學習有理丨開啟新時代“三農”發(fā)展新征程
學習有理丨開啟新時代“三農”發(fā)展新征程
2018年06月01日 09:46:16 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 李文峰 姜佳將
浙江省作為鄉(xiāng)村振興的先行者和探索者，通過理念引領、政策供給、產業(yè)融合、人才振興、文化傳承、社會協(xié)同、農村電商等發(fā)展戰(zhàn)略，“鄉(xiāng)村振興”得以率先破題。日前，浙江省委、省政府印發(fā)《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化行動計劃(2018-2022)》，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，以高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化為總目標，按照“654”的框架排篇布局，形成了浙江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，全面開啟新時代“三農”發(fā)展的新征程。
以“千萬工程”為引領，從環(huán)境整治向全域美麗蝶變
習近平總書記“三農”思想的理論源頭和創(chuàng)新實踐始于浙江。從“八八戰(zhàn)略”總方略中提出打造“綠色浙江”，到把“千村示范、萬村整治”工程作為推動生態(tài)省建設的有效載體，再到進一步提出“綠水青山就是金山銀山”這一科學論斷，一系列新發(fā)展理念事關浙江乃至中國未來的永續(xù)發(fā)展大計，也成為習近平新時代中國特色社會主義思想的理論源頭。黨的十九大上，習近平總書記明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；隨后，他又明確提出實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”和“五個振興”的科學論斷。從“綠色浙江”“千萬工程”到“兩山”理念，從 “七條道路”到“五個振興”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵外延一脈相承，與時俱進地豐富、完善和成熟，成為浙江省鄉(xiāng)村振興的基本遵循和行動指南。
浙江省正是在這些理念引領和政策指引中形成行動自覺和文化自覺，通過“千萬工程”、“五水共治”、治危拆違、廁所革命、古村落保護和小城鎮(zhèn)綜合整治等環(huán)境整治工作，不斷迎來“生態(tài)拐點”，逐漸向“全域美麗”蝶變。通過“柔性規(guī)劃、謀劃鄉(xiāng)村”不斷規(guī)避“建設性的破壞”和“破壞性的建設”，通過生態(tài)保護和環(huán)境整治實現(xiàn)生態(tài)振興，實現(xiàn)從綠水青山到金山銀山的華麗變身。
安吉縣魯家村用6年時間完成了鄉(xiāng)村蝶變，通過村莊整治，從一個臟亂差的普通浙北小山村，轉變成村域大景區(qū)的國家級田園綜合體試點；黃巖區(qū)沙灘村有效利用二十世紀六七十年代集體建筑和用地，通過“柔性規(guī)劃”，將廢棄建筑和土地資源轉化為“美麗鄉(xiāng)村”；德清縣莫干山鎮(zhèn)從美麗城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村旅游入手，以打造國際一流鄉(xiāng)村度假旅游目的地為目標，努力建成全域美麗大花園，著力打造最美鄉(xiāng)村。
以人民生計為根本，從傳統(tǒng)農業(yè)向產業(yè)融合聚變
習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了廣大農民群眾對美好生活的向往，體現(xiàn)了以人民為中心發(fā)展思想的本質要求，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨在新時代的具體表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興的根本出發(fā)點和落腳點是從生產、生活、生態(tài)方方面面增強億萬農民群眾的參與感、獲得感和幸福感。以人民為中心，注重人民生計發(fā)展，既是發(fā)展目標，更是發(fā)展結果。通過不斷提高農民在產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益面，徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確保當?shù)厝罕婇L期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。
