繪制度“藍(lán)圖” 鋪改革“跑道”
繪制度“藍(lán)圖” 鋪改革“跑道”
浙江將建章立制貫穿監(jiān)察體制改革全過程
2018年03月28日 10:52:41 來源: 浙江在線 作者: 浙江在線
“通過！”
3月20日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行閉幕大會(huì)，表決通過了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。
制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。改革之初，我省就啟動(dòng)了相關(guān)探索，從實(shí)踐亟須的制度抓起，把制定監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程、監(jiān)察留置措施的操作指南放在首位，同步設(shè)計(jì)各類監(jiān)察文書，探索設(shè)立留置場(chǎng)所及一系列相關(guān)配套制度，以及與檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等銜接的具體辦法，打通紀(jì)法銜接、法法銜接的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。
高位謀劃，一體推動(dòng)
從最亟須的制度建起
《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》《監(jiān)察留置措施操作指南》《監(jiān)察留置場(chǎng)所管理指導(dǎo)意見》……如今，省監(jiān)委委員、省紀(jì)委省監(jiān)委案件管理監(jiān)督室主任郭衛(wèi)東的案頭，各類制度材料已堆起厚厚一疊。這是一年多的實(shí)踐探索后，省紀(jì)委省監(jiān)委收獲的豐碩成果。郭衛(wèi)東說，作為試點(diǎn)省份，浙江經(jīng)歷了建章立制、邊試邊改、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。
2016年11月，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在北京、山西、浙江三?。ㄊ校﹩?dòng)。監(jiān)委成立后，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？這是改革啟動(dòng)后，所有人首要考慮的問題，也是繞不開的關(guān)鍵一問。沒有規(guī)章可依、沒有先例可循，但摸著石頭也必須過河！
匯集眾智，顯然是解題的最佳途徑。2017年5月12日，一場(chǎng)征求意見座談會(huì)緊張進(jìn)行。省紀(jì)委省監(jiān)委機(jī)關(guān)25個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、34個(gè)省紀(jì)委省監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、11個(gè)設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志悉數(shù)出席。
“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，本著用什么規(guī)范什么、缺什么完善什么的原則予以明確和規(guī)范。”就這樣，省紀(jì)委省監(jiān)委先后多次召開研討會(huì)、座談會(huì)，多次組織公檢法等單位的“專家”會(huì)商，反復(fù)研究試點(diǎn)方案……《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》終于問世。
“規(guī)程明確了監(jiān)督、調(diào)查、處置如何開展，需經(jīng)由哪些程序，機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)。”省紀(jì)委省監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，規(guī)程除明確監(jiān)察范圍和監(jiān)察職責(zé)外，還對(duì)談話、詢問、留置等12項(xiàng)監(jiān)察措施做出詳細(xì)規(guī)定，共計(jì)7章136條，“同時(shí)，大家畫出了流程圖，從收到問題線索起，‘按葫蘆畫瓢’就行了?！?/p>
一年多的探索，省紀(jì)委省監(jiān)委相繼出臺(tái)24項(xiàng)制度，設(shè)計(jì)了與監(jiān)察措施配套的45類法律文書，制作了監(jiān)察日常工作使用的79種監(jiān)察模板，基本建成一套規(guī)范有效、可復(fù)制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架。
探索在前，提煉在后
在實(shí)踐中不斷完善
“經(jīng)省紀(jì)委省監(jiān)委交辦，杭州市紀(jì)委市監(jiān)委對(duì)浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委原副書記、董事、總經(jīng)理葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案審查、調(diào)查。經(jīng)查，葉良柱嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌受賄、貪污犯罪。杭州市紀(jì)委常委會(huì)（監(jiān)委委務(wù)會(huì)議）研究決定，由浙江國(guó)大集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委對(duì)葉良柱作出開除黨籍處分；市監(jiān)委將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)提起公訴?！?/p>
2017年9月29日，杭州市紀(jì)委市監(jiān)委發(fā)布的這條通報(bào)，引起了廣泛關(guān)注。省屬國(guó)有企業(yè)工作人員葉良柱，為什么由杭州市紀(jì)委市監(jiān)委負(fù)責(zé)立案審查、調(diào)查？
在結(jié)合實(shí)際的細(xì)化探索中，我省采取級(jí)別管轄與屬地管轄相結(jié)合的方式，規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)屬于上級(jí)垂直管理單位的公職人員，按級(jí)別實(shí)行屬地管理，上級(jí)監(jiān)委可指定下級(jí)監(jiān)委管轄。葉良柱非省管干部，故省紀(jì)委省監(jiān)委將此案交由杭州市紀(jì)委市監(jiān)委辦理。
