鎮(zhèn)的農(nóng)村電商王榕壢激動地說：“現(xiàn)在到政府辦事真方便！”
減時間，就是降成本。義烏針對企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、環(huán)境污染和能耗相對較少，率先在全省開展區(qū)域能評、區(qū)域環(huán)評、區(qū)域水保等“多評合一”改革，企業(yè)投資項目審批平均縮短36天、減支46%。
一期投資60億元的華燦光電LED項目就是其中的受益者。華燦光電董事長周福云算了一筆時間賬：代辦制、聯(lián)辦制、模擬制“三制”辦理，提速25天；減部門前置、減要素前置、減公眾參與流程“三減”審批，提速5個月；優(yōu)化環(huán)評文件編制、優(yōu)化環(huán)評審批程序、優(yōu)化項目竣工驗收“三優(yōu)”后，提速50天……原本計劃6年建成的項目，從簽約到正式投產(chǎn)不到兩年半。
“省下來的時間太寶貴了，讓我們在市場競爭中搶得了先機?！敝芨Ｔ普f。
沿著建設敢于改革、勇于擔當?shù)摹皠?chuàng)新政府”這一路徑，義烏今年啟動第六輪行政體制改革，又繼續(xù)探索實施“標準地”“承諾制”“顆?；崂怼钡认盗行屡e措。在一輪又一輪的“答卷”中，政府越來越從容，群眾越來越滿意。
“伸手”強服務
老板管工廠生產(chǎn)加工、老板娘守攤位接單，一個普通的家庭作坊小廠，便能與外國采購商面對面做外貿生意。這是實施“市場采購貿易方式”后，義烏小商品市場的一大奇觀。
如何把這些“多品種、多批次、小批量、拼箱組貨、主體多元”的小商品順利出口，讓更多市場主體參與國際貿易、實現(xiàn)義烏市場國際化？這無疑需要一個富有睿智和敢于擔當?shù)恼白咴谇傲小?，為小商品“鋪路搭橋”，開放遠渡重洋的體制機制之門。
2012年，國務院批復“義烏國際貿易綜合改革試點”，給了先行先試的權力。為了讓商品“貨暢其流”，義烏把重心落在貿易便利化上。在全國首創(chuàng)“市場采購貿易方式”，正是通過出口貨物監(jiān)管方式創(chuàng)新，有效解決了出口小商品通關手續(xù)繁瑣問題。在“義通關”平臺，義烏率全國之先，把出口集裝箱信息搬上手機，貨物通關自然加速，集卡車排隊的場景不見了。
借助改革契機，義烏加快國際貿易綜合改革試驗區(qū)建設，為小商品出口打造一個全面開放的綜合平臺。國內唯一由民營企業(yè)運營的“義新歐”班列，在班列首發(fā)和試點獲批之前，義烏已布局成立省級產(chǎn)業(yè)平臺義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)，管委會就設在班列的始發(fā)點——義烏鐵路口岸附近。兩年前，義烏又增設全省唯一的陸港事務與口岸管理局，派駐專門人員進駐班列運營團隊，全程跟蹤服務班列發(fā)展，協(xié)調有關資源向各大口岸傾斜。
面對要素稟賦“先天不足”，義烏的民營企業(yè)求開拓，當?shù)卣嗍侨绱?。義烏商貿服務業(yè)集聚區(qū)，也叫陸港新區(qū)，集跨境電商、智能倉儲、國內物流、快遞物流、公路物流、鐵路物流、空港物流等功能于一體，一個又一個物流平臺項目或從無到有，或升級開放。
“便捷、便宜?！标懜坌聟^(qū)管委會主任季金甫說，在市場化環(huán)境下，政府的“有為”，就是把各種人為設置的繁文縟節(jié)、壕溝路障清除掉，把各種斷頭路、山水阻隔打通，減少審批環(huán)節(jié)、降低交易成本——這便是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
“有形之手”構筑的多式聯(lián)運、貨通全球、立體物流體系，撐起的是一個“買全球、賣全球”的國際貿易綜合服務市場集群。
“攜手”贏未來
4月中旬的一個清晨，又一趟從馬德里返程的“義新歐”班列，滿載著60多個標箱的優(yōu)質“歐洲制造”，緩緩駛入義烏鐵路口岸。
3年多來，“義新歐”班列實現(xiàn)了每周去程4列、回程兩列的雙向常態(tài)化運行，已開行至馬德里、倫敦、布拉格等9條線路，輻射沿線35個國家。
因為這趟火車的開通，西班牙人米格爾第一次來到義烏。他的家族在馬德里有一家農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)，有100多年歷史了，在當?shù)孛麣獠恍?。他拿起一瓶自家生產(chǎn)的橄欖油說，這些產(chǎn)品已經(jīng)賣到全球10個國家，希望借助義烏的展會和市場打開中國市場。
“中小企業(yè)如何走向國際，這是全球范圍的普遍性問題?！绷x烏市委主要負責人說，未來的義烏沒有難做的貿易，要搭建“大眾化”市場平臺，從“全國共享”走向“全球共享”。
中午12時多，在距離鐵路口岸5公里的保稅中心，義烏海關保稅監(jiān)管科的七八個關員忙壞了：前一天上午新西蘭的柜子來了、下午日本來的柜子到了，第二天上午西班牙的客商來報關，中午韓國來的商品到了……這些新到的“洋貨”，不日就會通過義烏的展會和市場走進尋常百姓家。
在“義新歐”班列運行常態(tài)化后，義烏緊盯“買全球、賣全球”，在設立中國進口商品城的基礎上，又在籌備中國義烏進口商品博覽會，瞄準海外中小企業(yè)生產(chǎn)的二三線日用消費品，搭建海外中小企業(yè)接軌中國市場的平臺。
現(xiàn)在，義烏還把“新絲路”再延伸：設立100億元“一帶一路”建設投資基金，推動66個項目納入省“一帶一路”建設項目庫；在波蘭華沙、沙特吉達等城市運營海外分市場，在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)設立17個海外倉；在“義新歐”兩頭，浙江捷克小鎮(zhèn)和“一帶一路”捷克站正在謀劃中……
一趟班列，就能直達義烏；一個貨柜，就是一個“洋超市”；一臺展會，就能對接全國采購商……義烏政府搭建的一系列開放平臺，為境外中小企業(yè)的品牌商品進入中國打開低成本、高效率的大門。義烏每年吸引50萬外商入境，有超過1.4萬名外商常駐，這樣的“攜手”，不僅為全球210多個國家和地區(qū)供貨，還幫助100多個國家和地區(qū)售貨。
去年，義烏實現(xiàn)出口2304億元、進口35億元，分別增長4.7%和25.2%；電商交易額2220億元，增長25.3%；郵政和快遞業(yè)務量增長72%，躍居全國第六。市場貿易采購的進口、轉口新模式在義烏逐漸成形。
一個開放發(fā)展的制度環(huán)境，一張開放共享的貿易網(wǎng)絡，“有形之手”的創(chuàng)新而治，讓義烏與全球深度融合。
