最多跑一次!浙江為啥被寫進政府工作報告 這本書講清楚了
最多跑一次!浙江為啥被寫進政府工作報告 這本書講清楚了
2018年04月13日 09:33:28 來源: 浙江新聞客戶端 作者: 記者 李月紅 通訊員 陳雯怡
今年3月，在全國兩會上，李克強總理說：“深入推進‘互聯(lián)網+政務服務’，使更多事項在網上辦理，必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到‘只進一扇門’、‘最多跑一次’”。
這“最多跑一次”2016年由浙江率先提出。指群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次”或“零上門”。
如今，這項改革已經火遍大江南北。不只中央點贊，各省市也紛紛效仿：
江蘇：推出“不見面審批”服務，首批上萬項事項清單在政務服務網公布。
安徽：出臺《關于創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的意見》，推出辦事“最多跑一次”。
上海：長寧區(qū)公證處承諾，從“最多跑一次”到“一次都不跑”。
西安：專門設立“最多跑一次”專欄窗口……
百姓紛紛點贊：辦個證查個詢，人家公務員比咱還著急還熱切。
好吧，讓咱回到“最多跑一次”源頭的浙江，政府花了這么大力氣推廣這一改革，為啥為啥為啥呢?
4月11日，西湖邊開了個會，有本新書首發(fā)，就叫《“最多跑一次”改革》。新書由省委黨校、浙江行政學院編寫，浙江人民出版社出版。
這是第一本從省域層面對“最多跑一次”改革經驗進行了全面系統(tǒng)的梳理。除了高大上的時代站位、理論論證，還有實戰(zhàn)點評、方向思考，可以說就是一本指導政府深化改革的 “跑步指南”。
16萬字
講清一件大事
“最多跑一次”， 5個字。
在浙江，這5個字掀起的是一場以群眾感受為標準倒逼深化政府自身改革。
全書用16萬字，來講這5個字，顯然是件大事。記者大致梳理了一下，這項改革的“極簡版”是這樣的：
從思想基礎看——“最多跑一次”改革是習近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想在浙江的生動實踐。
從時代意義看——“最多跑一次”改革是踐行浙江“干在實處、走在前列、勇立潮頭”新使命的必然要求，是放管服改革的浙江樣本。
從演進歷程來看——所謂積跬步而致千里，這項改革與浙江歷年來開展的簡政放權工作有關。
近20年間，浙江歷經4輪行政審批制度改革。
全省省級行政許可事項從1000多項減少到283項，省級部門行政權力從1.23萬項精簡到4236項，非行政許可審批事項全面取消。
2013年開始，圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的改革目標，以“四張清單一張網”為主線，浙江省政府自身的改革再次提速。
到2016年，有了多年打下的基礎，浙江水到渠成，適時提出“最多跑一次”改革。
從制度安排看，書中將“最多跑一次”改革的政策制度體系梳理為：
數據共享、消除孤島；
部門協(xié)同、業(yè)務整合；
流程再造、精簡材料；
制訂標準、多元合作。
本書認為，它們是 “最多跑一次”改革的“四個車輪”，推動浙江政府建設全面提速。
接下來，劃重點——
如何理解“最多跑一次”，浙江各地開動腦筋。新書開始點名了：
衢州的切入點是窗口——“一窗受理、集成服務”改革
通俗點說，就是優(yōu)化整合部門資源，一個窗口可受理611個行政事項。
這樣算下來，群眾和企業(yè)辦事平均少跑了3個窗口，提交材料份數也大大減少了。
臺州的切入點是證照——“多證合一”改革
通俗點說，就是整合多部門的行政許可?！叭C合一”、“五證合一”、“九證合一”、“十一證合一”?，F(xiàn)在是，“多證合一”了。