浙江省始終把農民增收作為最大民生工程，以人民生計和人民有盼頭為根本，始終遵循“農民要什么，我們干什么”的方針，以鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代化高效農業(yè)為引擎，不斷融合旅游、文化、創(chuàng)意、商貿、娛樂、物流、工業(yè)、會展、博覽等相關產業(yè)與支持產業(yè)，改變傳統(tǒng)產業(yè)結構，轉變產業(yè)發(fā)展和運作模式，催生新型業(yè)態(tài)，提高產業(yè)附加值，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)的轉型升級，向產業(yè)融合發(fā)展的“倍增效應”聚變。
比如，紹興“花香漓渚”田園綜合體打造千畝花市、千畝花苑、千畝花田“三個千畝”，利用傳統(tǒng)蘭花產業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)農旅融合，從早期花農“一根扁擔闖天下”，到當代花農“一臺電腦網天下”，走出了一條以發(fā)展花卉綠色產業(yè)為主線，推動山區(qū)產業(yè)全面發(fā)展的新路子；安吉魯家村通過大力發(fā)展家庭農場經濟，實現(xiàn)從村集體負債150萬元，到吸引投資近20億元，形成了“公司+村集體+18個特色家庭農場”的魯家村經驗；臺州黃巖區(qū)綠沃川農場、藍美農莊、中德農場等，融合現(xiàn)代化高效農業(yè)和農業(yè)旅游，農旅融合打造鄉(xiāng)村產業(yè)振興樣本。
以人才支撐為抓手，從情懷留人向發(fā)展聚人轉變
把人喚回來、讓人留下來，這是鄉(xiāng)村振興的初衷，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。浙江鄉(xiāng)村正是基于上述五個要求，發(fā)現(xiàn)并激活了廣大民眾和鄉(xiāng)村社區(qū)所蘊含的巨大潛力，既用感情留人、鄉(xiāng)情動人，更以事業(yè)聚人、以環(huán)境育人、以發(fā)展成人，開創(chuàng)了聚人氣、添才氣、有朝氣的鄉(xiāng)村振興新局面。主要經驗有三：
“人力即資本”，開發(fā)培育本土的領導、管理、創(chuàng)新人才，吸引鄉(xiāng)賢力量、“農二代”、“農三代”等“農創(chuàng)客”回來建設新農村，帶來人氣和機遇。如安吉魯家村書記便是魯家村本土人才回歸，“用一賢人而群賢畢至”，通過邀請本土村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引外來資本投資開發(fā)等，匯聚起鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，形成人才、土地、資金、產業(yè)匯聚的良性循環(huán)；德清莫干山鎮(zhèn)仙潭村成立了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，成立全國首個村級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，吸引更多年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供政策支持、創(chuàng)業(yè)指導和經營服務。
“人流即財流”，鼓勵城市的人才、資本和消費“上山下鄉(xiāng)”。如同濟大學與黃巖區(qū)開展了長達6年的校地合作，以鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設為切入點，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設、人才培養(yǎng)的具體實踐，助推了鄉(xiāng)村振興。今年2月國內第一家“鄉(xiāng)村振興學院”在寧溪鎮(zhèn)烏巖頭村掛牌，為培育鄉(xiāng)村振興人才提供了可復制經驗。
人才培養(yǎng)提升鄉(xiāng)村振興新動能。如麗水成立全國首家農村電子商務服務中心，為網創(chuàng)青年提供創(chuàng)業(yè)疑難解答、網銷產品測試、專業(yè)技能指導等服務，推進農村青年創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，通過各級電子商務公共服務中心，與高等院校、社會培訓機構等開展基礎班、提升班、專項技能班等培訓，打造公共服務平臺，培養(yǎng)了一批“農創(chuàng)客”。
以鄉(xiāng)村文化為靈魂，從文化傳承向文化自信核變
鄉(xiāng)村振興要讓人們能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，如何避免新農村建設千篇一律、千村一面？習近平總書記強調，要“注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留住田園鄉(xiāng)愁”。通過農耕文化的復興實現(xiàn)文化自信和文化自覺，才能為鄉(xiāng)村振興提供更加持續(xù)自覺的文化軟實力、構筑更加積極進取的文化軟環(huán)境，為鄉(xiāng)村全面建成小康社會提供更基本、更深沉、更持久的力量。