“目前，我省已采取留置措施的監(jiān)察對(duì)象涉及黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、基層站所、農(nóng)村基層和城市社區(qū)等人員，實(shí)現(xiàn)了對(duì)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察的全覆蓋。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任羅悅明說。
“制度的出臺(tái)，在初始階段并不都是強(qiáng)制性的，而是一種建議。從省紀(jì)委省監(jiān)委層面作出的安排，供各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委參考，同時(shí)鼓勵(lì)大家在執(zhí)紀(jì)中不斷完善相關(guān)制度?！笔〖o(jì)委省監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人說。據(jù)悉，現(xiàn)行的《監(jiān)察業(yè)務(wù)運(yùn)行工作規(guī)程》等制度及監(jiān)察調(diào)查文書、審理文書、談話訊問筆錄、權(quán)利義務(wù)告知書和起訴意見書等79個(gè)業(yè)務(wù)工作模板，經(jīng)多次調(diào)整，并在實(shí)踐中不斷完善。
“這些規(guī)章制度運(yùn)行幾個(gè)月后，省紀(jì)委省監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人帶頭前往11個(gè)設(shè)區(qū)市和有關(guān)縣（市、區(qū)），走村入戶，直接聽取各級(jí)黨委、紀(jì)委監(jiān)委和相關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況的看法。”郭衛(wèi)東介紹，此行共收集基層提出的253個(gè)待解決問題，合并同類項(xiàng)后總結(jié)出約80個(gè)問題，編制了一本問答錄，下發(fā)基層。同時(shí)，基層呼聲也反映到了規(guī)章制度的修改中。
紀(jì)在法前，紀(jì)法銜接
探索健全業(yè)務(wù)運(yùn)行銜接機(jī)制
日前，省紀(jì)委省監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室正審查調(diào)查浙江機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司原黨委委員、副總經(jīng)理金谷嚴(yán)重違紀(jì)案件，按有關(guān)制度規(guī)定，案件審查從初始到終結(jié)階段，都與本委案管室、審理室，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門深度合作。
控人方面，第十紀(jì)檢監(jiān)察室與公安機(jī)關(guān)充分協(xié)商協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在技術(shù)調(diào)查、情報(bào)信息等方面的優(yōu)勢(shì)，確保涉案人員第一時(shí)間到案，整個(gè)過程體現(xiàn)了“監(jiān)委研究決定、公安為主實(shí)施、審查組全程配合”的特點(diǎn)。
留置措施實(shí)施中，由公安機(jī)關(guān)全面負(fù)責(zé)留置場(chǎng)所安全工作的指揮協(xié)調(diào)，武警負(fù)責(zé)留置對(duì)象的看護(hù)，審查組進(jìn)行配合。
案件查辦中，尤其在事實(shí)定性、證據(jù)體系架構(gòu)等問題上，省監(jiān)委重視與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的研究溝通，經(jīng)常就案件的證據(jù)、定性問題與法院的工作人員定期分析研究，交換意見、達(dá)成共識(shí)；召開由省監(jiān)委、省高院、省檢察院3家參加的專題會(huì)議，就審查起訴和審判過程中可能碰到的問題協(xié)商研究，確保案件進(jìn)入司法程序后不留漏洞。
監(jiān)察體制改革需在具體工作中實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)、國(guó)法的有序銜接。因此，制度探索中，我省注重完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、線索處置、案件調(diào)查等協(xié)作配合機(jī)制，健全查辦職務(wù)犯罪案件協(xié)作機(jī)制，深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等的協(xié)作配合。省委反腐敗協(xié)調(diào)小組制定了《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，明確監(jiān)察措施執(zhí)行、移送起訴、刑事審判等方面銜接問題。
在監(jiān)察權(quán)賦予的12項(xiàng)調(diào)查措施中，留置最為重要，它的使用也最能體現(xiàn)協(xié)作配合——執(zhí)行留置措施，需要監(jiān)委調(diào)查人員與公安人員共同努力。
以寧波市人大常委會(huì)原副主任蘇利冕一案為例，省監(jiān)委在采取留置措施期間，除調(diào)查組人員按照監(jiān)委內(nèi)部制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定外，公安機(jī)關(guān)始終參與其中，對(duì)留置場(chǎng)所進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。
此外，我省還對(duì)監(jiān)委的其他調(diào)查措施和技術(shù)調(diào)查、限制出境、通緝等3項(xiàng)需公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的措施進(jìn)行規(guī)范，明確適用情形、審批權(quán)限和辦理程序，并配套制定相應(yīng)的監(jiān)察文書。
改革試點(diǎn)以來，我省紀(jì)法銜接、法法銜接順暢高效，全省各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)互相配合制約，協(xié)同推進(jìn)反腐敗工作，實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)同辦理，移送起訴的案件平均留置42.5天，比前3年紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段的平均用時(shí)縮短64.4%；辦結(jié)的案件中被留置的主要監(jiān)察對(duì)象100%移送起訴。
下一步，我省將根據(jù)國(guó)家監(jiān)察法，及時(shí)修訂完善相關(guān)制度，健全日常監(jiān)督、問題線索處置、調(diào)查、審理、申訴復(fù)查等工作制度。