這樣算下來，企業(yè)設立時間從30多個工作日縮減至6個工作日，民眾跑腿次數從原來最少14次減至1次。
杭州的切入點是“讓數據跑”——“互聯(lián)網+政務”
通俗點說，就是以浙江政務服務網為核心搭建電子政務總框架，建設“數字杭州”。如今，繳學費、辦港澳通行證、行駛證補換都可以在網上操作。
嘉興的切入點是權力下放——“審批層級一體化”改革
通俗點說，通過多種方式把行政審批權力向縣級政府下放，努力實現(xiàn)“最多跑一次，就近跑一次，不用跑一次”。
紹興的切入點，是辦中介超市。
通俗點說，紹興看到企業(yè)投資項目審批中，中介服務時間占到三分之二以上。于是，當地探索實行涉及企業(yè)投資項目中介機構集中式辦公、規(guī)范化管理的新模式，實現(xiàn)市、縣兩級“中介超市”全覆蓋。
點名表揚的同時，新書還從頂層框架、網絡辦事、涉審中介、流程再造、體制瓶頸等角度進行了方向性思考。
16個月
專家這樣看
“最多跑一次”改革，從提出到今天，正好16個月。
有一個意味深長的信息是，今年1月23日，中央深改組討論了幾項重大議題，唯一一個地方性議題就是浙江的“最多跑一次”改革。
中央深改辦建議：最多跑一次向全國復制推廣。
16個月的時間，探索出一個“浙江樣本”。專家、學者也在一直跟蹤研究。
在今天的發(fā)布會上，省委黨校常務副校長陸發(fā)桃說，針對“最多跑一次”改革，省委黨校從去年開始就組織成立了跨部門跨學科的課題組。
在過去一年里，課題組先后赴衢州、金華、臺州、舟山、湖州、杭州、嘉興、紹興等地開展集中調研，
跑了全省30多個縣（區(qū)），兩次與國家行政學院開展聯(lián)合調研，開展個別調研和深度訪談100余人次，積累了大量素材和一手資料。在此基礎上，課題組開始編寫書稿。
課題組對這本書的定位有兩個：
一是，既要深入探討“最大跑一次”改革的理論基礎和時代意義，又要集中反映實踐動態(tài)和發(fā)展趨勢；
二是，既要在學術界進行理論對話，又要為實踐部門提供經驗參照；既要有思想深度，又要通俗易讀。
那么，新書編寫的啟迪意義有沒有達到呢？
許耀桐，中央黨校（國家行政學院）一級教授。在新書發(fā)布會上，他談了三點讀后感：
第一，從“最多跑一次”甚至趨向“零跑動”是具有里程碑的行政革命。
第二，“最多跑一次”改革是浙江秉持敢為人先首創(chuàng)精神生動寫照。
第三，“最多跑一次”改革是堅持以人民為中心的發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。
何顯明，浙江省社會科學院、教授。他認為，這本書為我們描繪出了一幅清晰的浙江深化政府體制改革，積極主動地推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路線圖：
第一， 深刻地體現(xiàn)了改革開放以來浙江一以貫之的以有效性為導向的改革邏輯。
第二， 以政府效能的極限值為追求目標，表達了政府自我革命的堅強決心和恒心。
第三， 為撬動各個領域的改革，再造浙江體制機制優(yōu)勢提供了歷史性的機遇。
此外，浙江省社科聯(lián)副主席陳先春，浙江大學公共管理學院院長郁建興，浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院執(zhí)行院長陳衍泰等專家學者也相繼作了精彩發(fā)言。
中央都發(fā)話了，政府工作報告都點名了，指南也出了，您還在等什么呢?
- 2018-04-11 楓橋鎮(zhèn)實現(xiàn)所有審批事項一窗式辦理、一...
- 2018-04-11 嘉興“最多跑一次”改革一周年 成績如何...
- 2018-04-03 浙江特色小鎮(zhèn)網絡影響力指數3月榜：春色...
- 2018-04-04 窗口精簡四成、效率升逾三成 臺州“全能...