浙江省利用文化禮堂、非遺傳承人、歷史文化村落保護利用工程、“拯救老屋行動”等載體，深耕鄉(xiāng)村文化，傳承文化遺產，復興鄉(xiāng)土建筑、民間戲曲、傳統(tǒng)手工藝技術和農耕技術，打造鄉(xiāng)土家園意象系統(tǒng)、建筑系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，還原傳統(tǒng)生活文化圖景；同時，不斷賦予傳統(tǒng)文化新的時代內涵和現(xiàn)代表達形式，使傳統(tǒng)文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調，營造文化自信、民眾滿意的新型農村文化社區(qū)。
比如，麗水古堰畫鄉(xiāng)，“古堰”展現(xiàn)了深厚的歷史文化底蘊和江南古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風貌，“畫鄉(xiāng)”則融合了現(xiàn)代藝術特色和文化功能，文化復興賦予麗水走向世界的文化自信；寧波余姚梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村利用革命老區(qū)的紅色文化資源，主打紅色旅游和培訓產業(yè)，從15年前的“全面奔小康，老區(qū)不落后”到如今的“全面奔小康，老區(qū)創(chuàng)示范”，現(xiàn)已成為“全國文明村”、浙江省“全面小康示范村”。
以社會治理為基礎，從單打獨享向共建共享嬗變
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。2018年中央一號文件提出，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。其中，自治是實現(xiàn)民主權利、參與鄉(xiāng)村治理、共建美好鄉(xiāng)村的根本，法治是鄉(xiāng)村治理的關鍵，德治是中國鄉(xiāng)村歷史綿延不斷的傳統(tǒng)，也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要基礎。
浙江省在農村社區(qū)治理中，一是深化農村集體產權制度改革，通過社會協(xié)同，建立起以黨的基層組織為統(tǒng)領，協(xié)調各方的融合基層群眾自治組織、新型農業(yè)經營主體、農民和鄉(xiāng)村居民、鄉(xiāng)村社區(qū)、外來資本等各個要素的包容性治理體系。形成了集體經營主體“公司化”運作模式、國有企業(yè)“公司+基地+農戶+市場”合作模式、社會資本“公司+農戶”模式等新型合作模式，在保護農民利益的基礎上實現(xiàn)“個體單打獨享”到“社會共建共享”的利益共同體轉變。二是強化社會治理，完善村民自治制度，讓社區(qū)居民參與決策、管理和監(jiān)督，保護本土和新型農村居民的權益。
比如，桐鄉(xiāng)高橋鎮(zhèn)提倡“法治為要、德治為基、自治為本”的“三治”建設，旨在建立“嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設體系、“以評立德、以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”的德治建設體系和“自我管理、自我服務、自我監(jiān)督”的自治建設體系。紹興棠棣村以柔性治理為突破口，以文明家庭創(chuàng)建、經商戶地圖、學子榜、家風家訓上墻等為抓手，通過以德育人、以德化人、以德感人，強調村民德治，潛移默化中形成小家和諧、大村和美的文明鄉(xiāng)風，群眾對村級事務支持度高，村干部對群眾辦實事多，正向促進形成政通人和。
以農村電商為紐帶，從傳統(tǒng)銷售向“互聯(lián)網+”裂變
2018年中央一號文件提出，大力建設具有廣泛性的促進農村電子商務發(fā)展的基礎設施，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網的新型農業(yè)產業(yè)模式，深入實施電子商務進農村綜合示范，加快推進農村流通現(xiàn)代化。近年來，農村電商發(fā)展迅猛，成為創(chuàng)新農產品交易方式、增加農民收入、引導農業(yè)供給側結構性改革、促進鄉(xiāng)村振興的重要力量。
浙江找準“互聯(lián)網+”的支點，通過大力發(fā)展農村電子商務實現(xiàn)平臺裂變，成功撬動農業(yè)產業(yè)轉型升級?！耙皇帜娩z頭，一手拿鼠標”，成了當下浙江農民的新形象；“燒餅村”變“淘寶村”，成了當下浙江農村的新形象，把鋤頭和鼠標捆在一起，實現(xiàn)了生產與消費的充分對接，推動了農業(yè)生產的精確與高效。主要做法有三： 一是平臺構建，外引內聯(lián)打造農旅產品營銷平臺；二是終端下沉，村級服務打造農村綜合服務體系；三是品牌為先，打造農產品統(tǒng)一品牌。
【作者單位：浙江省社科院社會學所】
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